发达国家矿山安全生产状况与先进经验.ppt

发达国家矿山安全生产状况与先进经验 周心权 为什么了解国外发达采矿国家矿山安全生产状况 以铜为镜 可以正衣冠 以人为镜 可以明得失 以史为镜 可以知兴替 李世民以横向对比了解发达采矿国家安全生产状况 及其安全管理体系 体制 运行机制 根据国情 吸取安全生产管理经验 提高矿山安全生产管理水平 作为矿山企业从业人员 通过学习 了解我国矿山企业安全生产管理尚存在的差距 并能随社会经济发展 理解并配合实施的越来越严格的安全监管工作 提高搞好安全生产的主动性和自觉性 我国矿山安全监管体系正是根据国情 吸取各国安全生产监察监管体系的经验而建立的 主要内容 发达采矿国家矿山安全生产状况发达采矿国家安全生产先进经验国内外金属非金属矿山安全生产状况对比国外经验对我国安全生产管理的启示 一 美国金属非金属矿山安全生产状况 二 澳大利亚金属非金属矿山安全生产状况 三 俄罗斯金属非金属矿山安全生产状况 四 南非金属非金属矿山安全生产状况 一 发达采矿国家矿山安全生产状况 一 美国金属非金属矿山安全生产状况 金属非金属矿山安全生产状况美国矿山安全监察机构安全生产法律安全生产措施 矿产资源丰富 拥有世界上23 金 17 锂 14 铜 12 铅 11 银 10 铁矿石 10 锌 6 锆石 美国每个州都有金属和非金属矿 大多数为露天开采 矿山个数从2001年的12479个减到2010年的12339个 矿工从2001年的232770人减到2010年的225676人 美国制定大量安全生产法律 法规 规章和规范性文件 形成较完善 操作性强的安全生产法规体系 建立了法律法规 技术装备 安全培训组成的矿山安全生产监察三角支撑体系 美国金属非金属矿山在20世纪30年代平均每年死亡人数为233人 1990 1999年平均每年死亡51人 2001 2010年十年间的事故死亡人数从30人下降到23人 下降了23 20万工时工伤率由2001年的4 10下降到2010年的2 37 下降了1 73 见下表 1 金属非金属矿山安全生产状况 2001 2010年美国金属非金属矿山安全统计数据 注 为每200000工时 100人年 统计数 资料来源 美国矿山安全与健康监察局网站 2003 2011年我国金属非金属矿山事故死亡人数统计 注 数据来源为原劳动部和国家安全监管总局的伤亡事故统计 2001 2010年美国金属非金属矿山20万工时死亡率 2 美国矿山安全监察机构 1941年 煤矿安全法规 矿山安全局 内务部 矿业局1996年撤销 1977年 矿山安全与健康法 矿山安全与健康局 劳工部职能 贯彻执行 矿山安全与健康法 指导和监察矿业安全与健康 降低伤亡率 减少对健康的危害 教育培训和指导行业技术发展 改善矿山安全健康条件 2 美国矿山安全监察机构 矿山安全与健康局 MSHA 总部位于弗吉尼亚州阿灵顿市 2200人 3个技术中心 下设2司6处 11个产煤地区监察处 65个办公室 6个非煤地区监察处 非煤矿山安全与健康监察司通过设在全国的6个地区安全监察处和47个现场办事处 对雇佣225000矿工的12340个矿山实施安全监察 职业安全与卫生法律体系是在1970年 职业安全与卫生法 的基础上形成的 并在1977年 矿山安全与健康法 得以完善 就矿山安全监察 安全培训 事故调查 安全责任与处罚等作出了详细规定 法律体系三个层次 3 安全生产法律 第一层是基本法 职业安全与健康法 明确了职业安全与卫生的各项基本原则 第二层是职业安全与卫生管理局制定了严格而细致的各项标准 不但明确了安全与卫生措施的各个细节 甚至对各行业应该采取的工程措施也做了详细规定 第三层是为标准制定了行动指南 进一步加强了法规的可操作性 3 安全生产法律 我国金属非金属矿近年来发生的水灾 火灾 爆炸等重特大事故往往跟非法盗采 乱采滥挖 违章爆破 违规开采保安矿柱 隐瞒事故等严重违法违规行为密切相关 2001年广西南丹大厂矿区龙泉矿冶总厂拉甲坡矿 7 17 特别重大透水事故 81人死亡 系非法开采 乱采滥挖 违章爆破引发透水 矿主与地 县官员合谋隐瞒事故 封锁消息达半月之久 2011年山东潍坊市昌邑正东矿业有限公司 7 10 重大透水事故 23人死亡 违规开采露天坑底部保安矿柱 2002年山西省繁峙县义兴寨金矿区 6 22 特别重大爆炸事故 38人死亡 多个白炽灯泡集中取暖 引燃编织袋及聚乙烯管 火势迅速蔓延 引起巷道和井下炸药库的炸药燃烧 引发爆炸 近年来的非法盗采 非正规采煤方法及隐瞒等严重违法违规行为已成为中小型煤矿重特大事故的主要原因 经过 2004年11月20日凌晨4时 河北沙河李生文矿一平巷盲竖井罐笼提升卡罐 当班维修工没有采取防护措施 用电焊对罐笼角 井筒护架进行切割和焊接 当日8时10分左右 该矿盲竖井内起火 燃烧烟气迅速蔓延至该矿及相邻且相互贯通的西郝庄岭南铁矿 沙河市白塔镇第二铁矿 李生文联办矿和邢台金鼎西郝庄铁矿的部分巷道 导致这5个矿山当班井下282名作业人员中的70人中毒窒息死亡 事发矿井即李生文矿死亡9人 直接经济损失604 75万元 邢台铁矿 11 20 重大火灾事故 事故扩大重要原因之一是非法越界开采 事故波及的5个矿山都存在越界开采 直接造成了矿矿相通和井下巷道错综复杂 风流紊乱 导致一个矿井发生事故 多个矿井严重受灾 非法越界开采已成为近年来已成为我国中小型煤矿 金属非金属矿发生重特大事故的主要致因 共性规律 既然是非法越界盗采 就心中有鬼 就必然想逃避安全监管 就必然导致规定的安全设施措施缺位 用以避免欺骗行为暴露 既然没有了安全监管 就会肆无忌惮的采用多种严重违规的行为而赚取最大利润 直到发生重大事故 非法越界开采是矿方长期 大范围出现多人参与的严重违规行为 只要有心 通过采取明查暗访 突击检查等多种方式 细心的地面调查取证 井下全面检查 发现这些问题并不很困难 抓非法越界盗采 抓各种严重违规的行为就必须提高安全监察监管特别是基层安全监管部门 驻矿安全监管员的监管能力和实效性 看看美国如何进行矿山安全监察 及时揭露这些掩盖严重违法 违章行为的 安全检查经常化 地下矿每年4次 露天矿2次检查 矿主必须按照检查人员提出的建议改进安全措施 否则可能被罚款和判刑 常规检查与矿工代表结合 事故责任追究制 特别是当出现伤亡事故时 调查人员必须出具报告指明责任 蓄意违反法案的责任者也将被处以罚款或有期徒刑 安全监察 突袭制 任何提前泄露安全监察信息的人 将会受到1000美元罚金或6个月监禁的处罚 非法盗采和严重违规生产问题 美国矿山安全监察的基本原则 企业职工监督制 以矿工代表 以公布监察结果加强群众监督 群众路线问题 检查人员和矿业设备供应者的连带责任制 监察人员出具误导性的错误报告 矿业设备供应者提供不安全设备 都可能被处以罚款或有期徒刑 美国矿山安全监察的基本原则 处罚 民事处罚根据 矿山安全与健康法 联邦法典 违规 10000未改正 1000 日有意违规 25000 1年监狱重犯 50000 5年监狱作伪证 篡改文件 资料 10000 1年监狱吸烟 带火柴 250 次盗卖安全装备及部件 10000 1年监狱罚款评估企业规模 违规记录 补救措施 严重程度 可能性 伤害严重性 影响范围 纠错诚意 对继续生产的影响 刑事处罚人员重大伤害及财产的严重损失处罚程序MSHA处罚通知10天之内 当事人提出补充材料或要求召开会议复议会前商议 会议讨论补充材料可撤诉或继持原判地区安监局提出处罚决议罚款办公室提出罚款金额通知该矿矿工代表30天之内交付罚款或申诉到MSHAMSHA复查委员会 法律诉讼 复议过时 任何法院不得受理复查 法律执行正反面影响的辩证分析 2000多个小煤矿不能达标而关闭为改善安全装备 约花费12亿美元致使煤炭产量下降 成本剧增劳动效率从60年的13 9t 工下降到77年的7 8t 工煤价 1970年 6 9 t到1975年 21 2 t 含石油危机影响 罢工工潮频繁发生 71年发生全国矿工大罢工 但经两年调整后 生产 效率不仅恢复 而且与安全一起达到新水平 职业病及事故损失大大降低 由4 5亿美元 60 63年 下降到0 78亿美元 71 74年 美国执法的两面性影响案例 联邦矿山安全与健康法 执行的代价 法律健全 执法严格明确企业责任 加强资质管理推动技术进步 提高本质安全水平重视安全培训 提高矿工安全素质建立工伤保险制度 保障矿工权益 提高对灾害 工伤风险的承受能力 4 安全生产措施 已形成较健全法律体系 安全监察强调独立性 并在机制上防止监察人员与矿主 地方政府形成共同利益同盟 地区联邦矿山安全监察员每两年轮换对调 3人以上死亡事故时 当地安全监察员不得参与事故调查 从其他地区调派安全监察员调查 联邦矿山安全健康监察局制定颁布有关矿山安全的规范 条例 实施现场监察执法 并与矿山企业签订安全合同书 企业按合同组织生产 管理安全 双方自觉遵守 如果企业违反合同 联邦矿山安全健康监察局可向法院起诉 由法院判决 监察人员技术素质高 经验丰富 待遇优厚 能独立客观 公正依法监督 有效地推进矿山安全工作 法律健全 执法严格 美国是市场经济国家 任何人要开办矿山 首先要取得采矿权 投标者必须详细说明开采 环境 安全等计划 法律明确规定企业的安全责任 开办矿山就要为安全生产创造条件 美国对矿长资格提出了很高的要求 矿长必须上过4年大学 有5年管理经验 井下3年 10人推荐 经考试合格 发给资格证书 我国的相关规定 明确企业责任 加强资质管理 新技术应用是美国采矿业生产事故减少的重要原因 美国矿业协会指出 新技术对安全贡献主要有几个方面 广泛采用信息化技术 增强了开采计划性和安全隐患预见性 计算机模拟 虚拟现实等新技术 大幅度减少采矿作业中的意外险情 帮助制定救险预案 新技术的应用 提高了安全隐患的及时预警 处置能力和矿井防灾 抗灾和减灾能力 机械化和自动化采掘 提高了工作效率 减少了下井人员数量 也就减少了容易遇险的人员 事故调查往往发现安全管理出现问题 是否否认安全生产与技术装备水平的关系 国家科技支撑计划 国家自然科学基金 推动技术进步 提高矿井安全生产水平 动态模拟对应急预案编制的技术支持 距100号节点800米发生火灾 5分钟到达抽排泵站 11分钟到达 潘三西二运输巷火灾控风前烟流迅速威胁到抽排泵站 1782 1 工作面 采区下部变电所和1481 3 工作面等工作地点 打开风门 潘三西二运输巷火灾控风后烟流直接进入回风巷道 不再威胁工作地点 为人员的撤退及继发性灾害控制提供支持 用MFIRE软件对火灾 爆炸等事故进行动态模拟 定量分析灾害威胁范围及可能的继发性灾害 为灾害预防与处理计划及救灾决策提供技术支持 发挥控制原发性灾害 避免继发性灾害的作用 重视安全培训 提高矿工安全素质 矿工素质较高文化程度 高中以上77 大专15 职专8 高中54 操作技能 机械化程度高 技术装备复杂 要求较高技术水平 综采面高薪 促进操作人员素质提高综采设备平均工时有效利用率达98 安全培训矿工培训 教育基金 矿方提纳 0 02美元 t 约2000万美元自觉遵守章程矿方将解雇不遵守纪律和违章3次的矿工 矿山作业移动特性决定其受多变环境影响 本应有较高文化 技术素质的从业人员才能较好应对 但因工作条件艰苦 危险 难以找到文化 技术素质高的员工 出现复杂的矿山井下环境与从业人员较低的文化素质的矛盾 对现有从业人员安全培训是解决矛盾的主要途径 联邦矿山安全健康监察局非常重视矿工安全培训 加强矿工安全技术培训可以提高工作效率 减少事故违章 增强应急 逃生能力 要求矿主必须制定矿工安全技术培训计划 新矿工下井前40小时基本安全健康技术培训 露天采矿新矿工工作前24小时 每年8小时的安全健康技术再培训 调到新工作岗位的矿工必须进行相关安全健康技术培训 实行强制性工伤保险制度 99 的工人受到劳工赔偿法的保护 鉴于工伤保险所针对的是危害严重的劳动风险 工伤保险具有高度的强制性 法律强制雇主必须对雇员进行工伤保险 美国 工伤保险法 规定 赔付工伤待遇费用全部由雇主一方负担 工人和国家不负担费用 矿工在生产过程中发生伤 残 死亡事故 无论责任在雇主或矿工 雇主都应该依法给予受伤害者经济赔偿 建立工伤保险制度 保障矿工权益 提高对灾害 工伤风险的承受能力 二 澳大利亚矿山安全生产状况 金属非金属矿山安全生产状况安全生产监管体系安全生产法规矿山违规处罚 澳大利亚是世界主要矿产国之一 有9种金属非金属矿产资源储量位居世界前6位 分别是 铝土矿 钴 铜 宝石 黄金 铁矿 锂 锰矿及氧化稀土 澳大利亚是英联邦成员国 由6个州和两个地区组成 联邦政府主要负责制定原则性法律法规和政策 进行宏观管理 州政府则侧重具体实际工作 机构设置比联邦政府更加具体 澳大利亚的矿山开采一般采用综合机械化采掘 生产集中 生产环节相互依赖是它的突出特点 矿山全部为私人企业 其中有相当一部分是由国外大型跨国公司投资或经营 2000 2001至2009 2010年度10年死亡117人 平均每年11 7人 其中 2008 2009年度最高 为18人 2007 2008年度最低 为4人 比最高年度降低了77 8 2006 2007年度至2007 2008年度的降低幅度最大 为71 43 2008 2009年度澳大利亚矿物勘探 开采和加工业工伤事故中 地下金属矿和露天金属矿分别死亡3人和8人 其他矿产品开采 矿物勘探均死亡1人 1 金属非金属矿山安全生产状况 1998 1999年度至2008 2009年度的11年间澳大利亚采矿业中金属非金属矿山工伤事故百万工时死亡率变化情况如图所示 其平均值为0 06 2008 2009年度百万工时死亡率为0 02 大大低于平均值 2000 2001年度地下金属矿山百万工时死亡率达到最高值0 40 而2003 2004年度地下金属矿山实现 零死亡 1 金属非金属矿山安全生产状况 澳大利亚采矿业工伤事故死亡人数 1999 2000 2008 2009年度澳大利亚采矿业工伤事故人数统计 澳大利亚采矿业事故工伤人数从1999 2000年度的2624人下降到2008 2009年度的1575人 降幅达40 同期内百万工时工伤率从12下降到4 4 降幅达63 澳大利亚国家制度的特点是松散的联邦制管理 6个州和2个区在行政管理方面有较大的自主权 全国的职业安全与健康在立法 监督管理及其他各个方面也体现了这一特点 2 安全生产监管体系 澳大利亚采矿业安全与健康工作由各州和区政府专门设置的部门负责 包括新南威尔士州矿物资源部 DMR 昆士兰州自然资源与矿山部 NR M 西澳大利亚州矿物能源部 南澳大利亚州矿山能源部 维多利亚州矿物与石油部 北部区矿山与能源部 塔斯马尼亚州矿物资源部 其职能主要是制定法规 组织实施及政策研究 矿山安全监察局对企业的雇主 各级管理人员和高风险工种的雇员 都定期进行强制性的安全培训 培训后经考试合格发给证书 方能上岗作业 澳大利亚于1984年颁布了 职业安全卫生法 1994年参照该法制定了 矿山安全卫生法 并规定每五年修订一次 澳大利亚各州遵循联邦法制定本州法律 州政府相关部门还可根据联邦法和州法制定具体的行政法规和实施细则 以矿山企业为例 它首先必须执行联邦 职业健康与安全 法 同时还要执行州议会通过的 矿山安全法 和州矿产资源局制定的行政规章和实施细则以及操作规程 3 安全生产法规 澳大利亚还颁布了AS1470 1986 职业卫生与安全 原则与实践 由 澳大利亚标准协会 工业安全委员会制订 最初于1954年颁布 1973年以AS1470 1973 工业安全总则法 出版 1986年以AS1470 1986 职业安全卫生 原则与实践 再版后实施至今 3 安全生产法规 造成人员伤亡 企业被依法处以100万澳元以上的罚款 注销管理者专业执照 还要坐牢 员工严格执行安全生产规程 还具有监督上司 同事的权力以及查找 汇报不安全因素的义务 发现违规操作 有权上诉 发现生产条件不符合安全要求 有权拒绝出工 澳大利亚强化了矿业安全监察执法 通过明确规范的高额处罚 迫使矿主改善矿山安全与健康条件 若查出违规行为或事故隐患 将给予高额处罚 甚至判刑 如西澳大利亚州根据新颁布的 2004年矿山安全监察修正案法 对矿山违规行为提高了罚金标准 共分两个部分4个等级 见下表 4 矿山违规处罚 西澳大利亚州矿山违规处罚标准单位 澳元 资料来源 澳大利亚工作安全网 三 俄罗斯矿山安全生产状况 安全生产状况安全监察安全生产法律法规 俄罗斯是矿产资源大国 俄罗斯拥有世界上30 的天然气 10 的石油 30 的金刚石 27 的镍 21 的钯 16 的煤 8 的铜储量 安全生产与社会大气候的关系 20世纪90年代初政治动乱 加之激进的休克式经济改革 导致经济滑坡 安全生产条件恶化 工伤事故和职业病人数增加 国民经济进入危机时期 20世纪90年代中期 经济开始复苏 在职业安全方面采取了一系列措施 如加强法制建设 健全职业安全与健康管理机构 加强安全生产监察 增加安全投入和职工培训等措施 安全生产状况开始有所好转 俄罗斯生态 技术和原子能监察局所监察的高危企业共计11 9万家 从2003年起 事故起数和死伤人数开始上升 据统计 2003年发生死亡事故378起 比2002年多17起 事故增长最快的是管道运输企业 采矿 采煤 石油和天然气 冶金 动力企业的事故数量也有所增长 2007年共发生生产安全事故211起 死亡489人 比2006年增加125人 事故死亡人数多的是化工和燃气供应企业 2007年发生事故21起 死亡232人 比2006年增加了4倍 石油天然气开采和地质勘探行业 共发生事故50起 大多数事故发生在燃气供应 地下建筑 煤炭 以及石化和石油加工工业 2007年 石油开采 加工和管道运输共发生事故115起 死亡44人 经济发展与安全生产管理水平提高存在的时滞期 1 安全生产状况 造成事故的大多数原因是人为因素 事故最常见的原因是 企业作业组织不当 占18 缺少生产过程中的检查 占12 生产或工艺过程不清楚或结构缺陷 占12 死亡事故的主要原因是 缺少生产过程的检查 占24 生产作业组织不当 占20 企业职工知识水平低 占9 技术装置和设备不完善或故障 占7 5 2007年俄罗斯生产安全事故行业分布 2002 2007年俄罗斯高危企业事故统计 资料来源 俄罗斯 煤 杂志 2004年以后 进行了大规模的调整和精简 负责安全生产监察的部门改为俄罗斯联邦生态 技术和原子能监察局 2006年根据区域划分设置7个监察分局 各地方监察分局在编人员12714名 实行垂直管理 具体的业务则由这些分支机构负责执行 俄罗斯联邦生态 技术和原子能监察局颁发各种生产许可证对生产安全监督和管理 技术处负责接收相关文件并提交许可证委员会研究讨论 每个项目都有相应的监察局负责管理 有时一个项目有2 3个监察局负责监管 2 安全监察 俄联邦 宪法 矿产资源法 确立了矿产使用关系的基本原则 并通过了一系列法律 制度和规范性文件 1995年颁布联邦法律第27号 矿产资源法 2000年形成了 矿产资源法 的新版本 除序言外 共七章52条 2006年颁布实施 矿产资源法草案 在立法理念上有了重大突破 将国家和矿产使用者之间的管理性许可关系转换为合同性的法律关系 从7章增加到14章 从52条增加到125条 包含从矿产资源勘查到开发的各方面 主要目的是在发展矿业和保障国家对矿产有效控制的前提下 最大限度地制定透明的规范 3 安全生产法律法规 四 南非矿山安全生产状况 矿业安全生产状况安全生产监督管理机构职业安全健康法律 南非地下矿藏异常丰富 是世界上首屈一指的矿业大国 蕴藏着60多种矿藏 黄金 钻石 铂族金属等重要矿产储量大 拥有世界上53 的锰 45 的金 28 的红石 19 的钛铁矿 11 的金刚石 10 的铀 7 的锆石 采矿业是南非的经济支柱之一 近80 的矿产品出口国际市场 近年来 采矿业收入占国家总收入的42 52 之间 20世纪70年代以前 南非工矿企业事故多发 但经过20多年的整治 南非安全生产状况不断改善 特别是1996年 矿山健康与安全法 颁布以来 南非矿山死亡率持续稳步下降 矿山事故的百万工时死亡率从1995年的1 02下降到2010年的0 12 下降了0 9 工伤人数从1995年的7717人下降到2010年的3419人 下降了55 6 1 矿业安全生产状况 2010年金属非金属矿山死亡115人 占采矿业总数的90 6 其中 金矿死亡人数占金属非金属矿山死亡总人数的83 5 占相当高的比重 南非金矿开采深度是世界上最深 开采劳动密集度高 金矿雇员占南非采矿业总数75 且大多数金矿开采是在老旧区域和遗留矿柱进行 开采风险很大 2010年 南非矿山主要事故类型中 因坠落造成的人员死亡人数居首位 第二位是运输和采掘事故 2008 2010年南非矿山死亡人数和百万工时死亡率 资料来源 南非能源网站 2001 2010年南非采矿业和金矿事故死亡人数变化趋势图 2008 2010年南非各矿种开采百万工时工伤率 资料来源 南非能源网站 2008 2010年南非矿山各类型事故死亡人数 资料来源 南非能源网站 南非建立了完善的安全生产法律和执法监督体系 强大的工会监督力量以及社会舆论监督制度 职业健康与安全管理工作分别实施 劳工部下设职业健康与安全局 除矿山以外的职业健康与安全管理 能源部下设矿山健康与安全监察局 矿业领域的安全与健康管理 卫生部职业与健康与安全中心和职业病医疗署 职业卫生领域的管理工作 相关部门包括 环境事务与旅游部 水务与林业部 贸易与工业部 安全部和运输部 他们在各自的职责范围内对安全生产实施监督管理 2 安全生产监督管理机构 南非职业健康与安全管理系统 南非职业健康与安全法律主要有两部 即 职业健康与安全法 矿山健康与安全法 还在 矿山健康安全法 的基础上 相继发布了配套规章 如矿山健康安全规程 各类矿山安全生产指南 逐步形成了较完善的矿山安全生产法规体系 3 职业安全健康法律 通过对比 近年来世界金属非金属矿山死亡事故呈现下降态势 美国 澳大利亚多年来严格的安全管理 安全状况在一定范围内小幅波动 平稳 俄罗斯随社会大气候变化出现较大变化且有时滞性 南非随安全管理加强呈现明显下降趋势 中国以平均每年12 8 的速度下降 下降速度最快 这也在一定程度上反映了近年来我国金属非金属矿山安全生产工作取得了积极成效 但我国在金属非金属矿山死亡人数控制 监管效率等多方面与美国 澳大利亚等先进国家相比还有较大差距 亟待进一步完善 二 发达采矿国家安全生产先进经验 一 国外发达国家安全管理体系 二 法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 三 立法先行确保安全生产 四 建立完善的矿山法规体系 五 实施职业安全与健康计划 六 工伤保险制度预防在先 七 周密的安全生产监察监管体制 八 安全科技快速发展减少事故发生 一 国外发达国家安全管理体系 安全管理体系特点 建立了较完善的安全立法 执法监察 培训和技术装备体系建立了较完善的安全管理约束机制引入相关约束机制 如加入保险业安全立法 监督和技术来开发功能安全监察员 企业管理层及矿工法律法规意识较强重点抓企业管理层 搞好安全生产事故导致企业破产及追究经济赔偿 刑事责任 法律 法规的统一性 权威性和可操作性 法律法规约束有力 天下之事 不难于立法 而难于法之必行 不难于听言 而难于言之必效 二 法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 法律法规的制定和实施 安全监察 监管的实施针对为树立诚信的安全生产经营理念服务 也是评价制定和实施的有效性的首要标准 扶持遵章守法企业 打击违法违规 提高违法成本 对社会 法规 体系的运行效果的重要评价标准的通俗评价 老实人 不老实人间的转化 二 法律法规对企业安全生产约束有效性衡量标准 美国 立法 监察和工伤保险是市场经济国家安全生产三大支柱 19世纪末美国金属与非金属矿山事故死亡人数800 1000人 1891年颁布了世界第一部 矿山安全管理条例 对矿山生产条件明确规定 随后出台多部法律法规 促使美国矿山安全生产形势不断好转 1970年美国通过了 职业安全与卫生法 联邦政府加强了对各州职业安全与卫生领导 使安全生产又有新的突破 近年来 金属非金属矿山事故年死亡人数年死亡50人以下 三 立法先行确保安全生产 澳大利亚 矿山安全状况 举世闻名 规定严格基本的矿井井下进入程序 政府完善新的安全法规 强调安全监督机制建设和管理培训 这些措施使得矿业安全发生了重大变化 而严格执法和对安全生产的重视 更是有效地保证了澳大利亚的采矿安全 在1979年到1999年的20年间 澳大利亚共发生重特大矿难事故6起 2003年 澳大利亚煤矿开采实现了 零死亡 由此可见 安全意识已经深深的烙印在每个澳大利亚矿业从业人员的脑中 俄罗斯前苏联时期 安全生产监管体系严密 事故较少 在上世纪90年代初转型期 事故频发 近年来 俄罗斯的职业安全状况明显好转 1995 2002年重大事故起数由337起减少到207起 下降了38 5 事故死亡人数由609人减少到361人 下降了40 这和俄罗斯政府对安全生产的重新重视密切相关 南非 自1996年 矿山健康与安全法 颁布以来 矿山事故数量不断下降 深层开采是南非矿业的特点 黄金矿井已深达5000米 相比之下 美国 澳大利亚对金属矿藏的开采绝大部分位于地表 南非的深部矿井开采事故率连续10年下降 安全生产成绩已经达到了发达国家水平 2010年南非非煤矿山的伤亡率达到了历史最低点 归功于南非政府建立了完善的安全生产法律和严格的执法监管体系 独特的安全评估及矿山救护模式 强大的工会监督力量及社会舆论监督制度 四 建立完善的矿山法规体系 1 立法层次高 权威性强2 法律体系严密 完整性强3 法律条款明确 操作性强4 技术规程 标准上升到法律层次 美国 俄罗斯 南非等国家对矿山的立法非常重视 矿山的安全立法都由国会审议通过 并由总统颁布 美国各种立法机构和政府各部门都有权参与立法活动 但各种法律必须经过议会批准 并由总统颁布后生效 各州政府可根据本州的实际情况 制定本州的矿山安全卫生法规 但不能与联邦矿山安全与健康法有冲突 俄罗斯制定的 国家工业安全生产及矿山监察委员会工作条例 由部长会议批准后颁布 南非1996年 矿山健康与安全法 南非共和国成文法 采矿和矿产类 由总统颁布 1 立法层次高 权威性强 美国 俄罗斯等除制定矿山安全法律外 还制定配套安全规程和实施细则 建立完善的法律 法规体系 美国矿山安全与健康局制定的矿山安全与健康标准 包括了煤矿和非煤矿的详细标准 从设计到施工 从开工到报废 从地面到地下 对地测 采煤 掘进 通风 瓦斯 煤尘 防火 治水 环保 复田 提升 运输 机电设备 仪表器具 检验程序 取样方法 授权单位 收费标准 人员资格 培训考试 事故登记 调查处理 起诉 奖惩赔偿等无所不包 各州政府制定本州的法规作为补充 2 法律体系严密 完整性强 俄罗斯矿业安全规程 内容具体 并有实施细则 如 井下巷道掘进和支护 采区说明书编制细则 处理事故计划编制细则 检测矿井大气成分 确定矿井瓦斯涌出量和矿井沼气等级细则 安全使用矿井空气调节装置细则 风流反向和通风机反风装置运转检验细则等 2 法律体系严密 完整性强 美国 联邦矿山安全与健康法 规定 颁布有毒有害物质法定标准时 劳工部部长须制订安全标准 以确保矿工长期工作而健康或工作能力不受损害 从该法颁布之日起 卫生 教育福利部部长须对矿山中每种有毒物质判断定其浓度是否有潜在的毒性 然后将结果提交劳工部部长 如某一种有毒有害的物质 在颁布的法定健康标准时没有规定 在收到指标后的60天内 劳工部部长必须公布这条法定健康和安全标准 或必须刊登出相关的决定 3 法律条款明确 操作性强 作业场所粉尘最高允许浓度 全尘2 10 呼吸性粉尘0 3 3 5mg m3 当SiO2含量为 80 10 时 时间 采煤机 掘进机 运转 最大产尘期 空间 在其邻近下风侧 最高粉尘浓度 测定 应持续保持每一位矿工在一个工作班期间 所接触的工作环境中大气所含平均呼吸性粉尘浓度不大于2mg m3 井下作业场所粉尘浓度限制标准 美国 俄罗斯等主要矿产资源大国都把技术规程 标准写入法律之中 以法律的形式颁布实施 美国 联邦法典 矿产资源卷 由美国国会审议通过 是1977年 联邦矿山安全与健康法 配套的全套法规标准 并每年进行修订出版 该法规包括 官方标志 采矿用品的测试 评价与审批 档案与其他管理要求 教育与培训 矿山事故 工伤 职业病 雇工和生产 金属矿与非金属矿的安全与健康 对违反1977年联邦矿山与健康法的民事惩罚 违法分类等 4 技术规程 标准上升到法律层次 世界各国的安全生产理念已经从以控制伤亡事故为主向做好职业安全健康工作转变 把职工安全健康放在第一位 所以 很多国家在制定安全生产的相关立法之后 都制定了目标更加详细的职业安全与健康计划 建立国家职业安全健康管理体系 国家在安全生产管理方面最主要的职能是组织立法和执法 对用人单位而言 最重要的生产经营行为之一是遵守和执行国家有关职业安全健康法规和政策 综合各国近年提出的一些职业安全与健康计划 可以发现以下特点 五 实施职业安全与健康计划 目标明确 美国 澳大利亚等国政府都制定国家职业安全与健康战略计划 并将安全健康指标细化到年 措施有力 美国职业安全与健康局确立了三项支持性措施 直接干预减少职业危害 通过援助和领导促进安全与健康文化的发展 通过加强监管能力和基础设施 最大限度地发挥其作用和影响 澳大利亚2002 2012年国家职业安全与健康战略具体措施 工作场所各方均须重视安全与健康问题 吸收雇员参与安全磋商 对危及工人 企业和生活的危险加以控制 传播安全健康知识技能 提高职业安全与健康能力 政府制定和实施更有效安全和健康干预措施 以提供信息 援助 管理 强制执行和奖励等组合的方式进行干预 进行研究 数据分析和评估 总结出成功经验 提供有效预防的最佳方案和及时的信息 根据国际社会保险协会 ISSA 的资料 在全球近200个国家和地区中 有172个建立了社会保障制度 其中 建立了工伤保险项目的有164个 其他的30多个国家也有相关的立法 两种工伤保险 建立公共基金的社会保险类型和雇主责任制类型 前一种类型的约占2 3 在一些国家 凡参加工伤保险的雇主 都必须向社会保险机构交纳工伤保险基金 由社会保险机构支付伤残补助金 实行社会保险制度国家的工伤医疗都是免费的 受保人原则上不交纳费用 提高违法违章成本 各国推行工伤保险管理制度 经济杠杆作用越充分 对安全生产促进作用越大 越来越多的国家将工伤赔偿与安全生产 与职业安全卫生法规直接联系起来 有些国家则将它们间接联系起来 六 工伤保险制度预防在先 大多数国家实行 国家立法 政府监察 业主负责 员工守章 的安全生产管理体制 国家颁布安全生产法律 健全国家安全生产法律体系 政府依法制定安全生产监察法规 督导业主依法做好职业安全健康工作 对不符合安全生产规范的企业决不允许开业 对安全生产管理失控的企业重罚 各个部门各司其职 各负其责 各守其规 使安全生产各个环节有序有控 一些非政府组织和行业协会则密切配合政府的生产监察工作 加强行业监管 很多企业在内部设立管理机构 建设职业健康安全管理体系 提升社会形象 减少工伤事故给企业所带来的损失 七 周密的安全生产监察监管体制 政府部门依法行政 职责清晰 把设立安全生产监察 管理机构 其人员 职权 责任写入法律 对安全生产监察机构和监察员行为经立法规范 以保证依法行政 监察 非政府组织协助监督 国外非政府组织非常发达 在安全生产管理方面 很多国家也采取小政府 大社会的模式 给予非政府组织明确的定位和职责 协助政府工作 监察人员权力大 执法力度强 很多国家建立了多层次的执法监督机构和安全监察员 监察员经过考试录用 发现安全隐患有权下令要求矿主和经理停产和撤人 正是在这种严密的安全生产监管 监察体系之下 很多国家的安全生产已经从被动防范走向了源头治理 机构 人员 职责定化 依法行政 形成了安全生产的长效管理机制 很多国家重视安全生产的科技与投入 政府把安全生产科技的研发作为国家的研发重点 另一方面 政府还出台各种政策 引导企业加大对安全生产的投入 有效地促进了安全生产科技水平的不断提高 八 安全科技快速发展减少事故发生 三 国内外金属非金属矿山安全生产状况对比 一 安全生产发展规律 二 国内外金属非金属矿山安全生产状况统计方法 三 国内外金属非金属矿山事故性质及安全管理对比 安全生产与社会经济发展水平有密切联系 工业化初级阶段是事故增长期 工业生产发展 矿物原材料需求增长迅速 雇员人数增长很快 产量增长较快 但安全技术管理跟不上 安全生产形势严峻 工业化中级阶段是事故波动期 随着技术水平与经济的不断发展 经济社会处于稳定发展阶段 矿物原材料供需比较适当 安全技术管理体系开始建立 安全生产形势波动振荡 工业化高级阶段 事故快速下降期 经济社会发展水平进一步提高 科学技术在采矿业中广泛应用 机械化水平不断提高 人员快速减少 安全技术管理体系完善 安全生产形势较迅速好转 一 安全生产发展规律 1910 2000年美国煤矿工业死亡数量曲线图 世界各国采用的职业伤亡事故指标不统一 最常用的几种统计指标是 事故伤亡人数的绝对数 10万人伤亡率 100万工时伤亡率 20万工时伤亡率 千人伤亡率 伤亡率百分比等 自20世纪90年代以来 世界工伤事故10万人死亡率总体呈下降趋势 工业发达国家工伤事故10万人死亡率一般在6以下 并呈逐年缓慢下降趋势 最低的是英国 已降到1以下 美国 澳大利亚均在3以下 发展中国家一般在10左右 二 金属非金属矿山安全生产状况统计方法 1992 1999年美国各行业部门死亡人数统计 成为死亡人数最少的部门之一 数据统计方法不同 绝对指标 伤亡人数 事故数 相对指标 相对于从业人员 发达 千人伤 亡 率 20万工时 百人 伤 亡 率 相对于产量 发展 百万吨死亡率 以上指标具有不同的适应性 安全生产指标 事故类型事故死亡人数立法监管监察事故处理 三 国内外金属非金属矿山事故性质及安全管理对比 国外金属非金属矿山中 露天矿山事故类型主要有运输 机械事故和高空坠落 地下矿山事故类型主要是冒顶和运输 我国金属非金属矿山事故以物体打击 冒顶片帮 高处坠落 坍塌等事故类型为主 作为金属非金属矿山还应注意影响面大的恶性火灾 水灾 炸药爆炸事故 2002年 2 22 义兴寨金矿区38人死亡 和粉尘重大隐患 历年来 火灾 水灾事故占重特大事故2 3左右 尘害也是金属非金属矿山关系所有作业人员身体健康的重大隐患 1 事故类型 在2003 2013年发生的重大事故 死亡337人 其中火灾事故死亡119人 占35 水灾事故死亡106人 占31 2001年南丹 7 17 水灾事故81人死亡 因此 防止重特大事故必须关注火灾 水灾 火药爆炸等重大灾害的防治工作 美国金属非金属矿山事故死亡人数从2005年的35人下降到2009年的17人 下降了51 4 澳大利亚金属非金属矿山安全生产情况较好 事故死亡人数在20人以下 2007 2008年度最少 只死亡4人 南非金属非金属矿山安全生产形势不断好转 事故死亡人数从2003年的264人下降到2010年的127人 降幅超过50 我国在2003 2010年间事故死亡从2628人下降到1271人 下降了51 6 2011年我国金属非金属矿山事故死亡人数降至1060人 下降速度明显 充分体现了近年来政府狠抓安全生产工作的实效 2 事故死亡人数 部分国家金属非金属矿死亡人数趋势图 注 1澳大利亚为财政年度数据 2南非为采矿业数据 3印度为非煤矿山死亡人数 美国 澳大利亚 南非和俄罗斯等国家均有着完善的矿山安全法律体系 立法层次高 权威性强 法律体系严密 完整 法律条款明确 操作性强 技术规程 标准上升到法律层次 我国目前有 安全生产法 矿山安全法 等多部矿山安全法规 但法规体系还不完善 法规的权威性 全面性 可操作性有待进一步加强 许多法规亟待更新 在一定程度上导致行为主体实施违法行为的成本过低而收益巨大 某些企业主在利益的驱使下 钻法律空子或打擦边球进行违法违规采矿 甚至引发重大矿难事故 3 立法 国外先进的金属非金属矿业生产国普遍有周密的安全监察监管体制 政府部门依法行政 职责清晰 非政府组织协助监督 监察人员权力大 执法力