人民调解工作调研报告

1 / 11人民调解工作调研报告随着改革的不断深入,经济的快速发展，人民内部之间的冲突日益凸显，导致社会矛盾纠纷日趋递增。如何更好地发挥人民调解的基础性作用，有效化解社会矛盾纠纷显得尤为重要，为此中办下发了201646 号文件，明确地把“化解社会矛盾”列在政法三项重点工作（即化解社会矛盾、创新管理机制、公正廉洁执法）之首。化解社会矛盾必将成为我们司法行政系统面临的一项长期而艰巨的战略任务。我们带着这个课题在全县范围内进行了调查、分析与研究。一、当前我县社会矛盾纠纷产生的原因及特征近年来，在县委、县政府的正确领导下，围绕落实科学发展观，实现“平安浮梁”的工作目标，在深化改革的过程中，经济稳步发展，社会大局稳定。在发展的同时，一些不安定的因素仍然存在，产生了许多影响社会稳定的矛盾纠纷，特别是我县各项改革的不断推进，利益分配的调整，各种人民内部矛盾显著凸显和尖锐起来，已成为构建“平安浮梁”的主要障碍。（一）我县主要社会矛盾纠纷产生的原因经调查，引起我县主要社会矛盾纠纷发生的原因有以下六方面：一是，群众的法律意识不够强，导致少数群众2 / 11不寻求正当途径解决自己诉求。由于以往有少数地方在处理矛盾纠纷时存在“大闹大解决、小闹小解决” 、 “花钱买平安”的做法，少数人从中得到甜头，加上媒体及各种谣传的负面影响，至使部分群众错误认为“不闹不解决，一闹就解决” 。二是，群众对各项政策理解不全，或不理解，易产生抵制情绪及不良行为。由于以往的计划经济思想观念根深蒂固，改革中必然要受市场经济调控，一旦某一政策或措施触及他们的利益时，这些个体极易产生抵制情绪，偏激的会越级集访，甚至群体闹事。如近年来我县由于征地补偿引发的纠纷不胜枚举，后经调解组织介入，耐心细致宣传征地政策，最终均圆满解决。三是，改制中的条款不够细致甚至有瑕疵，易导致群体事件的发生。在改制前，各部门之间衔接不到位，准备不充分，有的干部业务知识跟不上形势所需，在决策中就会出现条款不够细致周全，甚至出现漏洞，群众一旦发现，易导致群体事件发生。如在我县在林改过程中，由于当时工作人员文化素质较低等原因，造成很多林权证有漏洞，出现了许多一山两主的现象，导致至今仍有很多群体上访事件发生。四是，部门之间相互推诿，干部作风不实，是诱发群体事件的主要原因。有些地方部门之间存在干部作3 / 11风不实，怕事、躲事，一遇到棘手的矛盾纠纷，他们不是办法去解决，而是想方设法找理由去搪塞、推诿，这样群众情绪很易被激发，很易诱发群体事件。尤其是村级换届每三年一次海选，导致在职村干部不敢说直话，甚至有少数干部不坚持原则，背地指使群众闹事。五是，少数领导重视程度不够高，人力物力投入不足，易导致矛盾纠纷升级。少数领导缺乏远见，没有前瞻性，小的矛盾纠纷发生后由于人力、物力匮乏的原因，延误了调处的最佳时机，吃亏一方认为党委、政府不管或管不了，自己找人武力解决，从而导致矛盾升级。六是，历史遗留问题，久拖未决，一旦有新的问题出现，易使得群众自发组织，导致群体事件的发生。如浮梁县鹅湖镇李某 2016 年 3 月发生交通事故后，在市三院治疗骨折伤，未治愈，导致骨髓坏死，多次向市三院索赔未果，在 2016 年 10 月他的同乡朱某在市三院生产，因羊水倒流造成大出血死亡，李某便主动站出来，组织死者亲朋 200 余人两次拦门堵路，后经多方调处，双方达成一致协议。（二）我县主要社会矛盾纠纷的特征据统计，我县近三年来平均每年发生大小的社会矛盾纠纷总共有 2500 余件，主要涉及城建、国土、林业、交通、医疗、民政等方面。其中县里各部门调处 200 余件，4 / 11占总量 10%左右；乡镇、村两级调处 2000 余件，占 90%左右。对发生的社会矛盾纠纷进行综合分析，大致具有如下三个方面的特征：一是趋向群聚化。一旦有交通事故、医疗等纠纷发生，便有少数人在背后操纵、指使，甚至有“专业户” 、“医托”等粉墨登场。如控制不好，很易诱发局部骚乱，影响社会稳定。如我县蛟潭镇章顺新于 2016 年元月份驾驶农用三轮车时发生交通事故，致章乐萱死亡，该案在调解过程中，死者家属集结众人不分青红皂白，围堵政府工作人员，经调解员细心解释调解，死者家属最终同意了赔偿条款，当事人章顺新赔偿死者家属 39 万元人民币，事情得到圆满解决。二是趋向尖锐化。在换届选举、林权流转、征地拆迁等过程中，由于涉及群众人数较多时，群众片面追求个人利益，如处置不当，很易发生冲击党政机关，打砸公私财物，拦门堵路等群体性违法行为，甚至发生非法拘禁领导干部，殴打工作人员等恶性事件。三是趋向复杂化。绝大部分矛盾纠纷实际是人民内部矛盾，但有少数别有用心的人，利用某些工作失误或社会热点进行炒作，来恶意断章取义，搬弄是非，大造声势，煽动群众与党委、政府对立，如不采取果断的有效措施，易发生局部骚乱。5 / 11二、当前我县人民调解工作基础性作用发挥的现状及影响其作用发挥的因素（一）当前我县人民调解工作作用发挥的现状近三年，我县人民调解工作在各级领导的重视和支持下，组织网络不断健全，机制不断创新，大调解格局已基本形成，大量的社会矛盾纠纷得到了有效化解，有力地维护了社会稳定，促进了我县的经济平稳、快速发展，充分发挥了“第一道防线”的作用。一是，人民群众的法律意识普遍得到提高。我县 1820 名调解员，分布在全县 30 万人口身边，他们在调解过程中，以案释法，弘扬中华传统道德、美德，从而使得广大人民群众主动遵纪守法，主动用法律武器维护自身权益，主动承担社会责任，从而树立了我县良好的社会风气。二是，居民的邻里关系进一步融洽。 “冤家易解不宜结” ，人民调解是在法律、法规的标准下进行的，具有省时、省力、方便、快捷等优势，能实现不伤和气，不结冤家的效果，可让双方自愿达成一致协议，从而更好地融洽邻里关系，增强人民内部团结。三是，各行政部门的工作负荷得到减少，工作效率得到提升。一旦发生苗头性事件，我县各级调解组织及时介入，通过析法明理的调解，积极促使当事人达成一6 / 11致协议或正确引导当事人通过合法途径表达利益诉求。为公、检、法、信访等部门减少了工作负荷，便于他们全心投入到其它工作中，工作效率自然得到提升。如我县瑶里镇村民吴某曾为林地权属关系与他人发生纠纷，并有上访意愿，瑶里镇政府工作人员及时对吴某进行劝说，在他们两家做协调工作。通过几个月三十多次地协调，终于使双方达成一致协议。四是，党群、干群关系进一步得到改善。一些新政策出台，部分群众会不理解，在执行时有阻力，妨碍执法的行为时有发生，也会造成党群、干群关系紧张。各级调解员主动介入，充分发挥其知法、懂法、有威信的优势，有效疏导群众，密切了党群、干群关系。五是，社会稳定进一步得到巩固。全县的调解员，在重大节假日，非常时期之前，对社会矛盾纠纷，进行地毯式排查，及时将一些矛盾化解在萌芽状态，维护了社会大局的稳定。（二）当前影响我县人民调解基础性作用发挥的因素近三年，虽然我县的人民调解工作发挥了很大作用，也取得了许多成绩，但要尽最大限度处置新时期多发的社会矛盾纠纷，尽最最大限度发挥其功效，仍有很多因素影响和制约着其职能作用的发挥，归纳起来，主要有7 / 11以下五方面：一是,对人民调解工作的重视程度不够高。有部分地方，特别是部分乡镇党委政府存在“轻防重打、亡羊补牢”的错误思想，认为人民调解作用不大，发生纠纷有法院、公安部门解决，疏忽可能影响社会大局稳定的“小问题” 。在实际工作中，不把人民调解工作摆上议事日程，未把该项工作纳入各级年度考核内容，不注重发挥各级人民调解组织的作用。二是，调解队伍不稳定，素质普遍较低。我县调解员普遍文化程度较低、业务知识很难适应新时期的需要。据统计今年我县有 1820 名调解员，其中大专以上学历的只有 60 人，占% ，高中学历的有 410 人，占%，初中学历以下的达高达%；而且多数兼职，导致调解员精力分散；村（居）每三年换一届，流动频繁；整体素质难以提高。三是，对调解工作的管理，指导不力。目前我县共有 17 个司法所，配备所长 17 个，司法助理员 11 个，公益性岗位 17 个。各基层司法所人员少，且多数兼职，县垂管建设面临重大困难，导致县、乡两级对人民调委会的管理、指导缺位。四是，人民调解的规范化程度不高。随着人民调解协议书被赋予法律的“合同效力” ，对人民调解工作的要求越来越高，它的整个工作流程及文书档案的规范，越8 / 11趋显得重要，它也是提高人民调解公信力的关健所在。自2016 年以来我县按市司法所规范化建设要求，已有 9 个达市级一类所，但未达标所及村（居）委会仍然存在“重口头、轻程序”的做法，村（居）级调处纠纷的卷宗缺胳膊少腿，制作不规范，直接影响协议的履行率。五是，调解经费保障不力。目前我县人民调解经费未纳入财政预算，全县要完成近 2000 名人民调解员的管理、培训、指导、矛盾纠纷调处等工作，经费问题显得捉襟见肘。乡镇（街道） 、村（居）两级人民调解员的报酬很难落实，这些影响了他们工作的主动性与积极性，更难吸纳有专业水平的人员加入调解队伍中。三、充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷基础性作用的对策及建议为筑牢社会稳定的第一道防线，保证人民调解工作可持续发展，充分发挥人民调解的基础性作用，我们要确实解决好以下七个方面的问题。（一）建立健全调解工作的考核目标责任制各级要把人民调解工作列入年终考核的内容，做到四个结合，即实行社会矛盾纠纷专家评审与责任追究相结合；实行大案预案与领导挂名督办相结合；实行日常督促与年终考评表彰相结合；实行调解工作政绩与领导任免晋升相结合。这样，领导就能直面面对矛盾纠纷，不回9 / 11避，不推诿，自然形成层层有人管、层层有人抓、件件有人办的良好氛围。（二）理顺管理体制，健全一支较稳定的调解队伍人民调解是由人民法院指导，司法部门业务管理，广大人民调解员共同参与的一项系统性工作。这就要求基层的司法所、基层法庭必须履行职责，而要基层所（庭）能很好地履行职责，要实行归口垂直管理，这样工作人员（兼指挥员）精力集中，指导管理有力。它是保障作用发挥的基础，可以防止人员流动过于频繁，同时由县司法局在村（居）委会聘请懂法律专业有文化、有威信、有爱心、有热心的“四有”中、老年骨干力量或公益岗位充实进来，进行系统培训，挂牌上岗，从而建立健全相对稳定的调解队伍。（三）加大经费投入，确保工作正常运转要把乡镇（街道） 、村两级人民调解的培训、调解员的工资、补贴、设备配置及办公等经费，直接纳入财政预算。随着新时期社会矛盾多发，要逐年相应增加人民调解工作经费，要努力提高调解员的补贴，这样各级社会矛盾纠纷才有人管、有人干，而且他们才干得专心、干得欢心。（四）进一步规范程序，提升人民调解的效力10 / 11各级司法机关和人民法院要切实担负起人民调解的指导职责，要落实推广“四规范”即规范人民调解委员会组织建设；规范人民调解队伍建设；规范人民调解工作制度建设；规范工作程序建设。实行“四统”即印章统一；标识统一；程序、调解、审批统一；文书统一。另外推行复杂疑难纠纷调处的听证和协议书的公证制度，确保各级调解均按人民调委会的组织条例操作，最大限度提升人民调解的公信力和法律效力。（五）创新调解形式，增强人民调解的吸引力三年来，我县通过创新调解组织形式，广泛开展大型活动，引起了广大社会和人民群众的关注，吸引当事人主动选择调解途径解决各自的诉求和问题，这点值得不断摸索和推广。如 “五老”调解（即：离退休老干部、退伍老军人、退休老教师、老党员和有威信懂法律的老同志）遍布村村落落解决了许多的邻里矛盾纠纷；边际联合调委会，创造边际六年无刑事案件发生、无群体事件、无上访事件发生的“三无”佳绩。（六）宣传倡导道德文明风尚，营造调解工作良好氛围要把人民调解的省时、省力、方便、快捷的优势及人民调解中的成功案件进行正面宣传，正确引导舆论导向，使得广大干群认识、了解、支持、参与人民调解工11 / 11作；促使人民调解真正成为广