农电管理模式与自身存在缺陷的讨论

1 / 9农电管理模式与自身存在缺陷的讨论劳动合同法 、 物权法出台后，农电生产与经营管理面临着许多新情况、新问题，供电所生产、营销管理职能如何划分？三新公司如何定位管理？既关系到公司的安全生产、经营管理还关系到优质服务和队伍稳定。目前，农网专业化管理并无统一模式，基层供电所的管理工作还不同程度地存在着硬件不硬、软件不强、基础薄弱、杂事繁多等问题。如何构建既能规避法律风险又有利发展，是当前和今后一个时期需要集中精力、集中智慧、集中力量解决的问题。就如何构建农电管理模式笔者谈几点建议和思考。一、现行的供电营业管理模式1、无线路工区，供电营业所营配合一管理模式供电营业所负责供电营业区划内的线路设备生产运行维护检修、营业抄核收、报装受理和供电服务工作；负责多产业合理增收工作。2、组建线路工区，供电营业所营配合一管理模式线路工区负责供电公司管理范围内的 35 千伏及以上、城区 10（6）千伏线路和 10 千伏公用变压器运行维护及检修管理。供电营业所实行营配合一管理。城关供电营业2 / 9所负责供电营业区划内（）千伏线路设备生产运行维护、营业抄核收、报装受理和供电服务工作；农村供电营业所负责供电营业区划内 10（6）千伏及以下线路设备生产运行维护、营业抄核收、报装受理和供电服务工作。3、供电营业所、线路工区营配分离管理模式供电营业所负责供电营业区划内（）千伏线路设备生产运行维护、营业抄核收、报装受理和供电服务工作；线路工区负责 10（6）千伏线路设备生产运行维护工作。4、农电所、大户所与线路工区分设模式将供电营业所内所辖的专变、公变关口集中管理，成立大户所，将专变、公变关口的业务与供电营业所分离，大户所下设抄表、检查班，原各供电营业所内设置的三新农电服务部继续保留，供电营业所名称不变，所长保留，其余全民员工竞争至大户所工作。大户所负责所有专变客户的抄表、收费、检查、客户停送电管理、除高供高计外的表计新装（轮换、故障处理） 、负控装置安装维护，公变台区关口表的抄表、检查。负责对辖区内相关供电营业所的主营核心业务（线损管理、低压报装、开票、收费、电费帐务资金管理等）实施严密监管，安排人员定期稽查。供电营业所负责 1 千伏以下客户营销管理及线3 / 9路维护，依托三新公司农电服务部，按照四合同一协议约定的业务范围开展工作。线路工区负责 10（6）千伏线路设备生产运行维护工作。二、现行的三新公司管理模式1、三新公司作为劳务派遣公司模式三新公司作为劳务派遣公司，负责派遣人员劳资关系管理和劳务派遣管理，负责与供电公司签订劳务派遣协议，负责按照协议要求组织条件合格的人力资源供供电公司择优选用。三新公司不下设农电服务部，农电工直接交于供电营业所使用，三新公司不直接对农电工进行考核，由供电营业所对农电工进行考核，对考核不合格的农电工退回三新公司。2、三新公司作为关联公司模式由农电员工和民营公司共同出资组建三新公司。按年度与供电公司签订“四个合同一个协议” ，在委托与代理的权限范围内，依法独立开展经营活动，有独立的公司机关和下设的服务部和电工组。3、三新公司作为独立民营公司模式三新公司作为独立承担公司法律责任及按照协议规定管理考核员工的服务型企业，在接受县级供电公司的业务管理和指导的同时，积极发展多产业，探索拓展有4 / 9偿服务，将独立的民营公司做大做强。三、各种管理模式的利弊分析1、无线路工区，供电营业所营配合一管理模式利：中间环节少，办公成本低，有利优质服务目标的实现。弊：（1）安全风险大。农村供电网络遍布城乡，设备多、线路长，点多面广，维护难度大。而供电所维护力量薄弱，负责设备线路运行维护和经营管理，安全风险无处不在、无时不有。（2）专业化程度弱。在电力体制改革不断深化的背景下，必须在供电所层面推行专业化作业管理方式，真正实现专业化分工、营配分开、抄管分离，通过专业化作业提高工作绩效。（3）混岗及同工同酬风险大。全民工、农电工同属供电所职工， “同工同酬”难题无法化解；（4）供电所长权力过分集中。所长既管经营，又管生产；既管主业，有管多经；既管全民工，又管农电工，一方面是精力不够，不易管好，另一方面不利监控，容易发生违纪违法事件。2、组建线路工区，供电营业所营配合一管理模式利：按专业分工，采取横向、纵向整合等方式，5 / 9优化配置人力、技术及管理资源，组建具有较强专业性的线路工区，提高了农网安全生产管理的专业化和标准化水平。在营销管理上，中间环节少，扁平化管理，优质服务目标容易实现。弊：（1）农电工素质较差，从事 10 千伏配网维护，有一定的安全风险。（2）混岗及同工同酬风险依然存在。（3）既管生产又管营销供电所长工作压力大。（4）营销质量不高：一是台区管理不规范。线损“四分”管理不到位，计量装置安装不规范等，高损台区还在一定程度上存在。二是临时用电管理不规范。私拉乱接不上户、不装表用电的“黑户”现象依然存在，甚至有的采用虚开农排电量和以包代管的方式进行冲抵线损。三是电费回收不规范。现在电费看似月月结零，但部分是全民工、农电工买断垫付，这种垫支电费的做法存在较大的经济风险。3、供电营业所、线路工区营配分离管理模式利：促进了集约化、专业化管理，规范了主业用工，供电所管营销管理、线路工区管线路维护，分工明晰，安全生产力量加强。弊：（1）物流配送时间过长，导致抢修不及时，易引起用户投诉，影响供电优质服务水平。6 / 9（2） “两分开”与“两难管”的矛盾。有时有“远水难救近火”的尴尬、服务投诉上升等问题。（3）线路工区、供电所都存在全民工结构性缺员。3、农电所、大户所与线路工区分设模式利：进一步提升专变、公变关口专业化管理水平，减轻供电所工作量，实现对用电客户的分级管理，真正实现了线损的分压管理，能够通过重新整合资源，调整配置，全面实行抄监分离，大幅度提升营销管理水平。弊：（1）管理成本增加，优质服务能力下降。（2）管理的层次增加，沟通与衔接的环节多。4、三新公司作为劳务派遣公司模式的利：理顺了供电公司与三新公司的工作关系，一定程度上缓解了“同工同酬”的压力，直接管理农电工，保证了对三新公司的可控、在控、能控。弊：农电工容易把三新公司看成皮包公司，归属感不强，稳定压力大。5、三新公司作为关联公司模式利：能作为民营公司在劳动用工、党政关系、人力资源管理、员工福利等方面有独立规范的管理：一是明确三新公司的关联业务范围：只负责承揽低压用户抄表、收费，以及低压桩头以下设施维护检修、新建、改造工程7 / 9等业务；二是党、团、工会组织隶属地方管理；三是制订专门的三新农电公司绩效考核办法，三新公司通过绩效考核，建立农电工退出机制，淘汰一些工作不努力、完不成任务、劳动纪律涣散的员工。弊：上级无兑现“四合同一协议”的专项资金。工作流程和操作办法不够明确。三新公司一方面对低压配网实施代维代管，无生产资金调度权，对农网发现缺陷无法安排处理，容易形成管理脱节，另一方面实施代抄代收，由于业务流程未理顺，实施管理无执行力。6、三新公司作为独立民营公司模式利：降低了安全风险和经营风险，规范了劳动用工，规避劳动用工风险。弊：离开供电公司，三新公司难以生存，优质服务等目标难以实现。三新公司在性质上属于民营公司，实际上所承担的是电力低（中）压部分的各项工作，现无政策导向，三新公司实难对外开展工作，特别是在电力执法方面缺位乏力。且作为独立的民营公司，所使用确是供电公司的资产，供电公司无法做到可控、在控、能控。安全风险和经营风险，无法从根本上规避。三、目前过度期较为适用的模式充实线路工区。整合资源，确保安全，高中压检修维护管理全部实施专业化队伍管理。8 / 9成立大户所。提升专业化管理水平，将原模式追求“形” ，改变为追求“质” ，将原“量、价、费、损”考核指标，转变为体现经营管理核心的“概念利润”指标，从源头上规避低压线损完不成，向中压转移，相互转化；线损完不成，将高电价改作低电价虚增电量完成线损；放松临时用电管理，私开“黑户”等等现象。将全民工、农电工从办公场所开始严格分开管理，方便考核，有利全民工素质的提高。如此抓住了营业管理的核心企业的经济效益。重视农电所。农电所采用全民工所长管理农电服务部全部农电工的模式。在农电所内，人员清晰：只有所长是全民工，其余全部是农电工；业务清晰：“四合同一协议” ；管理清晰：供电公司考核农电所长，考核所长们对供电公司核心业务的监管程度，农电所长用三新公司的管理制度管理考核农电工。既避免“混岗、同工同酬”风险，又实现了对农电工的可控、在控、能控，有利企业的稳定发展。监管三新公司。供电公司对三新公司是监管，还是直管，大有不同：若监管，三新公司能直接管理、考核、淘汰农电工；能单独召开职代会、运动会等专题会议；能单独开展文体活动和“送温暖” 、 “献爱心”等活动，增强农电工的归属感；能直接开拓多产业市场，增加农电工9 / 9收入；如发生安全、劳资等纠纷，三