改进普通中小学校督导评估和个体评价方法

改进普通中小学校督导评估和个体评价方法 技术 手段 提高评估质量和评价效果课题研究情况的报告 2009 04 01 09 08 21 来源 教育督导团办公室 浏览次数 866 白山市人民政府教育督导室 高传江 崔再杰 2007 年 1 月 10 日 从 2006 年开始 我市参与了吉林省承担的全国教育督导研究会重点科研课题 普通中小学校督导评 估研究 的子课题 关于改进普通中小学校督导评估和校长 教师 学生个体评价方法 技术 手段 提高评估质量和评价效果的研究 任务 一年来 我们根据省课题组课题研究方案的总体要求 结合我市 实际 以多年来的督导工作的实践为基础 以进一步深化 充实 完善 提高对学校督导评估和校长 教 师 学生个体评价的方法 技术 手段为切入点 以进一步提高评估质量和评价效果 推进实施素质教育 提高学校的办学水平 激发校长 教师 学生个体发展的积极性 主动性和创造性为目标 积极开展研究 与实践 取得了初步成果 一 课题研究背景一 课题研究背景 本课题是在我省承担的全国教育科学重点课题 县 市 区 实施素质教育的监督机制与教育督导制 度研究 子课题 学校实施素质教育的监督机制与教育督导制度研究 基础上的继续和深化 是根据 中 共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 教育部关于积极推进中小学评价与考试制 度改革的通知 精神和教育部副部长陈小娅在全国教育督导工作会议上提出的 以人为本 促进人的全面 发展 全面提高教育质量 是教育改革的中心任务 迫切需要建立一个对学校的监督指导体系和科学评价 体系 以更好地引导学校全面实施素质教育 的讲话要求 为了更好地贯彻落实 吉林省教育厅关于印发 普通中小学校督导评估办法 等文件的通知 精神 建立起更加有效的学校督导评估制度 形成更加完 善的对学校定期的综合督导评估和对校长 教师 学生进行评价的科学的综合评价体系 促进学校管理的 制度化 规范化 形成自我规范 自我约束 自我发展的良性机制的探讨与研究 对于落实科学发展观和 以人为本的办学理念 进一步提高学校办学水平 促进学校的内涵式发展具有十分重要的现实意义 从上世纪 90 年代中期开始 实现由 应试教育 向 素质教育 的转变 成为广大教育工作者 各 级各类学校共同追求的教育改革与发展的目标 以人的发展为本 育人为本 等教育思想已经逐步 根植于广大教育工作者头脑之中 成为指导各级各类学校改革与发展的办学理念 在这些理念的指导下 如何构建起更加科学完善的对学校实施素质教育的评估机制 对校长 教师履行素质教育职责的评价机制 和对学生综合素质的评价机制 从而形成有利于学校实施素质教育的监督机制与教育督导制度 成为各级 教育行政部门 教育督导机构和各级各类学校亟待研究解决的一项重大而紧迫的课题 深入开展关于 改进普通中小学校督导评估和校长 教师 学生个体评价方法 技术 手段 提高评 估质量和评价效果的研究 从实践上 不仅能够更好地进一步构建起促进学校实施素质教育的评估机制 还有利于进一步规范学校办学行为 进一步提高教育教学质量 从理论上 更能够进一步丰富和发展指导 素质教育发展的教育督导 教育评价等理论体系 对于全面推进实施素质教育具有重要深刻的理论意义和 实践意义 二 课题总体设计二 课题总体设计 一 课题研究的理论基础和实践基础 1 教育督导的理论 法律法规 义务教育法 国家 教育督导暂行规定 省 教育督导规定 等法律法规 特别是关于教育督导的目的 对象 内容 方式等方面的内容 2 中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 国务院关于基础教育改革与 发展的决定 特别是关于素质教育主体 对象 内容和教育督导制度方面的论述 3 国务院办公厅转发教育部关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度意见的通知 及 教育部相关的指导意见 4 教育评价方法 技术等相关理论和实践 5 对普通中小学 中等职业学校常规性督导评估和教育重点工作目标管理责任制督导评估的实践与 经验 6 教育督导对学校实施素质教育的导向 评价 激励作用的应用 二 课题研究的理论依据 1 建构主义理论 以瑞士心理学家皮亚杰 J Piaget 为代表的儿童认知发展学派 在研究儿童认知 发展基础上产生的建构主义理论认为 学习不是知识由教师向学生的传递 而是学生建构自己的知识的过 程 学习者的学习是主动的 他不是被动的信息接收者 而是通过对外部信息的选择和加工主动建构信息 的意义 这种建构不可能由其他人替代完成 基于此 对学校的督导评估和对校长 教师 学生的评价行 为不是简单的对评估 评价 对象的一般检查 而是更应该重视受评估 评价 对象自己的评价 与评估 评价 对象共同探索 交流 质疑存在的问题 帮助受评估 评价 对象不断丰富 调整和建构清晰 完整的认知结构 变被动评估 评价 者为主动建构者 与此相适应 评估 评价 行为的实施者也必须 实现由检查者转变为被检查者主动建构意义的帮助者 促进者 这就是课题研究的宗旨 2 人本主义理论 人本主义是 20 世纪五六十年代在美国兴起的一种心理学思潮 其主要代表人物是 马斯洛 A Maslow 和罗杰斯 C R Rogers 人本主义认为人的成长源于个体 自我实现 的需要 自我实现 是人发展的根本动力追求目标 当个体达到 自我实现 需要的高峰 也就进入了自由创造 的境地 出现 高峰体验 创造潜能的发挥或自我实现给人以最高的喜悦 这种主观上的感受是最高 的奖赏和奖励 评估 评价 的作用在于给受评价者提供一个规范的 有利于使受评价者的潜能自动地得 以实现的环境 人本主义体现了主动发展思想和主体发展地位 体现了以人为本的现代教育理念 基于这 种理念 教育督导的任务是帮助学校树立科学的发展观 发展论 寻求科学的管理方法 从而达到自主 健康 有序地发展 评价行为的实施者应尊重受评价者的人格地位 个性发展 认知规律 成为学校及个 体发展的促进者 协作者和鼓励者 这是本课题研究所追求的根本目的 3 马克思主义关于人的全面发展理论 马克思主义批判地吸取了历史先哲们关于人的和谐发展的思 想 尤其是直接吸收了欧文关于教育与生产劳动相结合的思想精华 使人的全面发展由空想变成科学 从 而创立了马克思主义关于人的全面发展的学说 其基本内涵是指每个社会成员的智力和体力都获得尽可能 多方面的 充分的 自由的和统一的发展 它充分体现了人全面发展的量的 质的和度的方面的本质特征 它是人类社会发展和人的发展的最高目标 按照这一理论 对教育工作 对人的评价出发点必须兼顾教育 对象的智力和体力等多方面的发展水平 即素质教育水平 三 课题研究的理论假设 基于建构主义理论 人本主义理论和人的全面发展理论 本课题研究的理论假设是 依据教育评价和 教育督导工作的有关规定 遵循 以评促建 以评促改 以评促管 以评促发展 等原则 立足于学校办 学水平的整体提高和校长 教师 学生素质的全面发展 建立起完善的对学校评估和对校长 教师 学生 评价的内容 方法 技术 手段和效果相关的督导制度及评估 评价 指标体系 促进中等以下学校持续 稳定 健康地发展 四 课题研究内容 课题研究分两个层面 第一个层面为 市及县 市 区教育行政部门和教育督导机构对学校实施素质 教育的评估方法 技术 手段和教育督导制度 主要内容是评估机制和教育督导制度的完善 包括目标构 成 基本要求 实现途径 重要内容 指标体系 程序和方法 技术手段 结果运用等 第二个层面为学校对实施素质教育的自我评估机制和督导自评制度 主要内容包括学校 校长自评制 度和对教师 学生的综合评价制度的实施和完善 包括实施方案 制度措施 指标体系 程序和方法 技 术手段 结果运用等 五 课题研究方法 1 文献研究法 阅读理解文献资料 准确把握学校素质教育的科学内涵和校长 教师 学生个体综 合素质的科学构成 明确教育监督与评价的基本原理与方法 从而尝试构建对学校及个体综合素质发展目 标多样性的开放性的评价方法 2 行动研究法 建立在素质教育和个体综合素质发展目标与多元评价的基础上 提出自评与他评相 结合的方案 并组织指导相关部门和人员具体实施 在实践过程中不断反思 积累案例 总结经验 逐步 构建与完善相关评估 评价 方法 技术 手段 3 经验总结法 主要包括教育督导部门和学校在总结以往与现有的评估 评价 经验 建立行动研 究法基础上 不断完善区域或学校的评估 评价 机制 4 逻辑归纳法 在实践过程中总结 探讨该课题的教育督导理论与实践模式等 六 课题实施步骤 准备阶段 完成了宣传发动 课题申报 确定实验区 制定研究方案和开题的各项准备工作 实施阶段 完成了课题开题 分阶段组织实施 成果积累和总结 反思调整研究方案和工作进程等工 作 总结阶段 完成了课题总结 成果收集和结题报告的撰写等工作 三 课题研究过程三 课题研究过程 在接受课题研究任务后 我市成立了由市政府教育督导室主任高传江同志任组长及各县 市 区 教 育督导室领导为课题实验区负责人的课题研究指导组 学习和转发了省督导办 关于确定全国教育督导研 究会两项重点课题研究题目及承担人员的通知 吉政教督办字 2006 3 号 确定了各实验区课题研究 方案和工作思路 明确了课题研究的工作重点和方向目标 各实验区课题组认真学习了中共中央 国务院 关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定 教 育部 面向 21 世纪教育振兴行动计划 教育部 关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见 教育部 关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知 等文件 学习了现代教育督导理论 进一步提 高了对 普通中小学校督导评估研究 课题的认识 进一步明确了课题研究的目的在于促进教育行政部门 和学校落实好国家实施素质教育的方针 政策 制定相关的督导制度及督导评估指标体系 促进中等以下 学校持续 稳定 健康地发展 营造一个有利于学校及校长 教师 学生个体积极主动的 开放宽松 民 主和谐的发展环境 为学校的可持续发展和个体全面和谐发展提供有力的保证 经过反复学习和研究 对 改进普通中小学校督导评估和校长 教师 学生个体评价方法 技术 手 段 提高评估质量和评价效果 的研究有了较清晰的认识 进一步明确本课题的具体研究目标 一是通过研究进一步确立和完善教育行政部门对学校和校长的督导评估 评价 机制 构建起监督学 校全面实施素质教育教育督导制度 在督导评估 评价 的内容 方法 技术 手段 途径上进行创新 从而形成规范 科学 有效的评估 评价 机制 二是通过研究进一步确立和完善学校在实施素质教育过程中的自我监督调控机制和对校长 教师 学 生的科学评价机制 在调控和评价的内容 方法 技术 手段 途径上进行创新 从而形成规范 科学 有效的调控评价机制 为保证课题研究工作的针对性和实效性 课题指导组确定以课题实验区为课题研究的主要责任区 加 强对课题相关内容的研究和探索 不断总结各地在学校督导实践中取得的好的做法和经验 以丰富课题研 究成果 课题实验区及各地教育行政部门和教育督导机构 紧紧围绕课题研究的内容 有计划 有步骤地开展 对学校实施素质教育 改进普通中小学校督导评估和校长 教师 学生个体评价方法 技术 手段 提高 评估质量和评价效果研究的实践与探索 结合贯彻落实省 普通中小学督导评估办法 等文件 推进新一 轮普通中小学校督导评估 精心设计 主动探究督导评估的方法途径 技术手段等 不断积累 丰富了课 题研究的成果 健全了课题研究的方法 并做到在实践中及时总结经验 有所发展 有所完善 有所修正 有所创新 所有这一切为本课题的研究提供了思想上 组织上 行动上的保证 四 课题研究成果四 课题研究成果 初步构建了以健全学校督导评估制度为保障 以全面开展学校督导评估为主要手段 督导与自评相结 合 教育行政部门和学校两个层面共同推进 全方位 多视角的有利于实施素质教育的学校督导评估机制 促进了督导制度的建设 在对建立与完善有利于实施素质教育的学校督导评估机制的目标构成 基本要求 实现途径 重要内容 程序和方法 技术手段 结果运用方面积累了经验 促进了各种督导方式的整合 在教育行政部门层面形成了以对学校和校长常规性督导评估 评价 为基础 以年度重点工作落实情 况专项督导和教育热点 难点问题随机专项督导为补充的学校评估机制与督导制度 在学校层面形成了以学校自评和对教师 学生个体评价为主要途径 以落实学校发展规划 促进教育 文化建设 创办特色化学校 强化师德评价工作等为补充的学校自我调控与评估机制 一是普通中小学校督导评估工作进一步规范 认真总结几年来在普通中小学校督导评估工作中取得的 成功经验和成熟作法 制定了 白山市普通中小学校督导评估工作规程 试行 规范了学校督导评估 和学校 校长自评以及学校对教师 学生个体评价的过程 方法 结果的运用增强了学校督导评估的规范 性 二是进一步健全了学校督导评估的技术手段 以 四册 普通中小学校督导评估手册 普通 中小学校长评价手册 普通中小学教师评价手册 普通中小学学生个体综合素质评价手册 为 主要形式 以问卷 测试卷 记录单 汇总表 统计表等为辅助形式 完善学校督导评估和个体评价技术 手段 规范评估 评价 工作 提高了学校督导评估的实效性 三是普通中小学校督导评估的内容更加完善 在督导评估中 我们在坚持以 普通中小学校督导评估 指标体系 所确定的标准为主的同时 还坚持实行每年一度的对普通中小学校重点工作目标管理责任书的 考核评估 把对中小学校周期性的督导评估常态化 弥补了三年一轮评估周期中间出现的真空 同时通过 与有关部门配合 开展不同形式 不同内容的专项督导和随机督导等一系列指导和监督学校实施素质教育 的督导评估实践活动 强化了对校长 教师 学生的个体评价工作的监督与指导 促进了学校办学中一些 重点 难点问题的解决 更加有效地规范了学校办学行为 促进了学校特色发展 推动了学校素质教育的 全面实施 四是各县 市 区 普通中小学校督导评估工作呈现不同特色 一年来县 市 区 根据各地实际 选定了不同的重点研究内容 在改进学校督导评估 教师 学生评价等不同方向上取得了新的突破 八道 江区所进行的 关于改进普通中小学校学生个体评价方法 技术 手段研究 在如何规范地建立和利用 好学生成长记录袋 增强学生个体综合素质评价的实效性方面取得了有益的经验 长白县开展的 学生发 展性评价课题实验研究 把发展性督导评估的理论引入对学生的评价 在探索构建有利于学生个性化发 展的评价体系上进行了初步的探索 抚松县开展了 关于改进普通中小学校自评工作方法提高督导评估质 量和评价效果的研究 在对学校督导评估中引入了扣除学校自评 虚涨度 的作法 在提高学校自评工 作的实效性上进行了有效的尝试 同时还进行了 协商式督导 发展性评价 的实践 取得了良好效果 靖宇县开展了 发展性教师评价 的研究 进行了建立 教师成长记录袋 引导教师通过自我评价促进 发展的研究 在促进教师个性发展方面初见成效 临江市开展了 教师整体评价 研究 在探索教师多元 化评价的方式 方法 技术和手段方面取得了成功的经验 这些不同方面 不同方向的研究和实践对于丰 富学校督导评估理论 完善学校督导评估机制都具有重要的理论和实践价值 五 成果运用五 成果运用 一 学校督导评价制度的建立 为全面实施素质教育发挥了重要的推动作用 我们始终按市 县分工和规划全面开展了普通中小学校的督导评估 在一轮普通中小学督导评估全部 结束后 认真总结经验适时开展新一轮督导评估 形成良性循环 为确保学校督导评估的实效性 我们制 定了三年评估规划 印发了各年度评估方案 印制了 白山市普通中小学校督导评估手册 各学校按规 定建立了自评自查制度 成立了自评工作机构 完善了自评工作程序 有的学校在引入社会 家长 学生 参与学校自评工作方面 开展了创造性的工作 取得了较好的效果 市 县两级教育督导部门在开展学校 督导评估工作中采取听 看 测 问 访 谈等多种形式获取信息 增强评估的开放性 透明度 确保了 评价结果的准确度 以通报形式 及时将评估结果向有关方面通报 有效发挥了督导评价的激励与监督作 用 八道江课题实验区在学校督导评估中采用了分赛区制 把全区内所属中小学校分成三个赛区开展发展 性督导评估 成绩提高的学校将上调到上一级赛区内进行评估 成绩落后的学校将下调到下一级赛区内进 行评估 大大推动了学校自主发展的积极性 主动性和创造性 使学校督导评价制度纳入学校常态管理中 为全面实施素质教育发挥了应有的推动作用 抚松县课题实验区在学校督导评估中采用了 协商式 督导 评估的方式 在督导行政部门与学校之间建立起了一种平等 共商 提高的工作氛围 创造性地实践了以 人为本 构建和谐教育的督导工作环境 二 校长 教师 学生个体评价工作全面展开 为推进学校素质教育奠定了重要基础 我们根据 吉林省普通中小学校督导评估办法 试行 的要求 逐步建立和完善了校长 教师 学 生个体评价制度 印制了校长 教师 学生个体评价手册 并逐年进行了修改和完善 校长 教师 学生 个体评价工作全面展开 在市 县两级教育督导室的指导下 各校创造性地开展的个体评价工作 个体评 价制度已纳入学校常态管理 对校长的自评 校评和督评与学校督导评估结果一起被纳入对校长考核奖惩 和任用的重要依据 有的地方在对校长考核评价中 还对部分评价指标征求了培训部门和干部管理部门的 意见 保证了评价结果的准确性 教师 学生的个体评价结果已被作为教师评优 晋级 学生评先 选优 的重要依据 为推进素质教育奠定了重要基础 三 把素质教育作为教育重点工作目标管理责任制的重要指标 为建立和完善推进素质教育的监督 机制提供了保障 我们坚持实施教育重点工作目标管理责任制 把实施素质教育作为重要指