营缮采购管理(54页).ppt

營繕採購管理 郭燿禎博士 採購流程中華民國採購法 教學大綱 專案採購管理重要性 採購 獲得 定義從外部取得貨品及服務採買及外包專家預估到2000年全球IT外包市場會超過 100億美元 外包目的 降低固定及再發生成本讓組織能集中火力來發展組織核心項目取得技術及科技提供彈性強化產出 專案採購管理流程 採購規劃 決定採購項目及何時採購招標規劃 建立產品需求及尋求潛在廠商招標 接受報價 投標及服務建議書決標 潛在廠商選擇履約管理 管理廠商間合約關係合約結束 合約驗收完成 採購規劃 採購規劃包含識別那些專案需求可藉由組織外部產品及服務來滿足 因此內容包括 是否採購如何採購採購什麼用什麼價錢採購何時採購 集體採購 很多組織 甚至競爭對手對某些專案採購採用集體採購科達 Kodak 和其競爭對手共同研發AdvantixAdvancedPhotoSystem 合約類型 固定總價合約 FixedPriceorLumpSum 對有明確範疇產品或者服務給定一總價成本加酬式 CostReimbursable 付給賣方直接及間接成本單價合約 UnitPriceContracts 根據買方及賣方所協定單價 及賣方完成數量來計價 成本加酬式合約 成本加獎勵金 CPIF CostPlusIncentiveFee 買方支付賣方承諾履約成本再加預設費用及獎勵金成本加固定費用 CPFF CostPlusFixedFee 買方支付賣方承諾履約成本再加一固定費用 通常為預估成本 百分比 成本加總價百分比 CPPC CostPlusPercentageofCosts 買方支付賣方承諾履約成本再加總價之一設定好百分比 合約類型與風險 工作說明 工作說明為採購合約規範需完成工作很多合約或雙方協議都會包含工作說明一份好的工作說明會讓投標者對買方的期望更為瞭解 工作說明範例 招標規劃 招標文件徵求服務建議書 RequestForProposals 用來徵求潛在賣方提出專案服務建議書 服務建議書主要描述如何滿足賣方的需求請求報價 RequestforQuotes 對一定義明確採購案件報價邀標 招商說明會 邀請協議及最初廠商回應均屬招標規劃項目 服務建議書 計畫緣起與目的計畫緣起規劃目的工作計畫內容工作執行流程與方法預期工作成果工作時程專案組織人力工作經費分配 招標 招標 獲得賣方所提服務建議書及所投標組織可行銷來採買商品及服務直接與喜好廠商聯繫直接與潛在廠商聯繫公開行銷招標說明會可協助買方釐清買方的需求 選商 選商 評量投標者服務建議書嚴選最佳廠商合約協議簽訂合約規劃正式遴選廠商流程買方常會建立口袋名單 服務建議書評量表 簡報評量表 中華民國採購程序 適用採購法之主體 第3條 政府機關 公立學校 公營事業 以下簡稱機關 以機關為簽約主體者 即適用本法 不以是否支用政府預算為限第4條 機關補助法人或團體補助金額占採購金額半數以上 且補助金額在公告金額以上者第5條 機關委託法人或團體代辦無論金額大小 仍應依本法規定辦理 採購標的物類型 工程之訂作地面上下新建 增建 改建 修建 拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為財物之買受 定製 承租各種物品 生鮮農漁產品除外 材料 設備 機具與其他動產 不動產 權利及其他經主管機關認定之財物 勞務之委任或僱傭專業服務 技術服務 資訊服務 研究發展 營運管理 維修 訓練 勞力及其他經主管機關認定之勞務 採購標的物屬性 採購標的物有工程 財物 勞務二種以上性質 難以認定其歸屬者 按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之 預算金額 採購金額 預算金額 該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額 用以訂定廠商資格 採購金額 門檻金額 決定機關採購作業程序 細6 採購金額於招標前認定之採購金額之計算方式如下採分批辦理採購者 依全部批數之預算總額認定之 招標文件含有選購或後續擴充項目者 應將預估選購或擴充項目所需金額計入 採單價決標者 依預估採購所需金額認定之 採購金額級距 巨額以上採購 巨額採購前應依 機關提報巨額採購使用情形及效益分析作業規定 簽經機關首長核准下列事項 採購後之預期使用情形及其效益目標 等標期28天以上之合理期限 得訂定廠商特定資格 招標期限標準 公開閱覽 採34 特殊或查核金額以上之工程採購 應於公告招標前依 公共工程招標文件公開閱覽制度實施要點 辦理招標文件之公開閱覽 請購程序 請購單估價單招標文件規格書契約書招標須知限制性招標 議比價理由書不參與集中採購者 不參與集中採購理由書商情分析表及底價表 招標程序 10萬元以上需上網公告等標期公開徵求廠商報價單或企劃書 5日以上公告金額以上採購 14日以上電子領標或現場領標底價核定廠商投標 標封應記載廠商名稱及地址 廠商疑義及異議處理截止收件 開標程序 先形式後實質 形式審查 細則55 實質審查 GPL42資格 規格 價格 開標程序 形式審查 審查紀錄 外標封審查投標文件送達時間地點審查有無一標二投情形有無拒絕往來廠商審查開啟標封實質審查 審查紀錄 廠商資格審查押標金審查規格審查 形式審查合格家數 決標原則 採52 細109 是否訂有底價訂底價時機 採46 細54 得不訂底價時機 採47 最低標由評審委員會提出建議金額 採54 細74 是否採複數決標 細65 分項複數依數量複數最低標 最高標或最有利標決標最有利標以異質之工程 財物或勞務 不宜以最低標者為限 採52 2 甄選廠商投資興建營運 以最高標決標 細109 開標程序 二 宣佈廠商標價開啟底價封最低標價廠商標價低於底價且標價無不合理者 宣布決標 及公開底價最低標價廠商標價低於底價但標價顯不合理者 廠商說明合理或願繳交差額保證金後決標最低標價廠商標價低於底價但標價顯不合理者 廠商說明不合理或不願繳交差額保證金 不決標給該廠商所有廠商標價均高於底價者 進入比減價程序未得標廠商退還押標金開標決標紀錄 最低標決標程序最低標作業流程圖 優先減價 最低標價超過底價時 得洽該最低標廠商減價一次比減價格 最低標減價結果仍超過底價時 所有廠商比減價 不得逾三次 採53 54 二家以上廠商標價相同 且均得為決標對象時 其比減價格次數已達規定之三次限制者 逕行抽籤決定之 未達三次限制者 應由該等廠商再行比減價格一次 以低價者決標 比減後之標價仍相同者 抽籤決定之 細62 最低標決標程序 僅餘一家合格廠商或採議價方式辦理 廠商可照底價承攬 細72 2 限制廠商減價次數 應先通知廠商 細則73 超底價決標 比減價結果 最低標價仍超過底價而不逾預算數額 確有緊急情事需求時 惟不得超過底價百分之八 採53 標價偏低之處理 依政府採購法第58條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序辦理 採購法58條執行程序 簽約 決標結果應以書面通知各投標廠商決標後一個月內刊登決標公告查驗得標廠商文件 正本 繳交履約保證金契約雙方用印 履約 注意廠商交貨時間並簽收 簽收時加註送達日期及簽收人核對送達物品功能 數量是否符合契約規格要求核對物品出廠日期 貨物序號 隨物品送達相關文件說明書 出廠證明 發票 並妥善保存拍照 物品 貨物序號 安裝測試報告 註明完成日期 教育訓練是否有違約事項確認廠商是否履約完成 驗收 採購之驗收 有初驗程序者 初驗合格後 除契約另有規定者外 機關應於二十日內辦理驗收 並作成驗收紀錄 採購之驗收 無初驗程序者 除契約另有規定者外 機關應於接獲廠商通知備驗或可得驗收之程序完成後三十日內辦理驗收 並作成驗收紀錄 有特殊情形必須延期者 應經機關首長或其授權人員核准 驗收紀錄驗收缺失改善或減價收受複驗結算驗收證明書 100萬元以上 結案付款 支出黏貼憑證驗收紀錄 正本 決標公告發票 正本 請購相關文件開標相關文件驗收相關文件繳交保固保證金退還履約保證金付清尾款 最有利標決標程序最有利標作業流程圖 最有利標適用情形及作業程序 最有利標適用情形及作業程序 成立評選委員會 組成 組織準則4 應由具有與採購案相關專門知識之人員5人至17人組成 其中外聘專家學者人數不得少於三分之一 並得由下列程序之一辦理 工程會09700349310修正 利用 最有利標標案管理系統 篩選出5倍之建議名單中 簽報機關首長或其授權人員圈選或抽籤排序 利用工程會建置專家學者建議名單資料庫遴選 簽報機關首長或其授權人員圈選或抽籤排序 外聘之專家 學者 應優先自工程會建議之名單遴選 如未能自該名單覓得適當人選 方得敘明理由 另行遴選後簽報機關首長或其授權人員核定 工作小組初審 依採購評選委員會組織準則第8條 機關應於本委員會成立時 一併成立三人以上之工作小組 且至少應有一人具有採購專業人員資格 初審意見 工作小組依據評選項目或委員會指定之項目 就受評廠商資料擬具初審意見供評選委員參考廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件規定 廠商於各評選項目之差異性 評選委員會議 評選委員會之決議 應有委員總額二分之一以上出席 出席委員過半數之同意行之 出席委員中之外聘專家 學者人數應至少二人且不得少於出席委員人數之三分之一 廠商簡報不得更改廠商投標文件內容 另外提出變更或補充資料者 該資料應不納入評選 未出席簡報及現場詢答者 不影響其投標文件之有效性 專業簡報人如何處理 是否採統問統答方式 評選委員會議 不同委員之評選結果有明顯之差異時 召集人應提交委員會議決或依委員會決議辦理複評 複評結果仍有明顯差異時 由委員會決議之 前項規定 得作成下列議決或決議 維持原評選結果 除去個別委員評選結果 重計評選結果 廢棄原評選結果 重行提出評選結果 無法評定最有利標 評定最有利標之方式 對於總評分最高或商數最低 有二家以上相同 且均得為決標對象時 最有利標14 對於序位第一 有二家以上相同 且均得為決標對象時 最有利標15之1 最有利標決標 公開招標或選擇性招標採最有利標決標辦理者 應於評定最有利標後 將評選結果簽報機