关于进一步加快开发区发展的建议

1 / 8关于进一步加快开发区发展的建议近几年来，市委、市政府高度重视经济开发区的建设与发展，市委、市政府领导每年都到开发区现场办公，解决开发区建设与发展中的困难和问题，促进了开发区的快速发展。目前开发区经济实力不断增强，城市功能日益完备，招商引资成效明显，特别是外经外贸在全市开始占据越来越重要的地位，2016 年还被省外经外贸厅授予“开发区发展进步奖” ，开发区已成为全市发展最快的区域。进入新的发展时期，进一步加快开发区这个全市最大的经济增长点的建设与发展，对于全市经济与社会的发展具有重要的历史意义和现实意义，有利于*市在省会城市群经济圈的发展布局中发挥作用，进而提升*市在全省经济战略布局中的地位和作用。一、开发区近几年的发展情况经济开发区是经省政府批准设立的省级开发区，1995 年 10 月 8 日正式启动，下辖 2 个办事处，共 64 个行政村，总人口 7 万人。辖区面积 72 平方公里，现有规划面积 40 平方公里，建成区面积约 12 平方公里。开发区党工委、管委会是*市委、市政府的派出机构，代表市委、市政府在辖区内行使行政、经济和社会事务管理职能，直接对市委、市政府负责。2 / 8近几年来，在市委、市政府的正确领导下，开发区上下坚持“三为主、一致力”的发展方针，以招商引资为中心，下大力完善基础设施，优化投资环境，积极培植主导产业，不断改革创新，逐步建立起了能够支撑开发区持续发展的完整体系，具备了大开发、大发展的基础和条件。一是经济实力不断增强，经济结构趋于合理。近几年来，开发区主要经济指标翻番增长，2016 年 GDP 达到亿元，增长了%；一、二、三产业增加值分别完成亿元、亿元、亿元，三次产业比例达到 6:55:39，二、三产业开始占据较大比重，成为支撑开发区经济增长的重要力量；当年外商全部投资达到 6672 万美元，是全市外商投资的 1/3；进出口总额突破 1 亿美元，固定资产投资完成亿元；总用电量达到亿千瓦时，增长了%，是 2000 年的 10 倍；境内财政总收入首次突破 1 亿元，达到亿元。今年 1-9 月份，规模工业企业销售收入达到亿元，增长了%；工业增加值达到亿元，增长了%；利税合计达到亿元，增长了%。工业用电量达到了亿千瓦时，相当于 2016 年全年的总用电量。经济总量虽然在全市经济构成中还占较小份额，但开发区已成为全市经济发展最活跃的区域。二是招商引资初见成效，工商贸企业群体初具规模。目前，开发区累计引进项目 300 多个，其中工业项目有 2603 / 8多个。工业项目中，已运行的规模以上工业企业 42 个，投资过千万元的项目 26 个，投资过亿元的项目 9 个。目前以大项目为核心的五个工业门类初具雏形，开发区产业聚集能力大大增强。今年以来，招商引资继续推进，已批准进区项目 44 个，项目总投资亿元，增长了%;其中外资项目 2个，合同外资额 2998 万美元，实际使用外资 2300 万美元，分别增长了%和%；全社会固定资产投资完成亿元，增长了%。三是综合投资环境进一步完善，开发区成为全市城市建设新靓点。近几年来，开发区以营造一流的投资环境为目标，不断加强和完善开发区投资服务体系，提高办事效率和综合服务水平，推行了“一条龙服务” 、 “首问负责制” 、 “项目责任人制” 、 “重点项目推进制”等办法，从多方面搞好服务。同时，不断加大基础设施和配套设施建设力度，累计投入近 8 亿元，在 30 平方公里的范围内基本实现了九通一平。建成高标准道路 25 条，通车里程近百公里，初步形成了十一纵十三横加一环的道路框架；绿化面积达 120 万平方米，绿化率 40以上。另外，医院、学校、酒店、商店、高档居住区、娱乐、公共交通等生活设施逐步健全。二、当前开发区发展面临的形势和问题自 2016 年 7 月起，全国各开发区都经历了一次历时4 / 8最长、力度最大、影响最深的清理整顿，开发区的发展速度受到严重制约，项目用地基本处于停滞状态。今年 7 月20 日，*经济开发区通过了国土资源部审核并公告，这从政策上确定了*经济开发区的合法性，使开发区重新走上了正常的发展轨道。但受大环境和各种因素影响，开发区的下步发展仍然面临很多困难和问题：一是开发区近几年在拆迁、征地以及基础设施建设方面投入较大，而新投产企业税收形成财政收入又有一个较长的过程，开发区有限的财政收入满足不了大量建设任务的需要。开发区在当前发展过程中的资金缺口较大，债务负担较重，这对开发区的进一步建设与发展带来不利影响。二是开发区的开发范围受到严格控制，开发区可供项目建设的土地资源日益紧缺，新签约项目用地难以落实，直接影响了开发区的招商引资进度。同时，征地成本居高不下，征地手续繁琐，征地过程较长。三是开发区原有的行政、经济管理权限受到极大制约，开发区许多灵活变通的做法由于受到条条框框的制约而难以真正落实，原可减免收费甚至“零费区”的比较优势已基本不复存在。三、进一步加快开发区发展的几点建议做为全市改革开放的前沿和最大的招商引资载体，5 / 8开发区在全市未来的发展中具有十分重要的地位和作用，进一步加快开发区的建设与发展，增强开发区的区域竞争能力，从各方面为开发区的发展大开方便之门，才能使经济开发区在当前激烈的招商引资竞争中立于不败之地。为切实加快开发区的建设与发展，提出如下几点建议：（一）进一步举全市之力建设开发区今明两年，市委、市政府相继换届，做为寄托着全市人民发展期望的新一届市委、市政府领导班子在建设和谐*的工作中，建议切实突出开发区建设这个重点，真正把开发区的发展作为本届政府的突破点。这是因为：第一，*市仍属欠发达地区，经济规模小、基础差仍是基本市情，加快发展、做大总量仍是主要矛盾。 “江北水城”品牌的成功打造、城市功能的日益完善可以为经济发展提供载体，而经济总量的增加必须大搞工业和第三产业。市级经济总量最大的膨胀点是开发区。这处工业新城区的迅速形成必将成为未来几年我市经济建设和城市建设的最大亮点。在即将实行的“省管县”财政体制下，这一点尤显重要。第二，开发区具备了提速发展的主要条件。不但水、电、汽、路等基础设施已经具备，而且开发区发展的重要性已被区内外干部群众所共识，开发区的干部经过几年的锻炼已经成为可以信赖、能吃苦、能工作的干部队伍。第三，开发区社会秩序稳定，基层群众理解开发、配合开发，学会了6 / 8与外商、外地人和睦相处，这也是重要的投资环境。第四，开发区经济增长点多，经济结构“多点并发”而不是“一枝独秀” 。可以说，现在的开发区已步入快速、健康发展的阶段，虽然困难和挑战依然存在，但只要真正重视，切实去做，其成效会非常明显。加快开发区发展，既需要开发区广大干部自我加压，努力奋斗，也需要市委、市政府领导高度重视，市直各部门积极配合，全社会广泛支持。 2002 年 12 月，市委、市政府出台了关于加快*经济开发区发展的决定 （*号文件） ，这个文件对开发区的快速发展起到了重要的作用。21号文件的精神实质就是放权给开发区，这是开发区实现快速发展的必要条件。加快开发区发展，必须进一步理顺关系，真正落实这些职能权限，所有的部门继续大开绿灯，继续放权，开发区应当享受的各种权力，落实到位，建立起事权统一、精简高效、运转协调的管理体制。派驻开发区的分支机构切实接受各派出部门和开发区党工委、管委会的双重管理。对派驻机构正副职负责人的任免调整，继续坚持事前征求开发区党工委的意见，对不适应工作的人员，开发区党工委有权提出调整。各级各部门真正急开发区之所急，解开发区之所需，才能真正形成共建开发区的良好局面。（二）切实解决好开发区发展的困难和问题7 / 8近几年开发区连续加大投入，财力紧张，继续投入力量不足，恳请市财政、金融和基础设施建设部门给予大力支持。市财政每年列出专项资金支持开发区的发展，坚持开发区现有财政体制不变，开发区内的土地收益，全部用于开发区建设，推动开发区走上发展的快车道，促进开发区经济规模迅速膨胀，然后为全市经济财政作贡献。解决好土地供应问题是开发区发展的必要条件，建议市国土资源部门优先保证开发区项目用地，优先审批，不因为规划问题、指标问题影响开发区项目用地。同时降低项目征地成本，提高征地手续报批效率，缩短项目征地时间。在土地修编时首先满足开发区的项目用地，大力调整开发区规划区内的土地性质，为开发区下步发展留足空间。（三）继续动员全市力量为开发区招商引资招商引资是开发区的中心工作，同时也应是全市的工作重点。招商引资成效如何，直接关系到全市未来发展的速度和质量。目前，开发区的基础条件和投资环境在全市来说是最好的，有了开发区这个招商