论文：浅析我国学校突发公共安全事件

浅析我国学校突发公共安全事件浅析我国学校突发公共安全事件 学校作为突发公共安全事件的频繁发生地之一 其受伤害群体是正在生长 发育的儿童青少年 一旦发生突发公共安全事件 社会影响重大 因此 如何 预防与控制学校突发公共安全事件的发生 将是今后学校管理工作的主要任务 对保障广大儿童青少年的生命安全与健康都具有重要意义 1 1 我国学校突发公共安全事件的现状我国学校突发公共安全事件的现状 根据 2005 年全国教育事业发展统计公报 显示 我国目前共有中小学 46 0218 万所 在校生多达 21109 96 万名 一直以来 有关学校安全的问题就 非常敏感 牵动着千家万户 然而 在 2005 年全国群众安全感调查中 认为 学校周围 治安秩序状况 好 的仅占 44 3 频发的校园安全事故不仅给 学生 学校 家庭带来了不可弥补的创伤 而且也在社会上产生了不良影响 给国家带来了巨大损失 2004 年中小学生非正常死亡人数比 2003 年下降 10 15 全国学校安全事故总量比上一年有所减少 但车祸 拥挤造成的踩踏 事故 学生斗殴等安全事故却呈上升趋势 2004 年全国共有 4205 名学生在交 通事故中死亡 平均每天有近 12 名中小学生丧生在车轮之下 还有 21000 多名 学生在交通事故中受伤 2005 年 1 4 月 我国有 1455 名学生死于交通事故 5905 名学生因交通事故受伤 2005 年 6 12 月 全国学校因交通事故造成的学生 和幼儿园儿童死伤 19300 余人 共发生火灾 417 起 造成死亡 3 人 直接财产 损失 156 4 万元 一些资料统计还显示 学校突发公共卫生事件已占各地突发 公共卫生事件总数的 70 80 学校公共安全问题已经成为威胁儿童青少年生 命与健康主要的问题 2006 年 9 月 1 日 新修订的 中华人民共和国义务教 育法 正式颁布实施 对学校周边秩序 学校选址 校舍安全检查 工作人员 的聘任等方面作了专门规定 明确了出现相应中小学安全事故的法律责任 中华人民共和国义务教育法 还要求学校建立 健全安全制度和安全应急机 制 对学生开展安全教育 加强安全管理 及时消除安全隐患 预防事故发生 同时实施的 中小学幼儿园安全管理办法 进一步细化了 义务教育法 对 学校安全管理 学生安全教育的规定 明确了学校安全管理原则和方针 校内 安全管理制度与管理要求 学校对学生进行安全教育的职责 可是在最近一个 月时间内在全国连发了四件严重的校园惨案 都很是让人触目惊心 为什么要 去伤害无辜的孩子呢 我们回顾下这些事件 福建南平男子郑民生 2010 年 3 月 23 日在一实验小学杀死 8 名 重伤 5 名小学生 制造了南平惨案 4 月 28 日上午 9 时 郑民生被执行枪决 2010 年 4 月 12 日 16 时 30 分左右 广西合 浦县西镇小学门前约 400 米处发生凶杀事件 2 名死者中一名为 8 岁小学生 另一名为老年女性 5 名伤者包括 两名小学生 一名未入学小孩和一对中年 夫妇 2010 年 4 月 28 日下午 雷州市雷城第一小学发生行凶事件 16 名学生 和 1 名教师受伤 目前暂无生命危险 雷州市公安机关初步调查 33 岁的犯罪 嫌疑人陈康炳系雷州市白沙镇洪富小学公办教师 2010 年 4 月 29 日上午 9 时 40 分 江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生恶性伤人事件 一名男子持刀冲入 幼儿园 砍伤 32 人 包括 29 名幼儿 2 名教师 1 名保安 其中 5 人伤势较重 有生命危险 就在前一天 福建南平凶杀案罪犯郑民生刚被执行死刑 随后就 发生了广东雷州小学砍人事件 面对频发的校园惨案 我们又该如何保障孩子 们的安全 2 学校公共安全中存在的问题学校公共安全中存在的问题 虽然近年来我国各级教育行政管理部门和学校采取了各种措施 制定了应 对各种学校突发公共安全事件的预案 取得了较大成效 然而突发公共安全事件 应急机制建设是一个长期 系统的工程 在我国长期粗放式管理的背景下 许 多学校公共安全相对薄弱 基础较差 教育部 公安部 国家安全生产监督管 理总局组成的联合检查组 在对河北 河南 辽宁 重庆等 4 省市的中小学安 全和管理工作情况进行的联合检查中发现 有的学校应急预案内容不全面或过 于笼统 缺乏可操作性 极个别的教育行政部门和学校甚至还没有建立应急预 案 没有组织开展过紧急疏散演练活动 相当多的农村地区中小学校办学条件 不符合国家的有关标准和要求 缺乏切实保障学生安全的基本条件 学生安全 事故频频发生 还有相当多的农村中小学校食堂 饮水设施 厕所 宿舍十分简 陋 致使学校公共卫生突发事件屡屡出现 一些地方校园及周边治安秩序较为混 乱 违规经营的商贩 网吧 游戏室 录像厅 歌舞厅等娱乐场所还没有得到 有效清理整顿 部分学校保卫制度不落实 一些不法分子趁机进入校园作案 严 重影响了学生人身安全等 以上种种情况严重影响了学校正常的教学生活秩序 影响了校园的和谐环境 虽然中小学安全形势整体好转 但是由于社会正处于 转型期 学生面对的环境越来越复杂 发生在校外的交通事故和溺水事故仍然 居高不下 一些事故甚至还呈现上升的势头 这些都说明了我国的中小学安全 工作还有很多需要加强和完善 学校是我国突发公共安全事件管理较薄弱的环 节之一 从学校安全科学研究方面看 在应急预案设计和制定上 由于缺乏科学全 面系统的危害性和脆弱性评估 应急预案千篇一律 针对性差 对农村学校突发 公共安全事件危机管理的研究更是空白 从中小学校发生的事故来看 多数发 生在农村地区 每年农村地区中小学校发生的事故是城市中小学校事故的数倍 其原因一方面是农村地区 特别是农村贫困地区各方面条件还比较差 许多必 备的公共安全设施还不齐全 另一方面 农村地区中小学校管理水平普遍偏低 安全教育不到位 安全措施不落实 在国外 近年来在美国 加拿大 俄罗斯 等国存在一些学校安全问题 发生了多起严重的学校恐怖事件 已经引起了各 国政府对学校公共安全的重视 加强了对学校突发公共事件和灾难危机管理的 研究 如美国教育部制定了连续 4 阶段的学校危机管理的模式 具体为危机的 缓解与预防 针对危机做准备 对危机的反应 危机后恢复 从管理应对 信 息 心理等方面已经建立了一整套科学有效的应急机制 但在我国 有关学校 突发公共安全事件危机管理的全面系统的科学研究尚未开展 这对我国预防 减少和控制学校公共安全事件是非常不利的 因此 在我国学校突发公共安全 事件的高风险背景下 针对学校突发公共安全事件的特点和危机管理的脆弱性 的研究更显紧迫 3 3 学校公共安全的对策学校公共安全的对策 3 1 3 1 建设有效可行的制度保障系统建设有效可行的制度保障系统 成熟完善的危机应对预案是防止公共危机升级 及时有效解决危机的关键途 径 制度建设是危机预案的核心内容 核心职能部门应根据学校公共危机的特殊 性 兼顾不同类型的危机事件 制定全面的 可行的 权威的危机管理制度 当 危机事件一旦发生时 必须以权威的规章制度为依据 使危机管理权责分明 有 条不紊 快速推进 随着危机逐步得到有效控制后 及时对危机事件引发原因 危机预警效果 应急反应速度 危机处置过程的科学性做深刻的分析总结 进一 步修改完善危机管理体系 制度和措施 保证高校公共危机应对机制的时效性 各地教育部门急补校园安全漏洞 教育部 校园安全踩踏等突发事件频发 教育 部成立专家组 北京西城区学校配警用钢叉 提高抵御侵害能力 南京专职校园 保安入驻校园 配备警棍辣椒水 福建要求中小学幼儿园须配备专职保安员 福 建学校 6 月底须配齐保安 教职工要轮流值班 重庆警方要求放学时学校门口要 有警察巡视 重庆警方采取五项措施确保校园安全 海南学校要建安全档案 防 止社会矛盾波及校园 3 2 成立学校公共危机应急管理指挥中心 成立学校公共危机应急管理指挥中心 学校公共危机的突然爆发会不同程度地影响学校正常的教学秩序与生活秩 序 在紧急情况下 应迅速启动危机管理应急预案 各职能部门 包括保卫处 学 生工作处 校长办公室等 应迅速行动起来 组建以校长为中心的扁平化应急管理 指挥中心 沉着冷静 有条不紊地开展危机应对工作 在各方面条件允许的情况 下 这种应急管理组织体系应该纳入常规化的工作模式范围 包括人员配备 岗位 职责 协调手段等 只有这样才能保证危机管理指挥体系的权威性 避免无效指令 提 高危机管理的效率 实现有限资源的优化配置 以整体提升高校的公共危机应对能 力 3 3 完善科学有效的信息沟通与发布系统完善科学有效的信息沟通与发布系统 公共危机发生后 由于信息的不对称 往往会出现众多的猜测和谣言 如不及 时予以澄清说明 会导致公共危机的快速升级 给全校的师生带来更大的恐慌 此 时 有效的信息沟通系统起到稳定全局的作用 一方面 可以帮助校领导准确全面 地掌握相关信息 控制危机发展势态 为决策提供第一手资料 另一方面 可以通过 信息发布系统及时准确地公布相关信息 稳定全校师生的情绪 此时的舆论引导 工作是危机解决手段中的重中之重 因此 有必要通过召开新闻发布会 粘贴通告 校园广播 网络公告等媒体手段向全校师生或社会新闻媒介通报危机事件发生 的起因 过程 结果 发展趋势等 引导舆论的走向 以利于危机的最终解决 3 4 发展危机预防与危机善后的非行政组织发展危机预防与危机善后的非行政组织 危机预防包括 监测收集各类不安全信息 分析预测危机产生的可能性 及时 准确地发布预警信息 学校危机应对机制的建设应将危机预防列入危机管理的 重点内容之首 非行政组织的危机预防是指以在校学生和教师为主体成立的自治 性危机预防组织体系 其中包括 危机知识的日常教育 招募学生安全信息志愿者 等内容 危机结束初期 迅速启动各层次的心理辅导工作 全力做好师生的心理安 慰与心理疏导 防止危机的复发与其他意外情况的产生 同时 各职能部门与学生 社团要做好信息的收集与档案保存工作 建立起完备的危机处理档案 为学校积累 宝贵的危机管理工作经验 提升学校的危机应对能力 当前 我国学校突发公共安全事件现实与潜在的危险非常严峻 诱发突发 公共安全事件因素非常多 而目前对学校突发公共安全事件危机管理存在的问 题缺乏科学性研究 更缺少科学全面系统的危害性和脆弱性评估 应急响应和 准备的危机管理体系不完善 忽视心理和信息传播因素的管理 因此 研究我 国学校突发公共安全事件危机管理中存在的问题 建立和完善学校突发公共安 全事件危机管理的体系 细化学校突发公共安全事件的应急对策 改变过去粗 放管理的现状 已经成为当前预防和控制学校突发公共安全事件的迫切任务 也是当前学校安全管理急需研究的重要课题之一 对于学校突发公共安全事件 需要应用危机管理的理论 通过全面系统的学校突发公共安全事件危机管理的 危害性和脆弱性评估 针对当前学校突发公共安全事件应对过程中存在的问题 在进行脆弱性分析 潜在问题分析 资源分析 任务与责任分析的基础上 研 究学校突发公共安全事件危机管理的体系和应急对策 建立学校突发公共安全 事件的预防 预警 预案机制 为预防和控制学校突发公共安全事件提供充分 的科学依据 同时 从法律和学校安全标准上加以研究 建立和完善学校突发 公共安全事件的法律体系 建立学校安全管理规范和学