关于疾病预防控制机构岗位设置编制说明

1 关于疾病预防控制机构岗位设置编制说明 一 疾控机构实施岗位设置管理的必要性 2003 年 非典疫情发生后 党中央 国务院进一步加大了疾控体系建设力 度 重点加强了对疾控机构基础设施的投入 初步改善了疾控机构的硬件条件 在经征求 20 余个部委意见后 我部于 2005 年印发了 关于疾病预防控制体系 建设的若干规定 卫生部令 40 号 对加强疾控体系建设和改善工作环境发挥 了极大的指导作用 但是该规定对疾控机构自身管理仅作了原则性规定 为此 我部于 2009 年 9 月组织制订了 疾病预防控制机构管理的若干规定 于同年 12 月起组织制订 关于实施疾病预防控制机构岗位设置管理的意见 以满足 落实医改工作 推进公共卫生服务体系建设 逐步实现基本公共卫生服务均等 化的需要 满足全面履行基本公共卫生职责 强化人员准入与管理的需要 满 足实施卫生事业单位岗位设置管理和绩效工资 推进疾控机构规范化管理的需 要 二 研究过程 2009 年 12 月 9 日 卫生部疾控局牵头组织疾病预防控制体系建设研究课 题组正式启动该项工作 对研究的框架和方法进行了初步讨论 确定由浙江省 疾控中心 杭州市疾控中心以及杭州市下城区和拱墅区疾控中心作为起草单位 拟定省 市 县三级疾控中心岗位设置编制 2010 年 1 月 起草组完成初稿 会同江苏省 市 县疾控中心有关人员进 行讨论 作了第一轮修改 疾控局再次组织提出修改和完善建议并修改后 提 交全国疾控工作会议征求意见 2010 年 2 月 根据全国疾控工作会议以及各地反馈的意见进行修改完善 研究制定论证初步方案 形成岗位设置的草稿交由河北 江苏 浙江三省的省 及部分市 县 区 疾控中心征求意见 2011 年 11 月 疾控局再次组织天津 河北 江苏 浙江 陕西和四川省 对岗位设置的草稿进一步讨论 12 月中旬 完成修改提交疾控局内征求意见 12 月下旬 起草组根据疾控局各处反馈的修改意见再次修改 2012 年 1 月上旬 疾控局召开审稿会 对省 市 县三级疾控机构岗位设 置一览表和岗位职责进行审定 完成本稿 三 研究依据 一 文件依据 人事部关于印发 事业单位岗位设置管理试行办法 的通知 国人部发 2006 70 号 人事部关于印发 事业单位岗位设置管理试行办法 实施意见 的通知 国人部发 2006 87 号 人事部 卫生部关于印发 关于卫生事业单位岗位设置管理的指导意见 2 的通知 国人部发 2007 35 号 卫生部关于印发 各级疾病预防控制机构基本职责 和 疾病预防控制工 作绩效评估标准 的通知 卫疾控发 2008 68 号 卫生部 国家发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 教育部 中央 编办 关于加强卫生人才队伍建设的意见 卫人发 2009 131 号 二 研究基础 疾病预防控制体系建设问题与对策研究 2005 年 疾病预防控制体系建设规范化管理研究 2006 年 疾病预防控制体系三年建设系统评价研究 2007 年 疾病预防控制体系建设绩效评估研究 2008 年 疾病预防控制机构组织编制规定研究 2000 年开始 四 研究原则 一 社会效益优先 注重满足处置危害人民健康的重大疾病和突发公共卫生事件和社会群体健 康促进 疾病预防控制等基本卫生防病需求 以及保障公众健康和国家安全等 以社会效益为主工作的需要 不考虑从事收费服务项目的岗位 二 精简高效 责岗一致 从提高资源的系统效率 效益出发 遵循区域卫生规划要求 按照各级按 行政区划原则上按一个综合性的疾病预防控制中心来设置岗位及测算职数 按 照省市县三级疾病预防控制职能和所承担的工作任务 以事设岗 以岗定人 三 岗位设置与岗位绩效工资相结合 岗位设置是岗位绩效工资的基础 只有明确岗位设置和岗位职责 才能真 正落实岗位绩效工资分配 增强责任意识 将职工与岗位有效结合 注重保证 岗位绩效工资分配的科学性 四 当前工作与长远发展相结合 按照各地工作实际并适当兼顾发展 对各级疾病预防控制中心人员数量及 其专业构成作相应规定 强调国家承诺限期控制的疾病 法律法规规定预防控 制的疾病和健康监测干预是必须承担的职能和完成的任务 兼顾近年新发传染 病的防控 慢性非传染性疾病预防控制和环境危害健康因素的干预等新领域的 需要 五 一般性和特殊性相结合 研究确定的岗位设置用以指导全国 应具有通用性 各地也可根据具体情 况对岗位和职数加以适当调整 在辖区防控工作任务较重的的岗位上适当增加 职数 没有防控任务的可以不设 老少边穷地区在岗位准入条件可适当降低 新老人员分别对待 3 五 岗位设置编制说明 一 基本岗位职责编制说明 根据 各级疾病预防控制机构基本职责 卫疾控发 2008 68 号 规定 的七项基本职责 26 项工作任务 78 项工作项目和 266 项工作内容为基础确定 基本岗位职责 1 岗位职责的确定方法 将某项特定工作内容设定为一个岗位 如 根据 工作内容 1 1 2 7 医院感染因素的监测 设定岗位 医院感染因素监测与控 制 将某几项相近的工作内容设定为一个岗位 如 根据工作内容 4 4 2 1 食源性疾病流行病学调查 4 4 2 2 食源性疾病现场处置 4 4 2 3 参与污 染源控制与消除 设定岗位 食品安全事故流行病学调查 2 岗位职责的确定要求 岗位名称能较为直观反映相应岗位的基本职责 岗位设置秉承精简高效 专业化程度较高的岗位职能单一 全部岗位所承担的 职责必须涵盖全部工作内容 岗位名称忽略职务划分 任何岗位的人员都可为 负责人 打破旧有的科所划分观念 引入项目管理的理念 根据工作的需要可 以选取不同岗位的人员进行组合 形成团队 提高工作效率 3 岗位职责的确定结果 最终确定省级 155 个 市级 140 个和县级 118 个 基本岗位职责 是各级疾控机构开展工作所需的基本岗位设置 以上岗位按照 25 个职责类别进行分类 二 岗位职责编制 每一个岗位均相应的对该岗位所承担的职责和任务的具体说明 岗位职责 和任务在涵盖相应的工作内容基础上 可以作适当的扩展 在满足现状的基础 上 强调岗位对未来的适应 带有导向性 三 岗位工作量权重系数确定 岗位工作量权重系数 是指将各级疾控机构 100 开展并完成各基本岗位确 定的各项工作职责所需的工作量设定为 100 分摊到各个基本岗位上的工作 量 其确定方法是 1 将权重系数 100 分摊到除党政管理外的其他 24 个职责类别 每个职 责类别内省市县三级疾控机构保持一定梯度 职责类别之间根据各自职责权重 有所侧重 如县级疾控机构现场工作相关的职责类别权重较高 而省级疾控机 构实验室检验相关的职责类别权重相对较高 结果如下 岗岗位工作量位工作量权权重系数重系数 职责类别职责类别 省省级级市市级级县级县级 1 党政管理党政管理 党政管理 岗位按照当地编制管理部门核定的人数确 定 不占系数 2 行政行政业务业务管理管理4 75 06 0 3 党党务务管理管理1 31 50 5 4 人事管理人事管理2 22 02 0 5 财务财务管理管理2 52 52 0 6 科教与科教与质质量管理量管理3 03 54 3 7 传传染病染病预预防与控制防与控制6 79 012 0 8 艾滋病 性病艾滋病 性病预预防与控制防与控制3 4243 8755 5 9 麻麻风风病病预预防与控制防与控制0 7761 1251 0 4 10 结结核病核病预预防与控制防与控制4 24 05 5 11 地方病与寄生虫病地方病与寄生虫病预预防控制防控制3 03 55 7 12 慢性非慢性非传传染性疾病染性疾病预预防控制防控制3 57 09 3 13 免疫免疫规规划划4 85 07 5 14 突突发发公共公共卫卫生事件管理生事件管理3 03 56 6 15 信息与网信息与网络络管理管理1 91 51 5 16 食品安全与食源性疾病食品安全与食源性疾病预预防控制防控制3 52 02 0 17 学生常学生常见见病和相关危害因素控制病和相关危害因素控制1 71 51 4 18 环环境危害因素控制境危害因素控制3 03 01 5 19 职业职业病危害因素控制病危害因素控制3 73 03 2 20 放射危害因素控制放射危害因素控制3 13 00 5 21 理化理化检验检验8 78 54 0 22 微生物与寄生虫微生物与寄生虫检验检验15 812 510 0 23 毒理毒理检验检验与与评评价价4 200 24 健康教育与健康促健康教育与健康促进进6 66 55 0 25 后勤保障管理后勤保障管理4 77 03 0 合合计计100100100 2 各个职责类别中按工作量的权重系数 省省级级市市级级县级县级 职责类职责类 别别基本基本岗岗位位职责职责 权权重重 系数系数 基本基本岗岗位位职责职责 权权重重 系数系数 基本基本岗岗位位职责职责 权权重重 系数系数 党政管党政管 理理 行政业务与党务综合 管理 行政业务与党务综合 管理 行政业务与党务综合 管理 行政业务综合管理0 94行政业务综合管理1行政事务管理1 6 行政事务管理0 47行政事务管理1综合业务管理1 4 业务管理0 71 信息与新闻管理0 47综合信息与新闻管理0 5综合信息与新闻管理0 4 印鉴与文件管理0 24印鉴与文件管理0 5印鉴与文件管理0 5 档案管理0 24档案管理0 5档案管理0 5 收发与文印0 47收发与文印0 5收发与文印0 3 基层疾控工作指导0 71基层疾控工作指导0 5基层疾控工作指导0 7 行政行政业业 务务管理管理 疾病预防控制政策研 究 0 47 主要公共卫生问题研 究 0 5 主要疾病预防控制问 题研究 0 6 党务综合管理0 43党务综合管理0 5党务 纪检 信访管理0 3 纪检监察信访管理0 58纪检监察信访管理0 5 党党务务管管 理理 工会事务0 29工会事务0 5工会事务0 2 人事综合管理0 51人力资源管理1人力资源管理1 组织机构及岗位管理0 51 人力调配管理0 51 人事档案管理0 34人事档案管理0 5人事档案管理0 6 人事管人事管 理理 薪酬管理0 34薪酬管理0 5薪酬管理0 4 财务综合管理0 39 会计0 79会计1 5会计1 出纳1 05出纳0 5出纳1 财务财务管管 理理 审计 0 26 审计 0 5 科教与质量综合管理0 39 继续教育与培训0 52继续教育与培训0 5继续教育与培训0 6 科研项目申报与管理0 26科研项目申报与管理0 5科研项目申报与管理0 3 实验室质量管理1 30实验室质量管理1 5实验室质量管理2 6 科教与科教与 质质量管量管 理理 生物安全与 P3 实验 室管理 0 52 生物安全管理 1生物安全管理0 8 肠道传染病防控0 86肠道传染病预防控制1 5肠道传染病防控2传传染病染病 预预防与防与 控制控制 呼吸道传染病防控0 86 呼吸道传染病预防控 制 1呼吸道传染病防控1 5 5 流感监测及控制0 69流感网络监测及控制0 5 自然疫源性疾病防控0 69 自然疫源性疾病预防 控制 1自然疫源性疾病防控1 医源性及血源性疾病 防控 0 34 新发传染病及不明原 因疾病防控 0 34 新发传染病及不明原 因疾病预防控制 0 5 新发传染病及不明原 因疾病防控 1 传染病哨点和传播因 素监测 0 69 传染病哨点和传播因 素监测 1 传染病哨点和传播因 素监测 1 5 医院感染因素监测与 控制 0 34 医院感染因素监测与 控制 1 医院感染因素监测与 控制 1 疫源地消毒与评价0 34疫源地消毒与评价0 5疫源地消毒与评价1 杀虫 灭鼠工作指导 和评价 0 34 杀虫 灭鼠工作的指 导和评价 0 5 杀虫 灭鼠工作的指导 和评价 1 重点行业与场所消毒 指导与评价 0 34 重点行业与场所消毒 指导与评价 0 5 重点行业与场所消毒 指导与评价 1 病媒生物监测与控制0 86病媒生物监测与防制1病媒生物监测与控制1 艾滋病疫情监测1 01艾滋病疫情监测0 725艾滋病疫情监测1 3 艾滋病高危行为干预0 84艾滋病高危行为干预0 975艾滋病高危行为干预1 艾滋病抗病毒治疗管 理 0 33 艾滋病感染者现场流 行病学调查 0 25 艾滋病感染者现场流 行病学调查 0 475 艾滋病感染者现场流 行病学调查 0 75 艾滋病病毒感染者和 病人管理 0 25 艾滋病病毒感染者和 病人管理 0 975 艾滋病病毒感染者和 病人管理 1 2 艾滋病自愿咨询0 34艾滋病自愿咨询检测0 375艾滋病自愿咨询0 75 艾滋病 艾滋病 性病性病预预 防与控防与控 制制 性病及皮肤病监测与 控制 0 40 性病及皮肤病监测与 控制 0 35 性病及皮肤病监测与 控制 0 5 麻麻风风病病 预预防与防与 控制控制 麻风病防控0 78 麻风病防控 1 125麻风病防控1 结核病预算测算 药 品管理 0 60 结核病预算测算 药 品管理 0 5 结核病预算测算 药品 管理 1 结核病防控规划管理1 00结核病防控规划管理0 5结核病防控规划管理1 5 结核病疫情监测0 80结核病疫情监测1结核病疫情监测1 5 重点人群结核病防控1 00重点人群结核病防控1重点人群结核病防控0 5 结结核病核病 预预防与防与 控制控制 结核病聚集性疫情现 场处置 0 80 结核病聚集性疫情现 场处置 1 结核病聚集性疫情现 场处置 1 碘缺乏病监测与防控0 36碘缺乏病监测与防控0 5 地方性氟中毒监测与 防控 0 36 地方性氟中毒监测与 防控 0 25地方病监测0 8 克山病监测与防控0 27克山病监测与防控0 25地方病防控0 8 大骨节病监测与防控0 27大骨节病监测与防控0 25 地方性砷中毒监测与 防控 0 18 地方性砷中毒监测与 防控 0 25 土源性线虫病监测与 防控 0 27 土源性线虫病监测与 防控 0 25 土源性线虫病监测与 防控 1 疟疾 丝虫病监测与 防控 0 36 疟疾 丝虫病监测与 防控 0 5 疟疾 丝虫病监测与防 控 1 血吸虫病监测与防控0 36血吸虫病监测与防控0 25血吸虫病监测与防控1 包虫病监测与防控0 13 其他寄生虫病监测与 防控 0 5 其他寄生虫病监测与 防控 0 6 黑热病监测与防控0 18 其他寄生虫病监测与 防控 0 13 地方病地方病 与寄生与寄生 虫病虫病预预 防控制防控制 地方病 寄生虫病信0 14地方病 寄生虫病的0 5地方病 寄生虫病的信0 5 6 息收集与整理信息收集与整理息收集与整理 心脑血管病防控0 46心脑血管病防控1心脑血管病防控1 6 糖尿病防控0 46糖尿病防控0 5糖尿病防控1 5 口腔常见病防控0 30口腔常见病防控0 5 肿瘤综合防控0 46肿瘤综合防控1肿瘤综合防控1 5 慢性病 伤害及死因 监测与评估 0 46 慢性病 伤害及死因 监测与防控 1 慢性病 伤害及死因监 测与防控 1 6 伤害防控0 46 其他慢性非传染性疾 病防控管理 0 15 其它慢性非传染性疾 病防控管理 0 5 其他慢性非传染性疾 病防控管理 0 5 慢病报告与健康档案 管理 0 46 慢病报告与健康档案 管理 1 慢病报告与健康档案 管理 1 6 慢性非慢性非 传传染性染性 疾病疾病预预 防控制防控制 精神疾病防治管理0 30精神疾病防治管理1 5精神疾病防治管理1 疫苗计划与冷链管理0 86疫苗计划与冷链管理0 5疫苗计划与冷链管理1 5 免疫针对疾病监测与 免疫预防 0 86 免疫针对疾病监测与 免疫预防 1 免疫针对疾病监测与 免疫预防 1 2 免疫接种率监测0 69免疫接种率监测0 5免疫接种率监测0 8 免疫效果评价0 69免疫效果评价0 5免疫效果评价0 8 预防接种疑似异常反 应处置 0 69 预防接种疑似异常反 应处置 1 预防接种疑似异常反 应处置 1 预防接种门诊规范化 管理 0 69 预防接种门诊规范化 管理 1 预防接种门诊规范化 管理 1 免疫免疫规规 划划 预防接种信息管理0 34预防接种信息管理0 5预防接种信息管理1 2 卫生应急规划与培训0 62卫生应急规划与培训0 5卫生应急规划与培训1 2 卫生应急综合协调及 专家库管理 0 25 卫生应急综合协调及 专家库管理 0 5卫生应急综合协调1 卫生应急物资储备0 25卫生应急物资储备0 5卫生应急物资储备0 6 突发公共卫生事件危 害及处置评估 0 25 突发公共卫生事件危 害及处置评估 0 5 突发公共卫生事件危 害及处置评估 0 6 突发公共卫生事件核 实及报告 0 38 突发公共卫生事件核 实及报告 0 5 突发公共卫生事件核 实及报告 0 8 传染病疫情及突发公 共卫生事件实时监测 0 50 传染病疫情及突发公 共卫生事件实时监测 0 5 传染病疫情及突发公 共卫生事件实时监测 1 2 突突发发公公 共共卫卫生生 事件管事件管 理理 疫情信息搜索 分析 利用 预警 0 75 疫情信息搜索 分析 利用 预警 0 5 疫情信息分析 利用 预警 1 2 网络及系统运行维护0 48网络及系统运行维护0 25网络及系统运行维护1 网络安全管理0 48网络安全管理0 25 数据库建立与利用0 48数据库的建立与利用0 5 信息与信息与 网网络络管管 理理 图书资料管理0 48图书资料管理0 5图书资料管理0 5 营养监测与改善1 17营养监测与改善0 5营养监测与改善0 4 食品安全风险监测与 风险评估 1 17 食品安全风险监测与 风险评估 0 5 食品安全风险监测与 风险评估 0 8 食品安全事故流行病 学调查 1 17 食品安全事故流行病 学调查 1 食品安全事故流行病 学调查 0 8 学生常见病和健康状 况监测 0 85 学生常见病和健康状 况监测 1 学生常见病和健康状 况监测 0 6 食品安食品安 全与食全与食 源性疾源性疾 病病预预防防 控制控制 学生常见病防控与管 理 0 85 学生常见病防控与管 理 0 5 学生常见病防控与管 理 0 8 环境危害因素监测1 06环境危害因素监测1环境危害因素监测0 8 环境相关疾病监测与 防控 0 53 环境相关疾病监测与 防控 1 农村改水 改厕指导0 53农村改水 改厕指导0 5 农村改水 改厕及环境 卫生指导 0 2 环环境危境危 害因素害因素 控制控制 环境污染健康危害事 故调查与处置 0 88 环境污染健康危害事 故调查与处理 0 5 环境污染健康危害事 故调查与处理 0 5 职业职业病病职业病危害因素监测 0 80职业病危害因素监测 1职业危害因素监测 0 8 7 职业中毒因素干预与 控制 0 80 职业中毒因素的干预 与控制 0 5 职业中毒因素的干预 与控制 0 4 慢性职业病防控0 64慢性职业病防控0 5 职业病危害因素的卫 生学评价 0 32 职业病危害因素的卫 生学评价 0 25 职业病危害因素的卫 生学评价 1 2 急性职业中毒现场检 测与处置 0 80 急性职业中毒现场检 测与处置 0 5 急性职业中毒现场检 测与处置 0 4 危害因危害因 素控制素控制 职业病信息管理0 32职业病信息管理0 25职业病信息管理0 4 放射卫生监测0 78放射卫生监测0 5放射卫生监测0 2 放射卫生学评价0 31放射卫生学评价0 5 放射工作人员健康监 护 0 78 放射工作人员健康监 护 0 5 放射工作人员健康监 护 0 2 工作场所防护设施评 价 0 31 工作场所防护设施评 价 0 5 放射危放射危 害因素害因素 控制控制 放射事故调查处置0 93放射事故调查处置1放射事故调查处置0 1 环境理化检验1 28环境理化检验0 5 职业卫生及环境相关 因素检验 1 5 职业理化检验1 54职业理化检验2 放射防护检测1 02放射防护检测1 5 健康相关产品理化检 验 2 30 健康相关产品理化检 验 2 健康相关产品理化检 验 1 急性化学中毒应急检 测 1 02 急性化学中毒应急检 测 1 5 急性化学中毒应急检 测 1 地方病检验1 02地方病相关检验0 5生物毒素检验0 5 理化理化检检 验验 生物毒素检验0 51生物毒素检验0 5 健康相关产品的卫生 微生物检验 1 47 健康相关产品的卫生 微生物检验 1 5 健康相关产品的卫生 微生物检验 0 8 院感防控及消毒效果 检测 0 73 院感防控及消毒效果 检测 0 5 院感防控及消毒效果 检测 0 8 肠道病原菌检验1 47肠道病原菌检验1肠道病原菌检验1 5 呼吸道病原菌检验1 47呼吸道病原菌检验1呼吸道病原菌检验0 5 自然疫源性病原菌检 验 0 92 自然疫源性病原菌检 验 1 自然疫源性病原菌检 验 0 3 食源性 水源性疾病 相关病原菌检验 0 92 食源性 水源性疾病 相关病原菌检验 1 食源性 水源性疾病相 关病原菌检验 0 6 不明原因疾病病原检 测 0 37 寄生虫检验0 73寄生虫检验0 5地方病与寄生虫检验0 5 真菌鉴定及生物信息 分析 0 37 真菌鉴定及生物信息 分析 0 5 菌株保存与菌种库管 理 0 37 免疫 生化检验0 55免疫 生化检验0 5免疫 生化检验0 8 艾滋病检测0 73艾滋病检测1艾滋病检测1 5 结核病检测0 73结核病检测0 5结核病检测0 4 呼吸道病毒检验1 47呼吸道病毒检验1呼吸道病毒检验0 4 肠道病毒检验1 47肠道病毒检验1肠道病毒检验0 8 肝炎病毒检验0 37肝炎病毒检验0 25肝炎病毒检验0 8 虫媒病毒检验0 37虫媒病