论我国学校教育督导评估范式的转型策略

论我国学校教育督导评估范式的转型策略 中央教育科学研究所教育督导与评估研究中心 韩立福 摘要 建立适应新课程范式的学校教育督导评估范式 应该从理念上建构 一切为了学生 发展 的科学发展观 在功能上应体现民主协商 过程激励和持续发展 在体制上建立与 教育行政部门并行的教育督导评估机构 健全学校自我评估制度 建立第三方评估制度 在职能上实现由 重督向重导 转型 突出指导性 服务性 在队伍素质上规范管理 实 施准入制度 完善督学制度 在模式上积极创新和采用灵活多样的个性化评估模式 尊重 学校差异 支持学校特色发展 在方法上主要由传统量化评估方法转向以质性评估方法统 整量化评估方法 在评估结果上建立公开 开放 民主的教育督导评估结果报告和反馈制 度 关键词 学校教育督导评估 范式 转型 策略 作者简介 韩立福 1963 男 教育部义务教育监测项目办公室 中央教育科学 研究所教育督导与评价中心博士 副教授 主要从事教育评价 新课程有效教学研究 范式 是库恩科学观的中心概念 是美国著名历史主义科学哲学家库恩在 科学革命 的结构 1962 一书中提出的 并就 范式 的涵义解释为用来表示范例 模式 模型 等 后来又扩大到包括范例在内的重大科学成就 和表示某一科学共同体成员共同持有的 一整套规定等 范式理论提供了人们观察和理解特定问题和活动的框架 决定了人们的目 的 解释观察到的现象以及解决出现问题的方式 当老的范式不能解决突出的问题时 原 有的范式便要发生变化 我认同库恩的观点 他认为科学的发展正是循着 原始科学 范式尚未确立 常规范式 确立起了占统治地位的 范式 革命科 学 既有的 范式 受到挑战 新的常规科学 重新确立起新的占统治地位的 范式 这样的路线前进的 目前 随着我国基础教育课程范式的转型 教育督导评 估范式也将发生重大变化 传统的教育督导评估范式受到挑战 新课程范式要求建立与之 相适应的基础教育督导评估范式 如何建构我国适应新课程范式的教育督导评估范式 这 是当下我们迫切需要探讨的重要课题 笔者认为 应该从理念 功能 体制 职能 队伍 模式 方法 结果报告等方面采取如下转型策略 一 督导评估理念转型 理念是指导人们行动和实践的思想 信念 理想 有什么样的理 念就有什么样的实践范式 教育督导评估理念要回答什么问题呢 它要回答的是以什么样 理论与实践范式 来促进和推动某一国家和地区占 统治地位 的基础教育质量向教育目 标所期望的方向持续 和谐 有效发展 我国从 1985 年恢复教育督导评估制度以来 教育 督导评估理念究竟出现什么问题 的确值得我们反思 督导评估是否真正促进了学校发展 教师发展 学生发展 基础教育质量是否真正符合国家教育目标 学生是否具备了符合 三个面向 的基本素质与能力 由于受计划经济思想和应试教育影响 督导评估变成了 权威的象征 督导评估的目的是通过 一刀切的 诊断性评估来选拔 最好的示范 这 种督导评估的结果促进了少数发展 打击 着大多数 从而 这种牺牲多数利益的评估 不但没有调动被评估主体的主观能动性 反而挫伤的被评估主体的自主发展性 显然 这 种传统的督导评估理念是不能满足新课程背景下学校发展需求 在新课程背景下 如何转 型 笔者认为我国当务之急是建构教育督导评估科学发展理念 首先是坚持全面质量观 由过去注重外延式评估转向内涵式评估 督导评估的重心转移到 基础教育质量上来 由评估学校客观环境条件评估转向教师教学服务和学生综合素质发展 其次是坚持均衡发展观 督导评估要面向全体 通过指导和服务 办好每一所 让人民满 意学校 建构 每一所学校都是成功学校 每一位教师都是成功教师 每一位 学生都是成功学生 的评估理念 使所有学校 教师 学生在原有基础上通过督导评估 朝着自我发展目标得到不同程度的发展和进步 使学校发展均衡化 教师专业发展最优化 学生能力发展全面化 第三是个性发展观 尊重被评估主体 全面调动自我计划 自我监 控 自我评估 自主发展的积极性 挖掘发展潜力 塑造发展特色 树立通过督导评估的 指导和服务 使学校发展特色化 教师发展专业化 学生发展个性化 二 督导评估功能转型 多年来 受传统督导评估理念的指导和影响 我国形成了相对封 闭 单一的教育督导评估功能范式 认为教育督导评估功能 就是按照某种代表社会取向 价值标准给予一种价值判断 优劣鉴别 忽略了客观事物本身隐含的多维发展可能性特质 忽视了客观事物发展由低级向高级发展的必然规律 同时也忽视了督导评估作为一个 科 学理论 应具有的本质个性 其功能完全变成了权力者的管理手段和工具的作用 从而 督导评估就自然成了以工具取向和价值取向为主的评估活动 可以说 这种督导评估有很 多优点 但是最大弊病就是把被评估主体给忘了 忘掉了主体的过去和未来的发展趋势和 发展的可能性 督导评估就完全成了一种现实性的价值判断活动 这种功能性评估在实践 中体现为重视横向比较 忽视主体间的纵向比较 重视群体间共性的比较 忽视个体内部 的个性比较 这种功能性评估有三大负面影响 一是使被评估主体自然而然地沦为 接受 无条件评估的 对立面的 带有 寄人篱下 的地位 二是使被评估主体更加缺少了自 信心 三是抑制了被评估主体的个性发展 在新课程背景下 督导评估功能要有目前的判 断 鉴别转向促进主体过程性发展转型 从西方现代教育评价演进及发展趋势来看 评价 经历了测试 判断 描述 心理协商四个阶段 第四代评价理论认为评价在本质上 是一种通过 协商 而形成的 心理构建 协商 式的 心理建构 实质上是尊重 每一个个体的主体性 并在此前提下寻求共识的达成 这反映了一种深刻的民主意识 极 富时代精神 我国新课程理念也在吸收第四代评价理论基础上提出了发展性评价 所以教 育督导评估在功能上强调发展性功能 这种发展性功能体现在三个方面 一是通过与被评 估主体的交往与对话 充分了解主体 彼此尊重 建立民主 协商的关系 达到彼此融洽 的 心灵构建 用 您的心灵来呼唤他的心灵 二是发展性督导评估特别强调的在于 评估的过程性 评估是一种经历 一种动态的从初级向高级水平发展的过程 在评估周期 内 通过督导评估双方的不断交往和互动 逐步提高认识 改进不足 不断向既定目标发 展 三是发展性不仅是注重评估过程 而且特别注重评估质量和结果 三 督导评估管理体制转型 目前 我国在现有教育体制下已经建立了自上而下的督导评 估管理体系 就督导评估机构的组织形式与称谓而言 是直属于政府部门 但是从现实来 看 就只能 打开窗户说凉话 完全是属于教育行政部门管理 作为教育行政部门的一 个职能部门 有的还是事业单位编制 并且 在教育行政内部的职能与地位上与其他职能 部门也是无法相提并论 有人说 帽子带的很高 帽檐很低 有的说 督导评估部门 有名无实 等等 凡此种种 从制度上讲 都是属于制度建设问题 即使说这种督导评估 体制的存在 那么其督导评估活动也属于教育内部的 自己评自己 难以做到客观 公 正和科学 面对我国未来基础教育发展 面对当下的新课程改革 我们敢不敢面对现实 能不能说实话 让不让评估发挥真正作用 这是我们需要回答和探讨的关键问题 从英国 督导评估体制来看 例如英国实行督教分离 1992 年通过国会立法 英国教育标准局从原 教育部中脱离出来 成为一个与英国国家教育行政部门同级的 单独行使职权的国家教育 督导机构 负责管理整个督导系统并保证督导的高质量 两个部门之间不存在任务形式 的行政隶属关系 有效地保证了督导评估不会受到来自内部的干扰和压力 督学能独立行 使自己的职能 保障了评估报告的客观性和公正性 英国 督教分离 的做法 给我们 带来了新的启示 新课程背景下 究竟需要什么样的督导评估体制呢 笔者认为应该建立 多元督导评估体制 一是建立与教育行政部门并行的教育督导评估体制 目前 从国家到地方 各级教育督导 部门在机构称谓上基本都是 政府教育督导团办公室 当下的任务就是从体制建设上着 手 理顺关系 名副其实地建设成 政府教育督导局 制定督导评估章程 评估标准 评估框架 评估手册等 单独行使督导评估职责 全面负责督导评估工作 开展中小学综 合督导评估 二是建立学校自我评估制度 教育督导评估部门有组织 有系统地开展学校自我评估活动 协助与指导学校制定自我发展计划 帮助学校建立自我评估 自我监控机制 教育督导评 估部门要充分尊重学校自主办学的主体性 鼓励学校自主发展 要把自我约束 自我监控 自我调控能力的大小作为评估学校自主办学能力的重要指标 使学校自我评估制度与综合 教育督导评估有机结合起来 建构有效的学校教育质量保障体系 三是引进企业管理理念 建立第三方评估制度 在国家教育督导评估政策指引下 第三方 评估与政府教育督导评估部门评估并存 并使之有机协调 和谐发展 在政策上 鼓励教 育科研单位 民营教育单位履行合法手续后成立第三方评估机构 允许在中小学学校开展 第三方评估 第三方评估是从 第三只眼 的角度观察和评估学校 更能体现客观性和公 正性 四 督导评估部门职能转型 督导评估部门的主要职能是督政和督学 督政职能是属于中 国特色 具体体现在上级教育督导评估部门依据相关指标体系对同级或下级政府的教育行 为进行监督 指导 评估 督学职能体现在对同级或下级学校办学质量进行监督 检查 指导 评估 由于现有的教育督导评估体制 以及体制下的机构 队伍现状 决定了教育 督导评估 只能局限于外围环境建设的终结性评估 无法实现注重内涵式的发展性评估 实践证明 以督政职能为主 督学职能为辅的督导评估范式 远不能满足新课程改革的需 要 所以 在新课程背景下 为了全面提高我国基础教育质量 我们有必要认真考虑一下 督导评估部门的职能转型问题 怎么转型 应该是突出督学职能 转换督政方式 现在信 息技术发展给我们现代工作带来了效益和速度 也正在改变着我们的现代生活方式 我们 理应与时俱进 应把信息技术充分利用到督导评估系统中 对反映督政职能的内容 数据 信息等 完全用信息技术监测等手段来进行和代替 既能缩短时间 又能提高效率 既 能静态观察 又能动态预测 从而 使教育督导评估部门的职能重心转移到督学上来 一 是实现由 重督向重导 转型 以 督 是手段 以 导 是目的 强调指导性 服务性 逐渐做到 只导不督 以导来督 二是实现由检查 监督 评比向评价 指导 服务 解释 理解 帮助转型 积极引导学校实施素质教育 引导教师实现专业化 引导学生实 现自主合作探究学习 促进各级各类学校新课程改革的稳步推进 督学的关注点主要转变 是教师的 教 的方式和学生的 学 的方式 五 督导评估队伍素质转型 我国督导评估队伍结构与成份相对复杂 虽然国家颁布的 督学任职资格 等条例 但是现实中许多约定俗成的 无形 制度作用下 致使我国教 育督导评估人员的数量不足与质量不高 到 2000 年底 全国教育督导人员增加到 35217 人 其中 兼职督学 21178 人 数量明显地增加 质量和素质难以保证 尚未形成评价型 专 家型教育督导队伍 在督学角色方面 角色意识陈旧 往往自以为是 充当 钦差大臣 教育长官 教育警察 很少真正意义上深入到学校和课堂教学中 没有与校长 教师 学生和家长建立民主 协商 合作的伙伴关系 致使难以调动督导评估对象的积极 性 主观能动性 在管理和建设方面 存在随意性 主观性 派生性 无控性的不良情况 缺乏严格 系统的聘用 培训 考核机制 影响了学校督导评估队伍的整体素质 督学人 员素质不高 学术能力相对薄弱 导致督学力度不够 面对新课程改革 督学队伍的重构 和素质提高是最关键问题 一是要实施督学准入制度 鼓励那些符合督学资格的优秀校长 教师报考督学 经过考试和选拔 颁发督学证书 确定督学资格 吸收到督学队伍中来 为扩大督学队伍的数量 设立专职督学和注册督学 兼职 为便于开展督学业务 应设 立管理督学 学科督学等 二是要建立培训制度 定期 及时培训督学人员 不断提高督 学人员的业务素质和能力 我们认为 以上两个措施是素质转型的前提条件 适应新课程 的督学素质除了学历 身体 资历等方面 更主要的是理念 角色 业务知识 评估技能 工作能力等方面 首先 督学在理念上树立发展意识 服务意识 督导评估是通过优质服 务来促进被评估主体的全面发展 其次 是督学在角色转变上 由过去的 教育警察 转 变为学校 教师 学生发展的良师益友 或者说是 挑刺的朋友 三是督学业务知识方 面 要有宽厚 扎实的教育管理理论 教与学理论知识 不仅有丰富的理论性知识 还要 有真实的实践性知识 第四 在评估技能方面 掌握现代最新的评估技术与方法 并能创 新性地灵活运用到督学实践中 提高评估工作效率 第五 督学要具备运用现代信息技术 能力和解决问题和分析问题的创新能力 只有建构起素质转型后的督学队伍 才能担负起 新课程所赋予的督导评估的历史使命 六 督导评估模式转型 我国长期以来 奉行的一贯模式就是以目标取向为主的鉴定性 终结性评估模式 标准统一 方法单一 过程简单 重复使用物化了的指标体系 评估方 式上是评估人员依据标准进行逐项核对 合格者通过 优中选优 评估者素质无须太高的 要求 只要是教育教学经验丰富 有一定资历的老同志就可以 这就是我们多年来一贯执 行的模式与范式 这种 一刀切 的模式 最大的弊端就是忽视了被评估主体的个性化发 展 新课程要求被评估主体的多元化 个性化发展 所以 我们必须转变传统的基础教育 督导评估范式 提倡评估方式与途径的多样化 积极倡导和鼓励采用灵活多样个性化评估 模式 在国家层面和某地区不设统一的 一成不变 的万能模式 提供积极思索 大胆实 践 开拓创新的平台和空间 鼓励各地探究适合本地区特色的新模式 体现因校而宜 因 人而宜 七 督导评估方法转型 方法转型主要由传统量化评估方法转向以 质性评估方法整统量 化评估方法 提倡以质性评估方法为主 以质性评估方法整统量化评估方法 在教育督 导评估过程中 将量化评价方法和质性评价方法相结合 适应督导评估的需要 不断丰富 评价方法 吸收一切有利于学校督导评估工作的评价方法 要创新性地采用真实性评估 表现性评估 评估面谈等体现发展性评估理念的方法 在评估方法策略上 要 走进学校 走近教师 走近学生 与学校 教师 学生建立新型的民主 平等的合作关系 成为校 长 教师的好朋友 要 走向社区 走进家庭 走近家长 积极动员家长 社区参与教 育督导与评价 充分调动家长参与教育督导和评价的主观能动性 建立学生 教师 家长 管理者 社区和专家等共同参与 交互作用的督导制度 以多渠道的反馈信息促进发展 要 走进教学 走进学习 深层次的研究教学评价 学习评价 通过评价促进学生的学 习进步 提高教学效益和教育质量 八 督导评估报告制度转型 对传统教育督导评估而言 评估结果往往是半保密的 评估 结果公布之前 要经过某些部门领导的主观性审定 是否涉及到地区 部门 个人的利益 如果有问题 还要需要进一步修订方可公布 所以 有时往往出现 伪评价 评估结果 对地区教育事业发展 学校发展 教师发展 学生质量提高 无疑是非常有效