农村市场双建工程经验交流材料-努力构建农村新型流通网络

1 / 8农村市场双建工程经验交流材料-努力构建农村新型流通网络农村市场“双建工程”经验交流材料政府推动 市场运作 努力构建农村新型流通网络国家商务部在全国范围内开展的“万村千乡市场工程”是建设社会主义新农村的重要内容，是开拓农村市场的重大举措。重庆市结合自身实际，相应实施了农村市场“双建工程” 。我市紧紧抓住作为全国“万村千乡市场工程”和重庆市农村市场“双建工程”试点县（市）这一重大契机，领导高度重视、部门密切配合、企业积极参与，大力推进农村新型流通网络建设，取得了一定成效。我们的主要做法是：一、高度重视，科学规划，大力推动农村现代流通网络建设一是认清形势，统一认识。我市地域辽阔，人口众多，农业资源丰富，交通便捷，区位优势明显。但受长期以来“重生产、轻流通”思想的影响，农村市场体系建设滞后，已不适应经济社会的发展需要；农村商品流通网络建设十分薄弱，商品双向流通渠道十分不畅，农民买难、卖难问题还相当突出，不仅严重影响农民增收、农村致富、农业发展，而且严重制约了我市经济社会的全面、协调、2 / 8可持续发展。近年来，随着各项支农惠农政策的实施，农民收入不断提高，对生产、生活资料的需求不断增加，消费观念不断转变，建立、发展和完善农村现代流通服务体系，大力开拓农村市场，已势在必行。为此，市委、市政府高度重视，充分认识到实施农村市场“双建工程” ，对于加快农村现代化流通体系建设，提高农村流通商品质量，促进工副产品和农副产品双向流通，增加农民收入，更好地服务“三农” ，都有着重十分重要的意义。因此，我们明确提出了“商贸活市”的战略思路，牢固树立“大开放、大流通、大商贸、大市场”的发展观念，把农村市场“双建工程”试点工作作为加快社会主义新农村建设的重要内容和政府的一项“民心工程”来抓，成立了高规格的领导机构，抽调 20 多名机关干部深入镇村负责具体工作指导，安排了 10 万元的专项工作经费和 50 万元启动资金，为农村市场“双建工程”的顺利实施提供了强有力的保障。二是科学规划，明确目标。为构建以连锁经营为载体的农村新型流通网络体系，根据农村市场“双建工程”的要求，我们组织商贸、供销、农业等部门组成调研组，深入农村基层，对全市农村商品市场进行了全面的调查摸底，对农村商品市场、网点布局、农民的收入状况以及农村的消费水平等情况进行详细调查了解。在此基础上，按照科学发展观的要求，多方面、多渠道征求意见，高标准3 / 8制定了农家店的发展规划，同时还提出了配送体系建设规划。计划到 2016 年全市发展市级商品配送中心 2 个，镇级连锁超市 30 个（各镇至少建 1 个镇级配送中心或具有配送功能的镇级连锁超市，同时对人口较多，购买力较强的镇级超市要求营业面积达到 1000 平方米以上） ，村级农家店1000 个，经营范围涵盖日用消费品、农业生产资料、农副产品和废旧物资等方面，力争实现连锁经营网点在全市所有镇村全覆盖。同时，各试点企业也结合自身实际，提出了各自发展的目标和措施，为加快推进农村市场“双建工程”打下了坚实的基础。三是出台政策，引导发展。为保障农村市场“双建工程”的顺利实施，市委、市政府召开专题会议，以会议纪要的形式，在特许经营、证照办理、税费优惠等方面出台了相关地方扶持政策。如：税务部门对销售额不到起征点的村级农家店不征税；工商部门对列入试点范围的农家店减半收取个体工商户行管费；其它有关部门对列入试点范围的农家店，在办理证照和实施抽检时，按低线收取行政性规费；农村信用联社对列入试点范围的配送企业、连锁超市和农家店，在放贷上给予支持；有关部门对列入试点范围的农家店申请经营政策性业务的，应在同等条件下优先考虑等。政府优惠政策的出台，在很大程度上提高了试点企业和加盟农家店的积极性，政府引导对试点工作产4 / 8生了极大的推动作用。二、企业主导，市场运作，规范化、高标准建设农村商品经营网络一是选准实施企业。企业是实施农村市场“双建工程”的主体，试点工作成败的关键在于试点企业的选择。我们根据农村市场的实际，严格按照企业申报、资格审查、逐级报批等程序，选择了既有经营能力，也有经济实力，又熟悉农村市场的流通企业作为试点企业。全市共有 3 家企业通过国家商务部批准参与农村市场“双建工程”试点。其中，重客隆超市公司是重庆市级大型连锁超市公司，拥有雄厚的经济实力和先进的经营理念，入驻江津后一直致力于发展镇级连锁超市，极大地提升了我市镇级商贸流通形象，明显改善了农村消费环境。江津三农公司是由供销社牵头、利用供销社系统的网点优势、依靠当地日用消费品经营大户联合组建的企业集团，一直以来深受群众信赖。重庆津科农业公司，具有农业生产技术服务的强大优势，同时还生产有较强市场竞争优势的复合配方肥料，一年来一方面抓好经营网络建设，另一方面进村入户开展现场地试验示范、宣传农业科技知识，切实帮助农民运用科技增产增收。最近，为整体推进我市“双建工程” ，按照“整合资源、发挥优势、以大带小”的要求，由重客隆、三农公司和家园超市三家企业联合组建了新的公司，统一实施全5 / 8市“双建工程” 。二是严格规范建设。农家店规范化建设是农村市场“双建工程”的基本要求，各试点企业严格按照国家商务部发布的农家店建设与改造规范和农资农家店建设与改造规范规定的标准对农家店进行建设和改造。在农家店的选点上，严格“五个条件” 。一是交通条件较好、人口比较集中；二是农家店自身有积极性；三是经营设施相对比较好，场地面积镇级店 100 平方米以上，村级店 20 平方米以上，能适应经营工副食品或农业生产资料等的需要；四是经营品种范围比较齐；五是经营人员的素质较好，经营能力相对较强。在农家店的改造上，坚持“四个必须” 。一是必须装修店堂；二是必须购置货架；三是必须配置计量器具；四是必须配备消防设施。在农家店的管理上，实现“三个统一” 。一是统一标识；二是统一承诺；三是统一配送。通过农家店规范建设，不断改善农村消费环境，实现农民“安全、放心、方便、实惠”消费。在农家店建设过程中，我们还统筹协调各试点企业在农家店的选址上，坚持将农资农家店和日用消费品农家店建设在一起，同时增加农家店的服务功能，一些农家店提供了邮政、图书音像租赁、药品销售、农产品回收加工、废旧物资回收、家政服务等功能。三是突出市场主导。我们在“双建工程”的具体操6 / 8作中，一是依靠市场运作。政府在做好整体规划的前提下，对试点企业不搞硬性摊派，不直接插手农家店建设和经营，通过政策引导，依靠试点企业自主进行建设、管理和经营。二是依靠市场规范。我们以商品准入制度为核心，建立了经营服务热情工作制、农资经营送货上门制、技术服务限时制等一整套经营规范，目的是要发挥农家店对农村消费市场的示范带动效应，通过市场选择和优胜劣汰，逐步规范农村消费的市场秩序，促进良性竞争机制的形成。三是依靠市场发展。连锁经营的农家店依托其规模、品牌和服务优势，已经得到了广大群众的认可和信赖。在我市参与试点工作的 3 家企业，各自凭借自身优势，相辅相成，较好地发挥了龙头带动作用。2016 年，全市共建设和改造农家店 212 个(其中，镇级农家店 11 个，镇级农资农家店 5个，村级农家店 98 个，村级农资农家店 98 个)，超额完成了试点工作任务。其中，重客隆超市公司发展镇级连锁超市 3 家，村级农家店 5 个；江津三农公司建设了仓储营业面积达 5000 多平方米、配送车辆齐备、信息系统健全的市级配送中心，完成了 93 个村级农家店的改造；重庆津科公司完成了 5 个镇级农资农家店和 98 个村级农资农家店的改造。三、主要成效一是初步建立起农村新型流通网络。通过建设镇、村两7 / 8级农家店，初步改善了农村商业网点设施，经过改造或改建后的农家店证照齐全、服务规范、门面靓丽、环境优美、卫生整洁、商品琳琅满目，极大地改善了农村购物环境，提高了农村流通的商品质量和服务功能。二是实现了群众方便、安全消费。连锁店开进农村后，为农民提供了消费选择的平台，农民在自己家门口就能选购到保证质量的吃、穿、日用商品和农资商品，使农民消费更安全、方便和实惠。三是畅通了双向流通渠道。通过以农家店为依托，开展工业品下乡，绿色农产品进城，构建连接城乡商品的桥梁和纽带，不仅解决了当地农民日用工业品买难和农产品卖难问题，大大提升了农家店形象，而且为农业产业化发展找到了新的出路，成为政府服务“三农”的重要载体。我市的花椒、柑桔、金银花、富硒大米、茶叶、花生等土特产通过连锁经营进入了重客隆各营业网点，占领了城市市场，拓宽了农副产品的销售渠道，增加了农民收入。四是达到了两个满意。通过发展连锁经营，扩大了试点企业的市场占有份额，广大参与农家店的业主经营收入明显增加，达到了试点企业与农家店业主的效益双赢。同时，连锁经营减少流通环节，企业主动让利，让农民真正得到了实惠，达到了农民满意、业主满意的良好效果。“万村千乡”农村市场“双建工程”是在市场经济8 / 8条件下对构建农村新型流通网络的有益探索，任重而道远。我们在试点工作中虽然做出了一些成绩