新型城镇化发展规划编制计划-施国弘2013年

新型城镇化发展规划 编制计划 施国弘 2013 年 6 月 前 言 中国的新型城镇化 1 现状与问题 近十几年来 伴随经济的高速增长 我国城镇化进程逐步加快 城镇化水平以每年 1 以上的速度提升 从 1978 年到 2011 年 城镇人口从 1 72 亿人增加到 6 9 亿人 城镇 化率从 17 92 提升到 51 27 然而 目前中国城镇化率统计是以常住人口计算 如果按照有城镇户籍的人数 按照 政府提供的教育 医疗 社会保障等公共服务水平来说 中国的实际城镇化率要降低很多 上亿在城市工作的农民工仍处于半市民化的状态 同时 中国的城镇化进程中仍然存在诸多矛盾 如城镇体系发展不协调 大城市人口 过度集中 资源环境承载力受到严重考验 小城镇建设遍地开花 相同职能类型的城镇重 复建设 广大农村地区建设严重滞后 城镇化进程对资源消耗过大 对环境生态的破坏严重 城镇化速度与产业结构演进不 协调 产业与居住配套不合理 各类产业园区 工业园区建设无序 既浪费珍贵的土地资 源 又使生态环境恶化 城市功能布局不合理 园区的生活配套功能缺少 新增城市人口的社会保障 教育 医疗 养老等配套需要健全 失地农民的补偿安置问题尚需改进等 这些矛盾阻碍了我国城镇化进程 妨碍了城镇化的健康发展 有悖于和谐社会以人为 本的主旨 在此背景下 十八大提出 要坚持走中国特色新型城镇化道路 2 新型城镇化内涵 新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张 而是以新型工业化为动力 以 城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线 在产业支撑 人居环境 社会保障 生活方式 等方面实现由 乡 到 城 的转变 重点解决如下问题 市民化问题 近年来中国的城镇化发展较快 但 市民化 速度相对较慢 被统计为 城镇人口的群体中 仍有 2 5 亿农民工无法享受与城镇居民平等的公共服务待遇 此外还 有 7000 万城镇间流动人口也面临着公共服务差距 新型城镇化必须解决好 农民 变 市 民 的问题 城乡统筹问题 快速城镇化带来了重城市 轻农村 城乡分治 的问题 新型城镇化 要要着力破解城市内部 二元结构 难题 带动内需扩大与就业增加 生态文明问题 改革开放以来 以工业化为依托的城镇化带来了严重环境污染 生态 系统退化等诸多难题 十六大以来 在科学发展观指引下 建设生态文明摆上重要议事日 程 十八大报告首次专章论述生态文明 新型城镇化必须将生态文明建设放在突出位置 就地城镇化问题 城镇化不是 摊大饼 而是实现由大中小型城市 新市镇 新农村 社区等层次构成的区域城镇体系更加合理 新型城镇化要解决好农村产业更新 农民收入 增加 农村基础设施完善 农村社会事发展业等 三农 问题 中国新型城镇化建设 将遵从 公平共享 集约高效 可持续 三个原则 按照 以大城市为依托 以中小城市为重点 逐步形成辐射作用大的城市群 促进大中小城市 和小城镇协调发展 的要求 推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型 3 新型城镇化规划的核心 新型城镇化规划 是基于区域整体发展的区域综合发展战略规划 这个规划既是区域 经济发展规划 也是社会发展的规划 同时也包含了城镇建设规划 通过规划及其有效实 施 达到 城市功能上实现产城一体化 结构体系上实现城镇村合理空间布局 资源环境上实现集约型可持续发展 保障体系上实现和谐社会发展 一 本项规划任务 根据 新型城镇化试验区规划任务书 本项规划 在城市总体规划的深度上 参考其他地区类似规划编制方法 重点关注以下七大课题 1 市域新型城镇与乡村布局结构规划 2 城乡建设用地布局规划 3 城乡产业统筹发展及各类产业园区布局规划 4 区域现代农业发展规划 5 新城区域村镇撤并与新型农村社区发展模式规划 6 区域生态保护与利用 7 新型城镇化规划实施策略与政策保障机制研究 规划要求强调思路的创新性 前瞻性和指导性 体现 新型城镇化的前瞻性 做到 远近结合 将 新城建设成为 两型 社会的试验田 新型城镇化的示范区 二 规划内容 本项规划初定包含下列二大部分的内容 一 新型城镇化发展规划 1 1 规划说明书 规划说明书 1 规划背景 2 规划区现状概况 3 上位规划解读 4 新型城镇化发展战略与目标定位 立足 城市圈大区域 研究两型实验区 中三角 小三角 大桥建成及高速等对 发展新型城镇化的影响 注重与周边区域的协调发展 结合发展定位 分析 发 展新型城镇化的基础条件及存在问题 基础条件及存在问题 对照规划目标 明确总体发展战略与目标定位 5 新型城镇化空间发展策略规划 全面分析规划区自然条件 根据现状整合各功能和组成要素 建构特色鲜明的城镇发城镇发 展展整体框架 空间结构与行政体系设计整体框架 空间结构与行政体系设计 统筹协调规划范围内各功能组团的空间关系 提出规划区内部用地布局方案 明确各 个新型社区的人口与用地规模 相关村落居民点拆并安置方案 确定并综合协调区域内各 类城市公共服务设施布局要求 6 产业发展结构和功能构成 结合 的产业定位 根据产城一体化要求 对区域内产业的选择 产业结构调整 新经济增长点的培育等提出相关规划策略 7 新型城镇化公共服务体系规划 以建设和谐社会建设和谐社会为目标 结合相关规划和现状条件 提出规划区在教育 医疗卫生 文化体育 休闲娱乐 社区中心 生活服务 殡葬等公共服务设施的城乡统筹 一体化建 设思路 8 新型城镇化交通发展策略与综合交通规划 在城市总体规划对外交通框架下 研究规划区未来适宜的对内对外交通模式 研究对 外交通布局及其与快速路 轨道交通等周边交通网络体系的衔接 合理组织内部交通 提 出综合交通规划方案等内容 规划交通与用地一体化组织 明确公共交通廊道 对重要地区交通组织或交通节点提 出引导建议 合理确定主要大型交通枢纽设施的构成 规模和位置 9 新型城镇化市政基础设施一体化规划 结合相关规划和现状条件 提出规划区在给排水 电力电信 环境卫生 综合防灾等 方面城乡统筹 一体化建设的思路 10 新型城镇化信息网络一体化规划 11 区域生态与环境保护规划 以建设环境资源集约化社会环境资源集约化社会为目标 综合考虑本地区生态体系 提出生态环境保护的 目标和基本原则 寻求城市发展与生态保护的平衡 营造宜居的城市空间环境 对城市生 态系统的建设与维护提出相关的规划策略和建议 12 旅游产业提升与发展规划 综合分析规划区内旅游业发展的资源条件与基础条件 对规划区旅游业的影响范围和 发展潜力进行评析 以本地区的旅游特色为基础 提出旅游业发展的战略框架和相关政策 措施等建议 13 空间特色形象塑造 整合自然 历史等的景观资源 按不同功能分区建立具有特色的的景观风貌 提出总 体空间设计概念与特色塑造要求 建成方便 舒适 美观的整体环境 充分考虑公共活动体系的建立 建立完整的开放空间系统 营造生态 舒适 优美的 人居环境 对远景目标进行展望 着重对密度分区 开敞空间的组织 特色意图区的划定 及城市形象设计系统进行研究 14 新型城镇化规划实施建议 借鉴国内外成功经验 提出区域内开发运作模式及制度设计建议 合理考虑建设条件 和操作要求的前提下 远近期结合 提出开发建设的时序和分期实施意见及策略建议 明 确近期开发的范围 2 2 主要规划图纸 主要规划图纸 0 01 区位关系分析图 02 综合现状图 03 村落与人口分布现状图 04 功能结构与空间布局规划图 05 新型城镇化总体布局结构图 06 新型社区布局与空间结构规划图 07 新型城镇化土地利用规划图 08 新型城镇化产业布局规划图 09 新型城镇化综合交通规划图 10 新型城镇化生态系统规划图 11 新型城镇化旅游发展规划图 12 N 新型城镇化公共服务设施规划图 13 N 新型城镇化市政基础设施规划图 14 新型城镇化特色空间规划图 15 新型城镇化开发时序规划图 二 七个新型社区专项规划 1 规划说明 2 设计导则或指引 城市设计导则或指引应采用法规条文格式书写 直接表述城市设计的目标和内容 提 出强制性要求和指导性意见 文字表述应规范 准确 简洁 3 规划图纸 1 新型社区区位关系分析图 2 新型社区综合现状图 3 新型社区总平面规划图 4 新型社区功能分区与空间结构规划图 5 新型社区规划鸟瞰图 6 新型社区重要节点规划效果图 三 规划时间安排与团队分工 一 本项规划分三个阶段实施 时间 一 本项规划分三个阶段实施 时间 5656 天 天 第一阶段 现状调查与资料收集阶段 6 月 3 日 6 月 9 日 第二阶段 规划大纲编制与七个新型社区意向规划阶段 6 月 3 日 6 月 14 日 第三阶段 发展规划纲要编制与七个新型社区专项规划阶段 6 月 10 日 7 月 10 日 第四阶段 发展规划成稿阶段 7 月 11 日 月 第五阶段 规划评审与修订完善阶段 二 规划团队 二 规划团队 3 人 新型城镇化发展规划 规划文案 市政基础设施规划 通用制图 人 七个新型社区专项规划 四 规划基础资料收集清单 1 1 地形图类 地形图类 1 1 新城地形图 有新编 准确边界红线 1 1 万 2 2 上位规划与相关政策研究资料 上位规划与相关政策研究资料 2 1 城市圈规划资料 已有 2 2 市新型城镇化总体规划 2 3 总体规划以及其它相关规划 新型城镇化 旅游 产业的 电子版 文字和 图纸 3 3 区域社会经济资料 区域社会经济资料 3 1 市志 3 2 3 市国民经济与社会发展 十二五 规划 3 3 区域镇 村体系现状 行政村 自然村分布与人口 3 4 区域社会经济发展状况 各镇 村三大产业发展的具体状况 特色产业详细说明 4 4 区域本底资源状况 区域本底资源状况 4 1 主要资源 自然 历史人文 风景旅游 状况及价值评价 5 5 区域公共服务与基础设施现状 区域公共服务与基础设施现状 5 1 公共服务设施现状 分布 规模 特色 当地农贸市场位置 占地面积 主要 农产品类型 区域殡葬设施用地现状 5 2 市政基础设施现状 分布 规模 特色 5 3 环保设施 区内主要污染源的位置 单位名称 污染物 排放量 污染等级及污 染范围 尤其是对河流的污染 环境监测结果和环境质量评价 现存