企业社会责任国际标准)

企业社会责任国际标准 社会责任标准 SA8000 是 Social Accountability 8000 International standard 的英文简称 是全球首个道德规范国际标准 其宗旨是确保供应商所供应的产品 皆符合社会责任标准的要求 SA8000 标准适用于世界各地 任何行业 不同规模的公司 其依据与 ISO9000 质量管理体系及 ISO14000 环境管理体系一样 皆为一套可被第三方认证 机构审核之国际标准 1要求 1 童工 2 强迫性劳工 3 健康与安全 4 组织工会的自由与集体谈判的权利 5 歧视 6 惩戒性措施 7 工作时间 8 工资 9 管理体系 2作用 1 减少国外客户对供应商的第二方审核 节省费用 2 更大程度第符合当地法规要求 3 建立国际公信力 4 使消费者对产品建立正面情感 5 使合作伙伴对本企业建立长期信心 3背景 SA8000 的产生既有人文社会发展的原因 即随着社会经济的发展 各界对 劳工保护的关注 同时也是国际市场上竞争格局失衡的产物 虽然道德规范和 国际贸易分属两个完全不同的领域 但冷战结束后 世界的政治 经济格局发 生了巨大变化 新兴工业化国家的起飞导致发达国家在传统产品的国际市场上 失去优势 在诸多领域 新兴工业化国家已成为发达国家的竞争对手 为遏制 发展中国家提高竞争力的手段和途径 某些发达国家便寻求构筑起种种非关税 的贸易壁垒 在国际商品市场上 廉价的劳动密集型产品制造国将其大量廉价 产品出口到发达国家市场 冲击发达国家国内市场 正是在这一背景下 美欧 等发达国家把劳工标准同其对发展中国家实施的普遍优惠制度挂钩 在政府的 首肯和支持下 SA8000 有由民间壁垒走向政府壁垒的趋势 黎友焕 2006 随着经济全球化进程的加快 我国跟国际社会的分工合作越来越紧密 梁桂全 2004 认为 企业社会责任运动在中国的实施 是经济全球化对于中国的直接 影响和中国入世的直接结果 从全球范围来说 企业社会责任是由两种社会力 量推动的 一种力量是反对资本全球化的劳工运动 劳资冲突的加剧和劳工地 位的下降 使得劳工组织要求在企业推行和实施国际劳工标准以保护劳工的权 利 另一种社会力量是 劳工贸易壁垒 SA8000 的推行 发展中国家廉价的产 品构成了对发达国家市场和就业的冲击 欧美发达国家企图通过社会条款与国 际贸易挂钩 以削弱发展中国家的相对优势 实行贸易保护和非关税壁垒 时 代的发展使得人们对文化的重视提高到前所未有的高度 所谓的企业社会责任 标准 SA8000 的推行是全球文化 价值观念的一次碰撞 田丰 2004 认为企业文 化是企业社会责任建设中的核心 引导企业社会责任建设的价值取向 全球性 的愈演愈烈的企业社会责任运动就是促使企业在享受社会赋予的自由及机会的 同时 借助符合伦理 道德的行动回报社会 全球性的企业的社会责任同企业 文化相辅相成 相互影响 共同发展 4性质 关于 SA8000 的性质 多数学者都认为其具有某种贸易壁垒的特性 有的称 之为 蓝色壁垒 蓝色壁垒是指以劳动者劳动环境和生存权利为借口采取有 关的贸易保护措施 是对劳动保障 劳动者待遇 劳工权利 劳动标准等方面 规定的总称 它和政治权利相辅相成 SA8000 是标准蓝色壁垒的核心 张太海 2007 叶祥松 2004 认为 随着贸易保护主义的重新抬头和贸易壁垒形式 的不断翻新 作为旨在关注劳工身心健康和劳工权益的 SA8000 它不仅迎合了 发达国家借口保护人权和环境 从而达到保护本国产业 抑制发展中国家竞争 优势的目的 而且也满足了公众和消费者关注可持续发展的好奇心 因此 SA8000 这种新的贸易壁垒形式的隐蔽性和欺骗性使其在推行的过程中出奇地顺 利 黎友焕 2004a 认为 SA8000 作为一个认证体系明确了社会责任规范 也 提出了相应的管理体系要求 将社会责任和管理相结合在一定程度上可以规范 组织尤其是企业的道德行为 有助于改善劳动条件 保障劳工权益 虽然 SA8000 的宗旨是好的 但是在关税和非关税壁垒不断被削减的今天非常容易被 贸易保护主义者所利用 成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的工具 喻 卫斌 2005 也认为 因为 SA8000 实际上的强制性认证 使这个 工作场所的 行为标准 演变成了国际贸易与国际劳工标准 挂钩 之争的延续 把本来属 于解决生产链与供应链内部的劳资问题 提升到国家层面的贸易关系问题 随 之而来 一个原本自愿选择的企业标准 变成了一个带有强制性的国际贸易标 准 虽然多数学者认为 SA8000 具有贸易壁垒的特征 但是也有持相反意见的 认为 SA8000 不具备贸易壁垒的特征 从产生过程看 SA8000 的产生是为了解决 多种社会责任标准的一致性问题 而不是为了削弱发展中国家产品的竞争力 社会责任运动的根本基础是公众 而公众不会是贸易壁垒的始作俑者 从标准 内容看 SA8000 具有普遍性与灵活性 从标准的性质看 SA8000 是由非官方制定 的标准 不属于国家行为 跨国公司在要求其供应商获得 SA8000 认证时是为了 自身的利益而不是出于限制贸易的目的 赵囡囡 2005 5影响 外贸 许多学者都认为 SA8000 在我国的推行对我国的外贸出口的冲击首当其冲 我国产品的比较优势主要体现在低廉的劳动力成本上 如果实行严格的劳工标 准与企业社会责任标准 人力成本提高是无疑的 例如 如果企业按 SA8000 标 准或者一些跨国公司自行制定的标准执行 某些劳动密集型生产商的平均人力 成本会上升 50 100 生产成本的上升对发展中国家企业的打击将是灾难性 的 无异于将发展中国家的产品逐出国际市场 曹宗平 2004 SA8000 的致 命关键正在于它有效地降解了发展中国家在竞争中最大的比较优势 劳工成 本 因为实施 SA8000 的认证和维护 需要企业投入巨大的人力 物力 财力去 申请和更新 无疑将大大增加成本 使企业不堪重负 梁桂全 黎友焕 2004 张京卫 周应堂 2006 认为 SA8000 不仅将对我国劳动密集型产品的 出口构成障碍 同时改变了我国劳动密集型产品出口市场格局 还影响劳动密 集型产业国际间的合作深度 我国 80 出口产品市场是发达国家和新兴工业化 国家和地区 发达国家的组织积极推动 SA8000 认证 在客观上对我国劳动密集 型产品出口形成了贸易壁垒 使我国相关企业不得不重新开辟新的国际市场 如果将劳工标准提高到 SA8000 标准规定的水平 将带来出口产品生产成本上升 降低对外资的吸引力 同时跨国公司也会担心其分包商不能达标而不愿来投资 这对劳动密集型产业与外资的合作将产生消极影响 企业竞争 SA8000 对企业竞争力的影响主要是加大了企业的生产成本 SA8000 标准 的实施将会导致三种成本 一是评估现行状况 制定系统原则和程序 控制和 记录所需的时间成本 二是采取补救措施所形成的成本 即减少工作时间 提 高工资待遇 改善工作与生活环境等所带来的成本 三是认证 审查以及不断 进行控制和监督审查的费用 张太海 2007 SA8000 的实施提高了产品成本 削弱产品的国际竞争力 刘瑛华 2006 认为 SA8000 的实施降低我国企业特别 是劳动密集型中小企业的国际竞争优势 长期以来 由于我国赋存的丰富而廉 价的劳动力成为许多企业获取国际竞争优势的关键 虽然我国在保护劳动者权 益方面作了大量工作 但一些企业承担这方面的社会责任仍不到位 SA8000 强 制要求我国企业以达到社会责任标准作为贸易的前提 许多企业的成本将大幅 度提升 必将降低国内企业特别是中小企业的出口竞争力 影响其国际市场的 竞争优势 张文兵 葛永波 2003 认为 SA8000 会增强发达国家产业的差异化 优势 这方面也会减弱我国产品的竞争优势 SA8000 的推行使得发达国家的消 费者就会形成逐渐固化了的印象 即承担企业社会责任 经过 SA8000 认证的产 品具有更严格的社会责任方面的道义标准 相反 很多发展中国家的产品没有 经过 SA8000 认证 将被贴上压榨工人 剥削童工 不人道等耻辱的标签 这将 影响消费者的购买选择 形成了发达国家产品在此方面的差异化优势 从短期 讲 SA8000 为我国企业的竞争力带来消极影响 从长期看 却是我国企业竞争 力的一次提升机遇 SA8000 已成为全球化经济中企业竞争新要素 这个要素直 接从赢得消费者的关注和认同 增强投资者的信心 改善企业人力资源管理 完善企业的管理体系 促进企业参与国际分工等方面影响企业的国际竞争力的 提高 曲建忠 刘国华 2004 从间接影响方面讲 由于 SA8000 倾向于文 化价值理念 意识形态和劳动制度等方面的关注 从较深层次提供了企业作为 一个社会组织所应具有的模式 这对我国企业摆脱某些落后传统文化价值观念 的束缚 适应国际市场游戏规则会产生较大促动 进而对企业长远发展和国际 竞争力的提升产生间接影响 王丽萍 吴进红 蒋兰陵 2005 人力管理 SA8000 的加速推行 对劳动密集型产业的人力资源管理来说 既是契机又 是挑战 SA8000 的实施会使得员工薪酬水平的提升与企业人力资源成本的上升 企业人力资源使用负外部性的减少与企业负担的加重 员工权利的增强和企业 人力资源管理相抵触风险的增加 企业接受 SA8000 标准是对企业人力资源管理 加以制约 如果在现阶段强制推行 SA8000 标准将必然使许多劳动密集型产业陷 入不利的境地 陈淑妮 黎友焕 2006 但另一方面 人力资源管理的开展也 因此有了制度的保障 因为传统的人力资源管理受制于资本 不能纯粹从人力 资源的角度来发展人力资源管理 在企业利益与员工利益发生冲突的时候 即 便人力资源管理有心维护员工利益 很多情况下还是屈服于资本的力量 而 SA8000 的履行要求企业主们牺牲部分利益去维护企业雇员的权益 对人力资源 管理而言 借助于 SA8000 这个外力可以解决人力资源管理的最大资本障碍 王 慧 杨坚争 2005 其他 黎友焕 2004b 认为 SA8000 在一定程度上使企业的技术保密工作失效 一个企业有技术垄断 才会有产品与市场垄断 才会有高额收益 如果秘密技 术泄漏或被窃 将直接威胁到企业的经济利益 甚至关系到企业的生存与发展 SA8000 也使国家的经济安全受到挑战 当前国际政治 经济 军事关系是建立 在高科技基础之上的 研究开发获得的高科技 并将它应用于经济各部门尤其 是军事部门中 已成为各国竞争与角逐的热点 SA8000 的推行将使发达国家能 以此为借口来窃取他国高新技术创造更为便利的条件 SA8000 还对国民经济发 展的影响 我国是一个劳动力资源禀赋相对丰裕的大国 我国劳动密集型产业 的竞争优势主要在于低劳动力成本的非熟练劳动力 若企业全面达到 SA8000 的 标准 则劳动力优势可能会荡然无存甚至变成劣势 更多的剩余劳动力得不到 安置必将对我国社会的稳定和国民经济的发展造成不良影响 6应对影响 政府层次 政府方面的对策包括 制定出口可持续发展战略 加快建立可持续发展评 估指标体系 建立统一规范的产品认证认可体系 建立 SA8000 的预警机制 以 负责收集 跟踪国外的 SA8000 的相关措施 建立 SA8000 信息中心和数据库 研究 SA8000 对我国主要出口产品的影响 采取积极的应对措施 创造良好的出 口环境 发挥行业协会 进出口商会等中介组织的作用 加强对 SA8000 知识的 研究 宣传 培训和普及工作 黎友焕 2004a 同时将企业社会责任运动在 中国的实施纳入劳动法制轨道 不论对于提高企业国际竞争力 还是对于和谐 劳动关系的构建 都将有积极的作用 李芸 2005 企业层次 企业方面 要借鉴国际经验 加强劳工保护 不断提高企业人力资源管理 水平 注重激励机制多样化 最大可能激发人力资源的创造性 这样可以建立 国际公信力 培养消费者对企业和产品的正面感情 建立合作伙伴对企业的长 期信心 也有利于突破国外对我国的壁垒 李文臣 2005 企业要将社会责 任的投入转化为市场竞争力 变被动为主动 努力实现企业经济利益 员工利 益和社会利益的多赢 才能真正实现企业的可持续发展 姜启军 贺卫 2004 建立基于 SA8000 体系为基础的现代人力资源管理制度的基本平台 针对 SA8000 体系的具体要求 完善企业的人力资源管理制度 具体完善有关 的规章制度 包括核心劳工标准 工时与工资 健康与安全等 要建立以 SA8000 体系为基础的人力资源监督制度 张爱丽 曲英艳 2006 要密切关 注 SA8000 的发展动态 分析其可能产生的影响 同时企业严格遵守我国现行 法律法规 积极改善劳资关系 由于多数企业在劳动者权益保护和企业管理方 面长期存在缺陷 甚至最基本的劳动法规都无法得到较好的遵守 由此一旦发 达国家正式执行 SA8000 对中国出口企业及相关企业可能造成极大的打击 因 而遵守我国现有的关于劳动保护的法规显得十分重要 袁建新 2004 7评价研究 黎友焕 2005 认为 SA8000 存在以下缺陷 SA8000 名字以偏概全 虽然 名义上是企业社会责任 但是认证内容基本上只涉及劳工保护 SAI 把台湾作 为国别来看待 具有不可告人的政治意图 把国家法律 公司规章和本标准并 列在等同的地位上来拼凑成一个标准 SAS000 的具体条款不科学 具体内容很 难操作 推动方式错位 导致我国绝大部分企业都是在跨国购买公司的压力下 被迫进行 几乎没有企业为了提高其劳动保护的社会责任建设工作或提高企业 的社会形象而主动申请 偷借 ISO 概念 ISO 在各成员国都设立合法的有办事 机构 其认证条件 程序等都是标准化和公开化的 SA8000 只是由美国的一个 民间小机构制订推出来 全世界到目前为止才有 9 家认证机构 掩盖其区域局 限性 西方国家的消费者或社会各界对 SA8000 的了解不多 美国的国家标准化 组织 ANSI 也尚未承认 SA8000 标准 各认证机构的认证标准和要求不相同 认 证总费用高企 很难广泛推行 赵应宗 2005 认为 SA8000 被定位为非政府所 确定的贸易标准 正是要避开 WTO 对其研究 决策和管理权 本着是 人本主 义 或 社会责任 的宗旨 使自己的牟利行为既冠冕堂皇又极具隐蔽性 SA8000 兼有 社会责任 和 贸易壁垒 的双重要求具有合理与不合理的双重 性 其合理性在于它的人本主义特征 但是人本主义一旦被有选择地纳入贸易 标准中 就很容易被新重商主义扭曲 从而产生本质的异化 而新重商主义者 一方面降解发展中国家产业的比较成本优势 另一方面增强发达国家对发展中 国家产业的差异化优势 通过这两个方面的互动影响国际经贸格局 黎友焕 叶祥松 2007 从实际操作角度评价 SA8000 认证 在 SA8000 在国内的合法性 地位不能确认的情况下 我国的 SA8000 认证 咨询市场上已经存在普遍的非 法行为 很多机构都声称能为企业进行 SA8000 咨询并推荐认证 但一旦出现纠 纷 急于申请认证的企业却不能得到合法权益的保护 认证收费混乱以致经营 者漏税严重 由于 SA8000 的认证主体及其经营行为在我国没有合法地位 也就 不可能有依法纳税的经营主体 在加上这种认证一般都在暗地里进行 避税就 自然很普遍了 这种普遍的逃税行为也违反了我国和国际上的相关法律法规 8结语 SA8000 波及我国国民经济和对外贸易后 我国学界对 SA8000 的各个方面 进行了深入的研究探讨 虽然对 SA8000 的某些特性尚没有十分明确的结论 但 是总体而言学界对 SA8000 的认识主要有以下几个方面 第一 现阶段让我国全 面接受 SA8000 认证的条件尚未成熟 SA8000 的广泛推行将对我国劳动密集型 产业将产生极大的消极影响 这方面我国政府有关部门和企业要谨防外国以此 危及我国的经济局势 第二 SA8000 的推行在一定程度上促进和推动我国的企 业社会责任建设 相比起发达国家 目前我国的企业社会责任确实还有很长的 路程要走 SA8000 的推动将促使企业和社会更加重视企业社会责任建设 注重 劳工权益的保护 真正树立以人为本的科学发展观 促进社会的和谐发展 第 三 我国应积极推出符合国情的企业社会责任建设标准 推进我国企业社会责 任建设 同时也建立与国外有关机构进行企业社会责任建设标准对话的平台 以免在企业社会责任建设上处于落后被动的地位 9应对建议 尽管出台全球统一的社会责任标准的可能性不大 但社会责任标准一直在 朝着统一化的方向发展 并已被许多跨国公司和一些国家的进口商协会采用 我们必须未雨绸缪 积极采取应对措施 趋利避害 把社会责任标准对我国的 不利影响降低到最低程度 1 积极参与国际多边谈判 积极关注社会责任标准的发展态势 在世 贸组织的协商机制和框架下 主动参与全球社会责任标准的研讨和起草 活动 在未来的标准中为发展中国家特别是我国争取更多的利益 特别 是要充分考虑包括我国在内的广大发展中国家所处的发展阶段和具体国 情 妥善处理把劳工 人权标准与贸易挂钩的问题 力争减轻国外行业 标准对我国的实际影响 2 完善我国相关法律法规 我国就颁布了 劳动法 为规范劳动关 系 保障劳动者权益发挥了巨大作用 但上世纪九十年代中期 我国正 从计划经济向社会主义市场经济过渡 此时诞生的 劳动法 主要是针 对国有企业内部的劳动关系制定的 随着我国社会主义市场经济体制逐 步建立和完善 我国企业所有制形式及用工形式日益多样化 劳动关系 出现了一些新的问题 同时 与 劳动法 相配套的单项法的立法也非 常滞后 很大程度上影响了 劳动法 的可操作性 为此 要加强国际 劳工标准特别是核心劳工标准的研究 吸收其合理成分 尽快完善我国 的 劳动法 同时 要抓紧制定 劳动监察法 劳动合同法 工资法 集体合同法 社会保险法 等单项法 形成比较完 善的劳动法体系 3 积极改善国内劳工条件 充实劳动监察机构 加强劳动监察力度 查处违法行为 减少社会责任审核的口实 特别要加强对社会责任运动 重点关注的劳动密集型出口企业的劳动监察 及时公布劳动监察结果 加强正面宣传 准确反映和传递我国劳工权益保护工作的现状及改进情 况 合理借鉴社会责任审核中的具体方法 完善劳动保障诚信制度 广 泛吸纳工会 行业协会和相关研究机构共同参与 逐渐建立起开放的 有社会代表性的劳动保障诚信制度 提高出口产品的劳动工资成本 改 善中国工人的劳动待遇 支持国内企业改善劳工条件 必要时提供培训 资金等方面的资助 对企业在改进劳工条件 提高职业健康与安全方面 的投资给予减免税等优惠政策 4 推动出口产品结构升级 出口企业应尽快调整现有的竞争策略 努 力增强技术创新和培育自主品牌的能力 扩大具有自主知识产权的高新 技术产品出口 着力优化出口商品结构 变 以廉取胜 为 以质取胜 加大研发和引进国外先进技术及关键设备的力度 积极运用高新技术 改造传统产业 加速实现出口增长方式的根本转变 5 加强企业社会责任意识 企业承担社会责任是社会发展的必然趋势 一个企业在获得利润的同时 应当对社会包括相关利益方承担相应责任 这是对社会应该做出的回报 随着世界经济的发展 企业的社会责任问 题越来越得到广泛的关注 这是社会进步的结果 是人类文明的表现 所以 我国企业要顺应这一趋势 加强社会责任意识 一是认真研究社 会责任标准中的合理成分 提出我国企业应当承诺的社会责任的基本要 素 尽快制定我国社会责任标准或技术规范 并作为企业社会责任自我 评价和第三方评价的依据 二是加强企业社会责任意识 坚持以人为本 改善职工待遇 尽量将社会责任标准中的合理要求融入企业的管理体系 和企业文化之中 并把社会责任管理贯彻到企业管理的各个方面 三是 结合我国企业社会责任的总体情况 进一步贯彻落实 劳动法 环 境保护法 安全生产法 等相关法律法规 加大执法力度 提高企 业履行社会责任的自觉性 10认证流程 同 ISO9000 质量体系 ISO14000 环境体系及 OHASl8000 安全体系认证一样 SA8000 社会责任管理体系认证过程大致包括以下几个步骤 1 公司提交申请书 当公司完成准备工作 基本具备认证条件时 可向认 证机构递交申请书 也可提前提交申请 在认证机构的指导下进行准备 2 评审和受理 认证机构对公司递交的申请书进行评审 审核其内容是否 符合认证的基本条件 如符合则受理 不符合则通知公司不予以受理 3 初访 社会责任管理体系十分注重现场表现 审核前对被审核方的访问 是必要的是 初访的目的是确定审核范围 了解公司现状 收集有关资料和确 定审核工作量 4 签订合同 认证机构和委托方可就审核范围 审核准则 审核报告内容 审核时间 审核工作量签订合同 确定正式合作关系 缴纳申请费 5 提交文件 合同签订后 被审核方应向认证机构提供社会责任管理手册 程序文件及相关背景材料 供认证机构进行文件预审 6 组成审核组 在签订合同后 认证机构应指定审核组长 组成审核组 开始准备工作 7 文件预审 由审核组长组织审核组成员进行文件预审 如果社会责任管 理文件存有重大问题 则通知被审核方或委托方 由被审核方进行修改并重新 递交文件 如文件无重大问题 则开始准备正式审核 8 审核准备 审核组长组织审核组成员制定审核计划 确定审核范围和日 程 编制现场审核检查表 9 预审 委托方认为有必要 可以要求认证机构在正式认证审核前进行预 审 以便及时采取纠正措施 确保正式审核一次通过 10 认证审核 由认证机构按审核计划对被审核方进行认证审核 11 提交审核报告和结论 根据审核结果可能有三种结论 即推荐注册 推迟注册及暂缓注册 12 技术委员会审定 对审核组推荐注册的公司 认证机构技术委员会审 定是否批准注册 如未获批准则需重新审核 13 批准注册 认证机构对审定通过的公司批准注册 14 颁发认证证书 认证机构向经批准注册的公司颁发 SA8000 认证证书 15 获证公司公告 认证机构将获证公司向 SAI 备案 由 SAI 在其网站公 布 16 监督审核 认证机构对获证公司进行监督审核 监督审核每半年一次 认证证书有效期为三年 三年后需进行复评 11认证花费 要获得 sa8000 认证 制造商和供应商必须支付 sa8000sa8000 认证费用认证费用 a 500 美元的申请费 b 每人次的审查费 x 天数 比如 在中国对一个工厂进行初次审查 审 查天数是 11 5 天 每人次一天是 750 美元 则费用是 8625 美元 c 交通和翻译费用 d 5 个月后 5 个监督员进行为