国外农业社会化服务体系建设情况.ppt

第二讲农业基本经营制度专题 国外农业社会化服务体系建设情况 杨敏丽教授 博导中国农业大学工学院 国外农业社会化服务体系建设情况 社会化服务与农业发展农业社会化服务的主要形式几点启示 一 社会化服务与农业发展 在世界各国的农业中 虽然已经出现了很多特大型的公司农场或农业企业 但从总体上讲 以家庭为单位的农业经营在世界大多数国家普遍存在 即使是在公司农场比较发达的美国 家庭农场也占到农场总数的90 以上 对农业生产来讲 家庭经营在很多方面具有特别的适应性 一 社会化服务与农业发展 但是家庭经营也表现出自身的很多不足农业生产过程越来越专业化生产的分工越来越细密生产的每一个环节都需要相当高的技术生产设备也越来越专门化产品的销售市场越来越扩大市场对产品要求也越来越高所有这些都使得孤立的单个家庭很难适应 一 社会化服务与农业发展 不可避免地会遇到各种各样的困难家庭经营在各种生产资料的取得上在各项生产作业的完成上在商品信息的收集及产品推销等多方面 一 社会化服务与农业发展 各国的农业社会化服务体系 正是为了解决上述矛盾在生产发展的过程中逐步形成的和壮大起来的 农业社会化服务体系的产生把家庭小规模生产联结起来形成社会化的大生产把家庭小范围的经营和整个社会的大市场联系起来推动了各国农业及整个社会经济的发展 一 社会化服务与农业发展 随着农业现代化和商品经济不断向高度化推进不仅仅是农业家庭经营已离不开社会化服务体系即使是规模巨大的私人公司农场或国营 集体农场等的经营与发展 越来越依赖于农业社会化服务体系 一 社会化服务与农业发展 以法国为例20世纪50年代中期 政府出台一系列政策 推动 土地集中 实行规模经营 减少农民 1955年 法国10公顷以下的小农场有127万个 20年后减少到53万个 50公顷以上的大农场增加了4万多 农业劳动力占总人口数的比例 50年代初近40 到现在只有2 2 农民平均占有土地达到10公顷以上 在法国政府的头三个国民计划中 农业装备现代化 被摆上突出位置 60年代中期以来 法国力图通过 产业化 把本国农业做大做强 一 社会化服务与农业发展 目前 在美国 日本 西欧等发达国家已经基本形成了比较完善的产前 产中 产后农业社会化服务体系 可以向农业生产者提供农业机械 化肥 农药 饲料等农业生产资料的供给服务及农业信贷 保险服务可以提供农产品的收购 加工服务 生产中的技术服务 土镶准备服务 作物服务 兽医服务 农场劳动与管理服务等 一 社会化服务与农业发展 目前 在美国 日本 西欧等发达国家已经基本形成了比较完善的产前 产中 产后农业社会化服务体系 在很多国家从事农业社会化服务的劳动者人数都超过直接从事农业生产的劳动者人数农业社会化服务部门创造的产值大大超过直接生产过程创造的产值 一 社会化服务与农业发展 在美国 非农经济领域创造的价值在食品价值中所占的比重接近90 平均每一个从事农场生产的农民 就有2个人为其提供农用生产资料服务有7个人为其提供农产品加工 销售服务仅产前 产后两个环节提供农业社会化服务的人数就相当于产中环节劳动者人数的9倍 正是这种健全的农业社会化服务体系的建立 大大提高了农业部门的生产技术水平和生产能力 一 社会化服务与农业发展 目前 虽然美国的大多数农场只有一个人 但农场的平均规模达190公顷以上 占美国全国劳动力总数2 1 的农业劳动者不仅生产了供全国人口消费的廉价食物 而且还出口了占美国出口总收入1 5的农产品 每个农业劳动者每年能生产粮食67517公斤 肉9135公斤 果蔬17537公斤 原糖2047公斤 牛奶21586公斤 鸡蛋1324公斤 达到一个农民能够养活128个人的水平 一 社会化服务与农业发展 与发达国家相比 大多数发展中国家的农业社会化服务体系比较落后 很多非洲农村根本没有可通汽车的硬质路面公路 交通运输仍要靠人背畜拉 没有像样的产品销售设施 实行很原始的交易活动 排灌系统也很少 靠天种田 一些发展中国家 虽也有一定的社会化服务组织 但很不完善 不配套 不能满足农业生产多方面的需要 一 社会化服务与农业发展 从世界各国的情况看 农业社会化服务体系的发展 不仅是整个经济水平和农业生产力水平发展的结果 社会化服务体系建设得如何也直接会影响生产的发展 世界上很多国家农业生产水平和农产品实际供给水平很大程度上受制于农业社会经济服务体系的不健全 一 社会化服务与农业发展 一些地方常因必要的农业生产资料不能及时提供给农民延误了生产 一些地方常因先进技术不能迅速传授给农民影响了农业技术水平的提高 更有一些地方农民掌握不了足够的市场信息 不能按市场的需要从事生产 有些因缺乏必要的运销服务 生产出来的产品运不出 销不了 一 社会化服务与农业发展 发展商品经济 建设现代化农业 不可没有农业社会化服务体系 世界各国的农业社会化服务 就其形式来说 是多种多样的 总起来看主要有三种 即 以合作社为主体的社会化服务各类企业或公司向农户提供的服务政府部门提供的服务 二 农业社会化服务的主要形式 以合作社为主体的社会化服务各类企业或公司向农户提供的服务政府部门提供的服务 一 以合作社为主体的社会化服务 合作社一般是农民为了克服家庭生产和家庭经营中遇到的一些困难 由农民在自愿互利的基础上建立的一种经济组织 主要是向农民提供各种产前 产后和产中的社会化服务 在世界各国的农业社会化服务体系中 合作社都占有极为重要的位置 不论是发达国家还是发展中国家 合作社都是向农民提供各种服务的一支可靠力量 一 以合作社为主体的社会化服务 从世界各国的比较来看 发达国家的合作社发展较早 合作社的种类较多 组织比较健全 提供服务的范围较宽 内容较多 服务实力较强 发展中国家农业合作社发展起步较晚 发展程度一般较低 社会化服务的实力相对较弱 就发达国家的情况看 在为农民提供的社会化服务中 农村合作社开始发挥重要作用大致是在19世纪后半叶 早期的合作社主要是为了避免商人 高利贷者等对农民的盘剥而成立 主要向农民提供供销和信贷方面的服务 一 以合作社为主体的社会化服务 随着农业生产专业化和现代化的发展 农民对各种社会化服务的要求日益强烈 农村合作组织不断发展 合作社向农民提供的各种社会化服务也不断增多 在欧美发达国家大约80 的农户都参加了合作社 有的农民还同时参加好几个合作社 在丹麦几乎每个农民都是合作社社员 第二次世界大战以后 特别是20世纪七八十年代以来 发展中国家的合作社也得到了迅速发展 并逐步成为农业社会化服务体系中的主要力量 一 以合作社为主体的社会化服务 合作社及合作社所提供的农业社会化服务所以能得到迅速发展 主要有以下几个方面的原因 农业商品化发展 使农产品的加工 寻求市场和销路 取得合理价格 成为一个大问题 高度商品化使得从个体农民的产品出售到消费者在市场上购买 中间需经很多批零环节 而农民的收入只占最终销售收入的很少一部分 通过合作社提供的销售服务 可以减少中间环节 并借助联合增强经济实力 提高竞争能力 一 以合作社为主体的社会化服务 合作社及合作社所提供的农业社会化服务所以能得到迅速发展 主要有以下几个方面的原因 随着农业现代化的推进 农民需要购买大量的生产资料 要求提供各种生产服务 需要在科技和经济活动等方面进行咨询 还得解决一家一户无力购买大型机器设备和公共设施的问题 因而通过合作社所进行的各种产前服务便发展起来 由于农户经营规模的扩大及兼业农户的增加 农户在农忙时常显得力不从心 合作承包服务等便应运而生 一 以合作社为主体的社会化服务 各国从事农业社会化服务的合作社主要有三类第一类是综合性的农业合作社 一般在一定的地域范围内把农民组织起来 并为农民提供各个方面的服务 第二类是专门进行某一方面服务的职能性合作社 如主要提供信贷服务的农业信贷合作社 主要从事生产资料供给和农副产品销售服务的农业供销合作社 主要提供农业机械服务的共同利用机械合作社 帮助农民解决土地规模小给生产耕作带来不便的问题的土地合作社等 第三类是专门为从事某一项生产服务的专业合作社 如蔬菜生产合作社 奶牛合作社 养猪合作社等 一 以合作社为主体的社会化服务 各类合作社向农民提供的社会化服务内容资金服务农副产品加工和销售服务生产资料供应服务生产作业服务指导服务 一 以合作社为主体的社会化服务 资金服务农业信贷合作社及大多数综合性农业合作社 专业性农业合作社都向社员提供低息贷款服务 帮助农民解决生产和经营中资金不足的问题 美国1982年农场主所积欠的债务总额中 借自合作农业信贷系统的占42 7 在农场主抵押贷款总额中 来自合作农业信贷系统的占33 9 一 以合作社为主体的社会化服务 资金服务在日本农民借款中 农协系统提供的贷款占到60 以上 如果再加上农协系统经办的对农民财政贷款 这一比重则高达80 以上 在法国农民从信贷合作社筹集到的资金在各种贷款中占到90 左右 一 以合作社为主体的社会化服务 农副产品加工和销售服务是合作社向农民提供的最主要的服务项目之一 在美国每6个农场主中就有5个参加农业供销合作社 在法国每5个农民中就有4个参加供销合作社 在西欧和北欧的许多国家中 农业合作社所销售的农产品占全部农产品销售额的一半以上 法国70 以上的谷物由合作社收购 一 以合作社为主体的社会化服务 农副产品加工和销售服务丹麦农民生产的90 的猪肉 87 的牛奶和65 的水果蔬菜也要通过合作社销售 在美国合作社的农副产品销售量也占到总销售量的1 3以上 在韩国 农协帮助农民销售了39 73 的水果和蔬菜 36 54 的粮食 12 54 的畜产品和11 2 的其它农副产品 一 以合作社为主体的社会化服务 农副产品加工和销售服务各国合作社向农民提供的销售服务是多种多样的 日本农协的销售服务就有4种形式农户把生产出来的农产品直接交给农协 由农协统一销售 最后按市场成交情况由农协跟农户结算 农户跟农协事先协商好产品等级 价格 出售时间 手续费等后再将产品交给农协出售 农协帮助农户寻找销售对象 但不经营商品 责任由买卖双方承担 农协只提取很少的手续费 农协代政府收购大米 小麦 大豆等农产品 一 以合作社为主体的社会化服务 生产资料供应服务各国的合作社在提供农业生产资料供应服务 特别是饲料 化肥 农药的供应服务方面发挥有重要作用 在美国 合作社系统供应家庭农场的农用物资占全国农用物资供应总量的约20 在丹麦 合作社系统在全国农业生产资料采购量中占40 50 由合作社向农户供应的化肥在瑞典占70 挪威占60 荷兰占50 这些国家合作社提供的饲料一般也达60 70 一 以合作社为主体的社会化服务 生产资料供应服务在合作社农业生产资料供给服务中 很多合作社采取预约订购的服务方式 有的还送货上门 在日本 农协的有关机构每年年初都根据科技部门 商业部门的预测情况 将本年度的气象预报 病虫情况 各种生产资料的供应情况及生产资料新品种的有关情况通报给农户 然后由农户向农协订购 农协汇总需要数量后 再同有关的供应部门签订合同 保证及时 保质 保量地向农户提供生产资料供应 一 以合作社为主体的社会化服务 生产作业服务各国合作社向农民提供的生产作业服务形式很多 五花八门 有的只提供农业生产某个作业环节的服务 有的则提供多个作业环节甚至整个生产全过程的各个作业环节的服务 在法国 土地耕作方面有70 的农民求助于合作社的服务 一 以合作社为主体的社会化服务 生产作业服务在日本 农协利用自己拥有的设施向农户提供种子 水稻育秧及农业机械租赁服务 还承包农户的经营 接受农户的农业生产作业委托业务 有的还有代耕队 帮助农户耕作 另外 还组织农户之间的生产协作 各国合作社向农户提供的生产作业服务最普遍的是农机服务 其次是植保 病虫害防治等方面的服务 一 以合作社为主体的社会化服务 生产作业服务在一些国家还出现了专门提供农机服务的合作社组织 其中最主要的有两种形式 由若干农户共同出资 共同购买农业机械等装备 对农户进行诸如农田耕作 收割 烘干脱粒 初加工以及农田基本建设和农用建设施工等方面的服务 一 以合作社为主体的社会化服务 生产作业服务农民自愿参加 调剂使用农业机械的合作组织 如德国的农机环 它的机器属各农户私有 维修保养都由个人负责 组织起来只是为了调剂余缺 为缺少某种机器的农户提供服务 农机环的工作人员负责对余缺机器的农户作穿针引线的工作 在法国 德国 意大利 日本等国专门从事农机服务的合作社已有了相当的发展 一 以合作社为主体的社会化服务 生产作业服务根据一项调查 法国合作机构使用了4700个技术代理人 这些人60 以上的工作是直接为农民提供各种服务 法国西部大区的300个合作社共有专职技术员627人 平均每163个社员分摊一位技术员 其中养猪合作社中 平均每66名社员就有一位专职技术员为他们提供服务 一 以合作社为主体的社会化服务 生产作业服务在西欧各国通过合作社的咨询人员或顾问 普遍开展了土壤分析工作 通过这些人员在农场进行田间试验 根据社员耕地的土壤化学成分向社员提出施什么肥料和如何施肥等建议 在荷兰 德国 法国和丹麦 人工授精合作社的技术人员直接到社员农场为奶牛等牲畜进行人工授精 一 以合作社为主体的社会化服务 生产作业服务在日本 农协设有专门的指导机构 全国共有农协专职指导员2万人 平均每个基层农协5人 对农协成员的生产经营和生活进行指导 指导的内容包括两个方面 营农指导 如对各种农作物的栽培 管理 化肥 农药的施用方法 家畜家禽的饲养等进行技术指导 传授和推广先进的生产技术 调解农民在生产中遇到的各种民事纠纷和矛盾 提供市场信息等 生活指导 对农民的家庭管理 农村卫生进行指导 并开展各种农村文化体育和宣传活动 营农指导和生活指导分别由农协的营农指导员和生活指导员来担任 一 以合作社为主体的社会化服务 指导服务农业技术指导服务经营管理指导服务生活指导教育和培训信息服务 二 公司或企业对农户的服务 在很多国家 随着农业生产的发展和社会分工的不断细密 许多原来由农民自己完成的生产经营活动 从生产资料采购 备耕 田间管理 收获等 直到贮藏 运输 加工 销售都被分离出来其相当部分由专门的公司或企业承担 这些公司或企业在销售其产品或完善自身经营的过程中为农民提供了社会化服务 二 公司或企业对农户的服务 公司或企业对农户的服务首先是从产前 产后环节开始 并逐渐向产中环节渗透 形成全方位的服务 如农业生产资料生产企业和供应公司 农业机械公司 农业化学公司 农业种子公司 饲料公司等 最初只是向农民销售生产资料 随着生产和经营的发展 这些企业 公司不仅在供应生产资料服务上不断完善 二 公司或企业对农户的服务 开展了农业机器备件供应服务 维修服务 代耕 代播 收获作业服务 农业机械租赁服务 测土供肥 测土施肥服务 病虫害预测 植物保护动物防疫服务 家畜人工授精服务等 有的还专门成立了某些作业方面的服务公司 农民根据农业生产的需要 只要打一个电话就可以得到需要的服务 许多需要消耗大量体力或技术性强的农业生产作业都可以通过有关企业 公司的服务来完成 二 公司或企业对农户的服务 很多加工企业和农产品销售公司 除了向农民提供各种形式加工服务 各种形式的销售服务如直接收购 帮销 代销等 以外 服务领域也不断地扩展 开展了诸如产品分级 包装 贮存以及许多生产作业和生产资料供应服务 二 公司或企业对农户的服务 各国公司 企业对农民的农业社会化服务从发展趋势来看 很多方面的服务都由一般性松散性的服务向经常性紧密性的服务发展 并通过合同的方式稳定下来 有的公司 企业通过与农户签定合同承包某些方面的农业社会化服务 如饲料公司根据农场主在饲养不同年龄 不同品种的家禽 牲畜在各个时期对饲料的要求 与农民签定合同 按时供应各种品种 质量的配合饲料 二 公司或企业对农户的服务 这对保证养殖场的不同饲料需要起很大作用 很多公司 企业的农业社会化服务逐渐向综合化发展 有的将推销生产资料与生产作业服务 技术咨询服务结合起来 有的将产品收购与生产资料供给服务结合起来 有的将产前 产中 产后各环节服务统一起来 形成农工商一体化的经营 三 政府部门的农业社会化服务 由于农业部门在整个国民经济中具有特殊重要的地位 各国政府都把向农业部门提供某些方面的社会化服务作为义不容辞的职责 美国联邦政府组建了拥有10万人左右的农业部 协调全国的农业生产 农业生产资料供应 农产品加工 贮运和销售 以及农业教育 科研 推广三结合的工作 美国的其它产业部门都是靠私人资本经营的 唯独农业部门被看作是公共事业 政府采取各种措施为农业提供服务 三 政府部门的农业社会化服务 各国因经济发展水平不同 社会制度和各方面体制不同 政府部门对农业提供的社会化服务也存在着很大差异 但是从总体上看 一般政府部门的社会化服务主要集中在以下几个方面 农业生产的总体协调与规划服务农业科技服务农业资金服务农业风险保障服务农业基础设施方面的服务 三 政府部门的农业社会化服务 农业生产的总体协调与规划服务各国的政府部门都具有对农业生产进行总体协调与规划的职能 政府在行使其对农业的管理职能的过程中 通过各种行政手段 经济手段 法律手段的运用 使农业生产符合经济和社会发展的要求 同时也起到了对农业生产服务的作用 三 政府部门的农业社会化服务 农业生产的总体协调与规划服务农业生产的特点是具有很大的分散性 这决定了农业生产要与整个社会经济发展相协调具有较大的困难 而任何不协调的出现都会给农民的收入和整个社会的发展带来损失 因此 从客观上需要加强对农业总体协调与规划方面的服务 要在大范围实现这一目标 离开政府部门几乎是不可能的 政府对农业总体协调与规划服务的内容包括对农业生产的支持 对农业资源的保护 以及对不符合农民总体利益或不符合国家利益的生产加以限制等 三 政府部门的农业社会化服务 农业生产的总体协调与规划服务在美国西欧等国 为了防止农产品过剩造成农产品价格下跌农民收入减少 政府采取了农业保护制度 通过贸易保护 限耕限产 退休金制等措施来控制农业生产 发展中国家为了促进农业发展 采取了很多政策 如增加农业投资 提高农产品价格 调整生产结构发展农业科研 教育 推广事业等 从宏观上对农业生产进行调控 三 政府部门的农业社会化服务 农业生产的总体协调与规划服务日本政策除了经济手段对农业进行宏观控制外 还制定了很多农业法规来为农业服务 仅战后制定的农业立法就有农业基本法 耕地改良法 农业改良助长法 农业改良资金补助法 肥料管理法 农业机械化促进法 农药管理法 耕苗法 果树振兴法 酪农振兴法 养鸡振兴法 家畜改良增殖法 饮料安全法及品质法 兽医法等 这些法律的制定不仅使农业发展有了保证 而且对保护农民利益 规范各种农业社会化服务起了重要作用 三 政府部门的农业社会化服务 农业生产的总体协调与规划服务泰国为了使各地的农业生产与自然条件相适宜 便于搞社会化服务 政府对农业进行了生产区划 除稻谷各地都种植外 橡胶种在南部和东南部排水良好的丘陵地上 耐旱的木薯 玉米种在东北部和中部缺水地区 菠萝种在东部和西部南端的丘陵地上 花生种在东北部 豆类种在北部和中部的北端 麻类种在东北部和中部 1980年5月 泰国规定了一些作物的集中种植区 如木薯集中在13个府 玉米集中在19个府 甘蔗集中在17个府 并要求种在离糖厂100公里以内的范围 这些作物凡在规定的府种植 政府都给予必要的技术指导和其它的服务 三 政府部门的农业社会化服务 农业科技服务在各国的农业科技服务中 政府部门都是一支不可缺少的主要力量 不论在农业教育 农业科学研究 还是农业技术推广中 政府部门都发挥着重要作用 在法国 政府在农村设立公立农业中学 并鼓励创办私立农业中学 对私立农业学校的经费和教师工资给予一定津贴 还建立了全国级和地方级的各种农科研机构和农业推广组织 利用电视 广播和农业刊物等宣传工具进行群众性的农技推广服务 三 政府部门的农业社会化服务 农业科技服务在德国 政府设有农业咨询员制度 咨询员是政府官员 负责指导农民制定生产规划 采用新技术 交流技术和管理经验等 在西欧大多数国家 向农场主提供的兽医方面的服务工作大部分由国家的兽医监督 服务机构来完成 这些机构通常归属农业部门 三 政府部门的农业社会化服务 农业科技服务在发展中国家 由于农民的组织程度一般较低 各种民间组织和企业等经济实力和技术水平都较差 所能提供的农业科技服务较少 与发达国家相比 政府部门在农业科技服务中具有更为重要的作用 三 政府部门的农业社会化服务 农业科技服务在巴西 由于政府的重视和资助 全国已基本建立了一个农业科学研究和技术服务体系 20世纪80年代初时 全国已有118个农业调查研究中心 其中115个属联邦政府和州政府 还有1800多个农科试验站 负责指导2900个市镇的农业科研 农科技术的推广应用和提供技术服务 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务各国政府部门对农业的资金服务表现在两个方面 政府部门对农业生产进行直接资金投入或资助 补贴等 政府部门对农业提供的信贷服务 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务在法国 政府常以免税和津贴方式对农民购买生产资料 特别是购买农机具给予资助 以津贴和贷款方式 对农民进行的水利 道路 电气化和土地整治等农村基本建设工程给予资助 这些政策缓解了农民在农业扩大再生产中的资金困难 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务在一些发展中国家 政府为了解决农民在农业生产中资金不足的问题 对农业生产资料进行大量补贴 在印度 政府按低价向农民提供化肥 农药 灌溉用水 电和其他农用设施 为此 仅用于化肥的政府补贴在1983 1984年度就达79 8亿卢比 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务非洲多哥政府对进口的拖拉机农机具和燃料用油免征进口税 向农民供应的化肥和农药按进口价格的一半收费 每年用于这方面的补贴达约10亿非洲法郎 喀麦隆政府规定 农民新开1公顷可可园 可获得20万非洲法郎的奖励 更新1公顷可可园 可获得万非洲法郎的补贴 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务几乎在所有的国家都有政府或由政府支持的信贷机构向农民提供低息的信贷服务 在美国 政府每年都通过商品信贷公司 农民家庭管理局以及其它农业信贷系统发放大量农业贷款 在比利时 国家和半国家机构 国家农贷机构 储蓄银行联合会和全国土地公司 提供了 有组织的 农业贷款总额的一半 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务日本政府从1953年起就着手对基础薄弱 难以扩大投资的农户进行低息贷款 如1953年成立 农林渔业公库资金 规定 凡拥有3公顷以上的农户购置大型农机具时 政府可补贴50 其余50 给予贷款 还设立了多方面的 资金 资助农民 日本政府金融机构的农业贷款年利率一般为5 左右 大大低于工商业贷款利率 1979年由日本政府向农民提供的贷款占到农业贷款总额的20 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务在巴西1983年时仅巴西银行和巴西中央银行就向农民提供了近70 的农业贷款 巴西政府规定 农业信贷不以盈利为目的 农业信贷利率不受一般银行率的制约 其利率必须始终低于通货膨胀指数 农业信贷的主要发放对象是经济实力薄弱 缺乏资金和技术 缺乏仓储能力的中小农业生产者 三 政府部门的农业社会化服务 农业资金服务巴西政府的农业信贷分成三类 基本信贷 主要用于从事农业生产的基本资金 包括种子 化肥 农药 能源 劳动力等 这种信贷占到全部农业信贷的55 6 投资信贷 主要用于农民购买大型农业生产资料 如土地 车辆 设备 大型农机具 排灌设备等 它占农业信贷的30 3 贸易信贷 主要用于收获季节的贸易 生产者利用这类信贷存储农产品 偿还债务 等待有利的市场价格 避免农民在收获期被迫出卖产品受中间商盘剥 贸易信贷在整个农业信贷中一般占6 8 三 政府部门的农业社会化服务 农业风险保障服务在农业生产经营中自然风险与社会风险同时存在 短期气候条件的变化很可能对农业收成产生巨大的影响 由于农产品相当一部分属于易腐不易保存的产品 并且具有较低的需求弹性 因此 与工业品相比市场的风险更大 据估计在完全自由调节的市场中 农产品如果过剩5 价格便会下降50 所以 许多国家政府都向农民提供农业风险保障服务 三 政府部门的农业社会化服务 农业风险保障服务政府向农民提供风险保障服务的最普遍形式是农产品的最低保护价制度 美国政府从20世纪30年代起就开始实行主要农产品的最低保护价制度 在农产品市场价格低于最低保护价时由政府部门按最低保护价收购农产品 以减少市场波动给农民带来的风险 三 政府部门的农业社会化服务 农业风险保障服务目前 在日本 欧洲 印度 泰国 一些非洲国家等世界上大多数国家都实行农产品的最低保护价制度 马来西亚政府规定 农民出售稻米 烟叶 橡胶及部分水果 蔬菜时 若市价低于最低保证价 差额由政府给予补贴 若市价高于保证价 差额归农民所有 另外很多国家还通过农产品政府储备对农产品市场进行吞吐调节也在一定程度上减少了农业风险 三 政府部门的农业社会化服务 农业风险保障服务各国政府对农业生产进行风险保障服务的另一途径是通过财政对农村保险实行补贴间接实现的 如菲律宾农作物保险公司对水稻所收保费率为8 而农民只负担3 5 政府补贴3 其余1 5 由加入保险计划的农业信贷机构捐助 日本政府还通过立法机关对政府补贴比率做了规定 政府在保险费中的补贴率最高的达80 最低的也在50 以上 美国政府对于农民所交保险费的补贴比例一般也都在50 80 三 政府部门的农业社会化服务 农业基础设施方面的服务很多国家都大量投资帮助修建农村道路 水利设施等 改善农业生产的基础设施 如英国1957年农业法规定 凡修建房屋 道路 提坝 供电系统等 国家负担其1 3的费用 1973年又进一步规定 农场建造晾晒和贮存农产品的设施 或建造存放机械设备的建筑物 可得到20 的补贴 修建煤气 水电设施 或修筑公路和便道 可得到25 的补贴 英国政府还规定 地方政府筹资兴建防洪排水 防旱保水设施 国家根据地方财政状况给予10 80 的补贴 此外 对于农场修建的排水 供水设施 政府也可给予程度不同的补贴 三 政府部门的农业社会化服务 农业基础设施方面的服务在日本 政府对农田基本建设的补贴高达90 对扩大畜牧业生产和开荒围垦 政府补贴50 在丹麦 对固定排灌设施建设 政府给予25 的补贴 在南朝鲜 对兴修水利和土壤改良的政府补贴高达70 80 三 几点启示 农业社会化服务体系建设是一个长期的过程农业社会化服务向一体化方向发展社会化服务体系建设的形式要多样化农业社会化服务的内容要适应生产的特点对非政府部门的社会化服务 国家在政策上应给予支持 三 几点启示 农业社会化服务体系建设是一个长期的过程农业社会化服务体系是在生产的发展中逐步建立起来的 并随着生产的发展不断完善 不论是发达国家还是发展中国家 农业社会化服务体系都面临着一个共同的问题 即如何更加完善 至于在一定的时期一定的条件下 农业社会化服务体系能够发展到什么程度 不是人为因素能决定的 发达国家的农业社会化服务体系之所以发达 是由其较高的经济发展水平决定的 而发展中国家的农业社会化服务体系之所以落后 也与经济水平较低密不可分 三 几点启示 农业社会化服务体系建设是一个长期的过程农业生产发展的过程是一个专业化和社会化的过程 非农业部门对农业部门的物质投入不断增加 农业部门的内部分工也日益发达 技术水平不断提高 产品和市场的规模更加扩大 社会化服务的要求也才会日益高涨 如果没有农业生产的社会化 就谈不上农业社会化服务体系的发展 同样 也只有在农业生产发展的过程中 农业社会化服务体系才能壮大 没有农业物质资料投入的增加 没有生产技术水平的提高和商品规模的扩大 农业社会化服务体系就不能给农民带来利益 也就不可能有其自身的利益 它的生存和发展就会受一到制约 三 几点启示 农业社会化服务体系建设是一个长期的过程农业社会化服务体系既是推动农业现代化的一条基本途径 又是农业现代化的结果 既要积极地发展和完善农业社会化服务体系 又要避免脱离生产发展的实际水平一哄而上 在实际中 要把需要办而又能办成的服务坚决地办好 对那些需要量不大而暂时又办不成的不可硬办 强办 应当注意到 农业社会化服务体系的建设是一个长期的过程 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展在世界各国有一个共同趋势就是 农业社会化服务向一体化方向发展 即农业生产本身与产前 产中 产后服务结成一体 共同经营和发展 形成农工商综合体 实现所谓的农工商一体化 农工商综合体一般将农业生产及农业生产资料的供应等纳入到农产品的加工与销售经营中 把农业生产变成整个一体化经营的一个环节 由综合体为农业生产提供产前 产后及产中很多环节的社会化服务 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展农工商综合体有的是工商企业与农场合为一体组成联合企业 由工商企业为农业生产提供服务 有的则是工商企业通过合同方式 与许多农场建立稳定的结合关系 农场向工商企业提供农产品 工商企业则向农场提供社会化服务 还有的是农场主联合兴办工商企业为自己提供各种服务 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展在美国70年代时90 以上的牛奶 肉鸡 供加工用的蔬菜和几乎全部甜菜都是以一体化的方式生产的 1970年农工商一体化组织生产的农产品产量已占到全国总产量的22 到1980年这一比重达到30 以上 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展据估计 1980 1985年法国农工商综合体所生产的各种商品所占的比重蛋类为80 育肥猪为70 80 用工业方法育肥小牛为60 那些完全由工业加工的甜菜 啤酒花 酒用葡萄和大麦等已经全部纳入了一体化 在原联邦德国 种子 苗木 甜菜生产的一体化比例达100 工业用马铃薯为60 蔬菜为55 小麦为30 水果为25 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展在农工商综合体中 农业生产者一般只从事农业生产的某一项或几项作业 而其它的工作都由综合体提供的服务来完成 比如在养鸡的综合体中 作为农场的一方 主要是提供劳力 养鸡的地点及部分设备和用品 而综合体则向农场提供雏鸡 饲料及其它生产资料的供应 并负责防疫及技术上的指导 所用大部分生产费用由综合体提供 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展农场生产出来的肉鸡或蛋类全部由综合体负责加工和销售 并按合同规定的价格向农场主支付报酬 农场主取得报酬的方式是多种多样的 有的按交售产品的数量 质量 按固定价格或浮动的价格取得 有的则以工资的形式取得 在有的综合体中 农场主只提供用于种植的地块 而在这些地块上的有关播种或栽种 对作物照料及收获等各方面的工作全由综合体提供的服务来完成 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展在比利时的互埃涅地区生产青碗豆的一体化组织中 碗豆加工销售企业每年与农场主签订栽种碗豆的合同 农场主只负责耕作土地和种植豌豆 而工厂保证供应种籽 并用工厂自己的农业机器进行施肥 收获等 农场主得到的报酬不是按碗豆收获量而定 而是按农场的播种面积而定 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展在菲律宾内格罗斯岛西部号称东亚第一的美资蔗糖厂以盈利为诱饵 把附近的稻农全部改为蔗农 糖厂向蔗农提供种蔗 化肥 农药直到农民生活所必须的大米 以预购定金形式 将甘蔗款分期拨给合同农户 在生产中 传授种蔗技术 统一防治病虫害 并在收获期间 通过田间修建的简易铁路代收甘蔗 三 几点启示 农业社会化服务向一体化方向发展在农工商综合体中 农民不仅得到农业生产资料供应 农业生产作业 产后销售 技术指导等方面系列化的服务 使整个农业生产水平大大提高 而且经营的风险也大大减少 因此 农工商一体化已成为世界农业发展的一个重要趋势 我国一些经济较发达的地方通过搞产供销一条龙 贸工农一体化等来强化社会化服务体系建设 取得了可喜的成绩 应认真总结经验 三 几点启示 社会化服务体系建设的形式要多样化比较世界各国的农业社会化服务体系可以发现 不同的国家类型 农业社会化服务体系的形式各具特色 甚至在一个国家内 对不同的农业生产领域 对不同的农业经营组织 农业社会化服务的主要形式也有差别 一般来说 在发达国家 合作社 公司企业提供的服务及一体化式的服务在整个农业社会化服务体系中居于主导地位 而在发展中国家农业社会化服务体系的主要形式则是合作社服务和政府部门的服务 三 几点启示 社会化服务体系建设的形式要多样化在发达国家 美国 加拿大 澳大利亚等 公司或企业对农业的服务占有较大比重 英国 意大利 比利时等国公司和企业服务的特点也较明显 而在日本 农民组织的合作社在整个农业社会化服务体系中占有绝对优势 荷兰 瑞典 芬兰 奥地利和法国等农业合作社和其它农场主合作组织也提供了农民所需的大部分社会化服务 三 几点启示 社会化服务体系建设的形式要多样化就不同的生产领域来讲 一般畜牧业方面的产供销一体化服务比种植业发达 而种植业中水果 蔬菜等的一体化服务程度又高于其它作物 总起来讲 鲜活产品 易腐易烂产品 特种作物及生产地区比较集中的产品 生产过程工业化程度高 生产规模比较大的产品 产供销一体化服务的程度比较高 三 几点启示 社会化服务体系建设的形式要多样化就不同的农业经营组织来讲 对大的公司农场或农业企业的社会化服务一般由企业或公司提供或采取一体化式的服务 对生产规模较小的农户的社会化服务一般是由合作组织和政府部门提供的 三 几点启示 社会化服务体系建设的形式要多样化不同的地区类型 不同的经济发展水平 不同生产领域 不同的农业组织形式 需要有不同的形式的社会化服务体系 我国农业生产水平较低 农业经营的规模较小 发展农业社会化服务体系应特别重视发挥农村集体经济组织的作用 并注意调动各有关企业 社会组织和政府部门的积极性 三 几点启示 社会化服务体系建设的形式要多样化当然我国地域范围广大 各地的自然条件 经济社会条件差异较大 农业生产的内容 生产的组织形式也各不相同 发展农业社会化服务体系不可能有统一的模式 必须因地制宜多形式发展 三 几点启示 农业社会化服务的内容要适应生产的特点就各国农业社会化服务体系发展的过程