关于开展“四无”创建活动的意见

1 / 7关于开展“四无”创建活动的意见为适应新的形势和任务要求，进一步加强内部管理，预防案件事故，防范各种风险，保障业务经营健康运行，总行决定，从今年开始，在全系统开展“无经济案件、无刑事案件、无重大责任事故、无严重违规违纪问题”的创建活动（简称“四无”创建活动） 。为推动“四无”创建活动扎实开展，提出如下意见。 一、充分认识开展“四无”创建活动的重要意义 近年来，在总行党委的领导下，各级行坚持从严治行，严格执纪，认真落实规章制度，加大防治工作力度，经过上下共同努力，各类案件事故特别是大案要案得到较好控制。但从全行范围看，预防工作发展还不平衡，有些工作还不够到位，案件事故和违规违纪问题仍时有发生。随着我行业务范围的不断扩大，经营管理形势会越来越复杂，防控案件事故的难度会越来越大，如果不采取有力措施，坚决遏制案件事故和严重违规违纪问题，势必会对我行业务经营的正常进行和改革发展的顺利推进产生负面影响，甚至会起阻碍作用。开展“四无”创建活动，就是要进一步加强预防工作，有效遏制各类案件事故，营造良好的经营环境，就是要进一步加强监督制约，积极防范风险，提升业务经营效益，就是要进一步加强内部管理，从严规范各种行为，促进规章制度落实，就是要进一步加强队伍2 / 7建设，提高全员整体素质，树立良好社会形象就是要进一步加强领导责任，改进领导作风，促进党风廉政建设。各级行党组织和广大员工要充分认识开展“四无”创建活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，推动创建活动扎实深入开展。 二、开展“四无”创建活动的指导思想和主要目标 （一） 指导思想。开展“四无”创建活动，要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策、国家的法律法规和总行的规章制度，紧密结合经营管理和反腐倡廉工作形势，坚持预防为主、综合治理，坚持从严治行、纠查并举，坚持上下联动、人人有责，以落实规章制度为前提，以规范员工行为为重点，全面加强风险管理，有效防范各类案件事故和违规违纪行为，积极营造良好的经营环境，努力构建行内行外和谐，为我行的改革发展提供有力保障。 （二）主要目标。开展“四无”创建活动要达到以下目标 无经济案件。本单位没有发生因贪污、贿赂、挪用资金、侵占国家和他人财产、私分国有资产、偷税漏税等依法受到刑事处罚的经济类案件。 无刑事案件。本单位没有发生因抢劫、盗窃、诈骗、妨碍公务、赌博、吸毒贩毒等依法受到刑事处罚的3 / 7案件。 无重大责任事故。本单位没有发生因交通事故、火灾事故及其它事故一次造成死亡人以上，或重伤人以上，或财产损失万元以上的责任事故， 没有发生枪支丢失，或因违规操作造成枪支走火导致死亡或重伤人以上的责任事故。 无严重违规违纪问题。本单位没有发生因员工严重违反政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、信贷纪律等有关纪律和规定，并受到行政记过（ 含）以上处分或党内警告（ 含）以上处分的问题。 三、开展“四无”创建活动的主要措施 “四无”创建活动目标高、要求严、任务重，各级行要采取有力措施，推动创建活动顺利开展。 （一）制定实施方案。各级行要根据总行的意见，紧密结合自身实际，研究制定开展“四无”创建活动实施方案或实施细则，进一步明确创建活动的目标要求、办法措施、评价标准及奖惩办法。各级行开展“四无”创建活动的实施方案或实施细则要报上级行备案。 （二）建立目标责任制。各级行、各部门要建立创建活动目标责任制，做到预防案件事故人人有责。开展“四无”创建活动， “一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，纪检监察部门牵头，其他部门协调配合，共同抓好落4 / 7实。重要岗位人员要签订预防案件事故责任书，可与相关责任书合并签订 。员工个人要增强责任意识，加强自我教育、自我管理和自我约束，确保不出问题。 （三）落实各项规章制度。严格按制度和程序办事，从严规范员工行为，形成用制度管权、用制度管人、用制度管事、用制度规范工作的有效机制。对违规违纪问题，要坚决按照违反信贷、财会、人事和安全保卫规章制度行为处理暂行办法等相关规定，及时作出处理。 （四）定期分析形势。各级行要定期分析“四无”创建活动形势，适时进行对照检查，主动搞好自查自纠。要及时通报创建活动有关情况特别是案件事故及一些倾向性、苗头性问题，深刻剖析原因，认真总结经验教训。创建活动形势分析可结合本行业务经营分析一并进行，特殊情况，要及时分析。 （五）加强督促检查和指导。各管理行要加强对所属分支机构开展“四无”创建活动的督促检查和指导，认真查找薄弱环节和安全隐患，及时提出整改意见和措施，切实解决存在的突出问题。要加强对案件事故易发时机和环节的执法监察，努力把案件事故消灭在萌芽状态。 （六）营造创建活动良好氛围。各级行要进行广泛深入的思想发动，认真学习总行的文件规定和部署要求，进一步统一思想，提高认识，切实增强员工参与创建活动5 / 7的积极性和主动性。要结合自身实际，充分利用会议、内部刊物、内部网络、板报等多种形式，广泛宣传创建活动的目的意义，大力宣扬“四无”先进典型，总结推广创建活动经验。要把企业文化建设的核心理念融入创建活动之中，积极培育健康向上的企业文化，着力打造“建设新农村的银行”的品牌形象。 四、建立“四无”目标考评和“四无”创建活动奖惩机制 “四无”创建活动涉及面广，影响较大，各级行要建立完善“四无”目标考评和“四无”创建活动奖惩机制，加强正面引导，确保创建活动持续、有效开展。 ( 一)建立“四无”目标考评机制。 “四无”目标内容丰富，情况复杂，制约因素较多，评判一个单位是否达到“四无”目标，既要看最后的结果，也要看开展创建活动过程，还要考虑案件事故发生的主客观因素以及查处工作的主动性与被动性，做到综合分析，科学评价。各级行要对“四无”创建活动情况进行定期考评，对自查出的案件事故和严重违规违纪问题，要区别情况，不简单实行一票否决制。对故意隐瞒案件事故和严重违规违纪问题的，或不查不纠的，一经发现，要从重处罚，已经受到表彰或获得荣誉的要及时予以撤销。 (二) 建立“四无”创建活动奖惩机制。各级行要把6 / 7“四无”创建活动的成效与单位的经营绩效考核、领导干部选拔任用、资源配置水平和经营管理权限结合起来。对连续几年实现“四无”目标的单位，上级行要进行表彰，同时根据自身实际可给予一定的物质奖励。对当年发生案件事故和严重违规违纪问题的单位，不得被评为先进，负有责任的领导干部不得提拔使用，各类资源配置不得优先考虑，不得扩大经营管理权限、严重的还要视情节减少或限制其经营管理权限。对当年立案查处的大案要案，不仅要依法依纪追究直接责任人和所在单位领导的责任，同时要给予经济处罚，扣发个人的季度奖金直至扣发年终奖金，严重的还要扣发上一级行有关行领导和人员的奖金。对同类案件事故和严重违规违纪问题频发的单位要从重处罚。 五、开展“四无”创建活动的几点要求 “四无”创建活动是预防案件事故和违规违纪问题的一项重要举措，也是一项经常性工作，各级行要加强领导，统筹安排，精心组织，把创建活动与其他工作紧密结合起来，确保创建活动取得实效。 (一) 把创建活动与业务经营结合起来。要通过创建活动，把广大员工的积极性、创造性调动起来，把全行的智慧和力量凝聚起来，形成推动工作的强大力量，促进全行业务经营的顺利进行。 (二) 把创建活动与员工教育结合起来。要加强对员7 / 7工的廉政教育、职业道德教育、法纪知识学习和安全常识普及工作，不断提高员工的思想政治素质，增强遵纪守法意识，使“四无”创建活动成为员工的自觉行动。 (三) 把创建活动与查办案件结合起来。开展“四无”创建活动，一方面要采取有力措施预防各类案件事故， 另一方面要严查各类案件事故，防止有案不立、有案不查、有案不报。对已经发生的案件事故要及时查处、认真整改。(四)把创建活动与健全制度结合起来。随着形势和任务的变化，各级行要按照“四无”目标总体要求，