农村剩余劳动力转移问题研究

本科毕业设计（论文）农村剩余劳动力转移问题研究摘要：在当前我国农村剩余劳动力转移的严峻形势下，本文对我国的农村剩余劳动力转移问题进行了简要的分析。首先，从我国自身的角度出发，认清形势，找好渠道，注重方法；其次，从国外的成功案例中，寻找出与我国目前状况相通的地方，借鉴他们的成功举措；最后，从政府政策、工业化、农业现代化、城市化、制度创新和劳动力素质高低对农村劳动力转移起到的作用出发，提出了发展农村教育事业、建立城乡统一的劳动力市场、乡镇企业的布局调整、向非农产业转移等个人拙见。关键词：农村劳动力过剩 转移 制度调整一、农村剩余劳动力的概念农村剩余劳动力是一个相对的概念，是相对于特定国家、特定历史条件下和特定的生产力水平而言，即农村劳动力的供给超过需求的多余。具体定义是指边际收益为零甚至为负数的那部分劳动力，这部分劳动力从农业中转移出来，即使不增减投入也不至于影响哪个农业产品的总量。二、我国农村剩余劳动力现状近年来，中央十分重视“三农”问题，农村劳动力过剩是“三农”问题的关键。农村人口数量庞大，人均耕地面积少，工业起步晚，城市化水平低，大城市、大农村并存，城乡二元结构突出，这是我国的一个基本国情特征。根据国家统计局 2010 年 2 月发布的中华人民共和国 2009 年国民经济和社会发展统计公报 ，2009 年末我国总人口为 133474 万人，农村人口占总人口的 53.4，从总量上看，全国农村约有 1.2 亿剩余劳动力，而且每年还要新增劳动力 600 多万。要将其顺利地转移到非农产业，可谓任重道远。而从事农业人口中贫困地区人口 3597 万人，占农村人口 5.04%，这些农村贫困人口其中一部分生活在民族地区。目前及今后一个较长时期的工业化进程中，中国将面临一系列难题。为庞大的劳动力队伍、特别是数量巨大的农业剩余劳动力提供就业机会，是这些难题中最具有挑战性的一个。很难设想，在城市劳动力就业问题基本得到解决、而农村剩余劳动力大量存在的情况下，可以宣称中国不存在就业问题、中国没有就业压力。农业剩余劳动力大量存在对中国经济社会发展的压力，绝不亚于城市国有企业职工“下岗”对社会稳定、经济发展构成的威胁。三、我国农村剩余劳动力问题突出的原因本科毕业设计（论文）改革开放以来，我国农业劳动力虽然成功地实现了一亿多人的转移，大大缓解了农村劳动力的就业压力，但随着改革的深入和产业结构的调整，我国农业劳动力就业、剩余劳动力转移的形势不容乐观，农村剩余劳动力的转移依然是一个难度较大的问题。转移率低、就业层次低、收入低都成为极大的原因。解决农村剩余劳动力转移就业问题，要从分析制约农村劳动力转移的各种因素入手，才能对症下药，找出解决农村剩余劳动力转移就业问题的具体方案。农村剩余劳动力比重居高不下原因，我国农村剩余劳动力和出现是有深刻的经济、社会、文化、资源、制度背景的影响。原因有以下几个：1、农村教育落后，农村劳动力转移培训缺乏实效。农村教育教学条件差，教师工资福利待遇低，导致教育的相对落后。尽管经过新中国 50 年的努力，我国文盲率已大幅下降，农民文化程度逐步提高，但目前的整体文化素质仍普遍偏低。2006 年农村居民家庭劳动力大专及以上文化程度所占的份额只有 1%，初中程度所占的份额最大。我国农村劳动力初中和初中以下学历的劳动力仍占多数，文盲、半文盲还占有相当比重。这就使得未受过高等教育的劳动力其创新能力较差，通常只滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会。由于经费的困扰，使农村中小学办学条件和教师待遇得不到改善，直接影响了教育质量的提高。愈是落后地区，这种情况愈加严重，教育越是落后；职业教育与实用性人才的培养要求相去甚远。农村孩子如果考不上大学，往往既没有外出打工所需的一技之长，也缺乏从事农业劳动的基本技能。如许多人通过了会计、计算机等专业技能培训，却未干上相应的工作。有些经过培训的农民，仍然没能在脱贫致富的道路上一试身手，对于提高农民收入起不到什么实际作用。难怪农民培训遭遇“有课堂、没学生”的尴尬。农村教育上存在的问题，把大量未成年的学龄青少年推入农村劳动力的行列，使他们受不到应有的教育，这不仅降低了农业劳动力的素质，而且也扩充了我国农村过剩劳动力的队伍。近几年来，尽管我国政府为改善农村教育事业制定了一系列切实可行的政策，投入了大量的资金，并鼓励各方集资兴办农村教育，但终因农村地域广大，人口众多且增长较快而收效甚微。这不仅表现在办学条件比较差，而且也表现在农村初级中学和高级中学的数量较少。2、农村劳动力的供给过剩。我国是一个人口大国，由于历史的原因我国农村人口更是一个沉重的数字。同时，乡镇企业吸纳劳动力的能力严重下降。这一方面受到乡镇企业技术进步加快的影响，另一方面也受到乡镇企业发展速度减缓的影响。再者，城镇吸纳农村劳动力的空间狭窄，数量有限。现实情况表明，受我国城市发展数本科毕业设计（论文）量，现有城市人口饱和程度、城市基础设施、交通运输等客观条件的限制和制约，现阶段我国城市吸纳农村剩余劳动力数量是有限的。必须看到，我国大中城市的基础设施原来就大大落后于生产和生活的发展，矛盾十分尖锐。如果让农村剩余劳动力在短时期内大量涌进城市，会直接造成城市的某些经济和社会问题。交通运输紧张，城市社会服务沉重，环境污染的压力，物资压力，管理费压力等等。尤其是现阶段大批农村剩余劳动力进城，会给城市再就业工程带来强大的冲击。3、农业上的技术进步和农业机械化程度的提高，大大增加了农业生产中的技术含量，改善了农业生产条件，提高了农业劳动生产率。各种农业机械日益代替了以人为动力的劳动方式，相对减少了农业生产对劳动力的需求，把大量的劳动力从传统种植业中驱逐出来。4、城市化水平低，农村城镇化发展滞后。小城镇是减缓农村富余劳动力对大中城市就业安置压力，实现农民就地转移的有效载体。农村城镇化发展滞后，主要表现在：首先，小城镇功能不配套、集聚能力不强，使小城镇招商引资难度大，民营经济成长环境差，难以创造较多就业岗位。其次，城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。这里农业劳动力占全部劳动力的比重比改革开放初期下降了约23，而城镇人口比重只上升了 17。务工农民虽然工作生活在城市，但身份仍然是农民。农村城镇化发展滞后，造成农村第三产业不能随农村工业化的推进而发展，使农村非农产业结构升级缓慢，延缓了农村劳动力转移的步伐。四、发达国家农村剩余劳动力转移模式及经验目前，发达国家农业劳动力在社会总劳动力中的比重很小，一般在 10%以下，有的国家该比重不到 3%。而在工业化的初期，这些国家农业劳动力在社会总劳动力中所占的比重虽然较高，但并未像现在发展中国家那样存在大规模的剩余劳动力。从整体上看，这些国家非农化与城镇化的进程是同步的。但这些国家受本国经济、历史、文化、制度、环境等因素的影响，其农村剩余劳动力转移的具体模式各具特色。英国农村剩余劳动力转移模式及经验。 （1）英国圈地式的强制性转移模式。英国的农村劳动力转移始于 15 世纪末，止于 19 世纪中叶。从转移模式看，英国选择的是圈地运动式的强制性转移模式。英国的农村劳动力在圈地运动的暴力方式下被迫转向非农产业。农村剩余劳动力转移不是建立在农业高速发展的基础上的。从某种意义上讲，英国的农村剩余劳动力转移，是以牺牲农业为代价的。英国在人口城镇化过程中所需要的粮食和作为原料的农产品主要来自国外。18 世纪 60 年代，英国生产的粮食可以满足城市人口日益增长的需要，而且还可以出口。然而，随着英国农村剩余劳动力的转移和城镇化的推进，英国消费的粮食、肉类和农业原料越来越依靠从外国进口。本科毕业设计（论文）英国农村剩余劳动力在经历了资本积累初期的困苦后，其转移逐步步入正轨。特别是在20 世纪初期以后，农村剩余劳动力持续、缓慢地向工业、第三产业转移。 （2）英国农村剩余劳动力转移经验。首先，圈地运动是农村劳动力发生转移的重要因素。农业中资本主义生产方式的建立，导致大量农民失去生产资料变成无产者，因此提供了大量的有较强流动性的劳动力，农业剩余劳动力基本流向第二、三产业，由农村流向城市。其次，限制制度废除促进了剩余劳动力转移。早期英国人口流动受旧有法律制约，如济贫法 ，之后的工业化过程中原有法律不断修改，最终这些限制都被取消。再次，大量海外殖民地使本国农业剩余劳动力得以对外转移。总之，英国的国家政策、工业革命、城市化、农业现代化、海外殖民地从各个方面促进了农村剩余劳动力转移。日本农村剩余劳动力转移模式及经验。 （1）日本“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合模式。日本农村剩余劳动力转移用了近一个世纪的时间。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点，对农村剩余劳动力转移进行了有效干预，走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路。日本注重发展劳动密集型工业，为农村剩余劳动力顺利转移创造了条件。日本农村剩余劳动力转移经验。第一、良好的外部条件。一是有利的人口背景。1945 年至 1955 年的 10 年日本异乎寻常地迅速降低了出生率，这使其避开了其他发展中国家在实现现代化过程中所遇到的人口压力和就业压力，减轻了农村劳动力转移的难度。二是非农部门就业容量增大。上世纪 50 年代中期直到 80 年代后期，日本非农部门的劳动力一直处于供不应求状态，特别是工业地区的劳动需求更旺盛。第二、政府积极的劳动力诱导政策。战后日本农村剩余劳动力之所以迅速向城市转移，政府的农业劳动力动员政策也起到了积极的推动作用。第三、农业部门对劳动力的需求减少。一方面，日本农业机械化水平提高减少了农业产业对劳动力需求。另一方面，农业社会化服务体系十分完善，使农户获得了充足的兼业时间。第四、农业劳动力文化素质较高。日本农民对非农部门就业适应性很强，农业劳动力与城市劳动力几乎不存在素质差距，对非农部门就业的适应能力并不逊色于城市劳动力。从这两个不同国家的农村剩余劳动力转移可见，政府政策、工业化、农业现代化、城市化、制度创新和劳动力素质高低对农村劳动力转移起到了至关重要的作用。五、对于目前形势的个人建议（一）大力发展农村教育事业，扩展职业教育面，提高农村人口素质，建立开放的教学模式特别是农村中等职业教育，开展短期培训，促进农村劳动力转移，采用多渠道、多方式如广播、电视等远程教育方法和各种短培训、夜校等。针对农民工转移就业服务和职业技能培训问题， 意见要求建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市本科毕业设计（论文）公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。输出地和输入地要加强协作，鼓励发展各类就业服务组织。各地要继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。（二）调整土地制度，改革户籍制度，建立城乡统一的劳动力市场。我国将改革城乡分割的就业管理体制，逐步实行城乡平等的就业制度，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件；大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。农业剩余劳动力转移的一个重要途径是流入大中城市和沿海发达地区。流入地政府应在对这些外来人口的管理中将服务与管理紧密结合，把外来人口视同常住人口对待，积极为他们服务。特别是要把外来工对住房、学校等设施的需求纳入城市建设规划。如果一个城市仅仅根据有本市常住户口的人口数来规划城市的发展，而将外来人口排除在规划之外，那么将来必定会出现基础设施严重不足的的局面。在这个问题上，大中城市和沿海发达地区的地方政府一定要转变观念，不能把外来人口视作包袱。外来人口在流入地工作和生活中最感困难的莫过于住房问题。一些地方针对外来人口租住私房条件差、房租贵、住地分散、管理难的实际，多方筹集资金兴建外来人口居住点。建设外来人口临时居住点，将为合法务工、经商的外来人口工作和生活创造一个良好环境，为加强外来人口有序管理探索一条新路。不仅县及县以下城镇户口要放开，大中城市也要创造条件让那些已连续进城务工经商多年的劳动者能定居下来。在户籍制度改革过程中，要尽量降低农业剩余劳动力定居下来的成本。（三）调整乡镇企业产业结构和布局，乡镇企业仍是不可或缺的途径。发展城市经济是应对农村剩余劳动力转移、缓解日益尖锐的就业矛盾、调整城乡间经济关系、缩小区域发展差距、调整人类经济系统与自然界之间关系并实现可持续发展等问题的根本途径。结合本地区产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。加快制定和修订财税、信贷、土地、进出口等相关政策，切实加强与产业政策的协调配合，进一步完善促进产业结构调整的政策体系。国务院关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定（四）依靠工业化解决农业剩余劳动力转移。农村剩余劳动力向非农产业转移是推进新型工业化过程中必然发生的经济现象，是由传统社会向现代社会迈进时必须面对的重大经济本科毕业设计（论文）社会问题，是解决人地关系高度紧张和城乡分割的二元经济结构两大矛盾、实现城乡经济社会统筹发展和建设社会主义新农村的重要工作。在工业化的起步阶段，我国最基本的国情，是人口众多，自然资源贫乏，资本积累不足。所奉行的工业化战略如果不能充分利用相对充裕的人力资源，则必定会遭受挫折。在今后一个较长发展时期，我国应继续奉行优先发展劳动密集型工业这一适合我国国情的工业化战略打破城乡封锁，消除就业歧视，构造城乡统一的就业市场目前看来，劳动力的全国统一市场发育程度很低，地区之间、不同所有制企业之间和城乡之间的劳动力资源配置还受到许多非价格因素的制约，劳动力的边际生产率差异很大。如南京市曾清退大专院校从事门卫、膳食、环保等工作的农民工，对招用农民工从事这些工作的单位处以罚款，理由是这些工种禁止或限制使用外来民工。深圳则实行按比例就业的办法，要求用人单位招用员工时，应本著“先市内、后市外”的原则，优先招用本市居民；未达到规定比例的用人单位，不得新招劳务工；超出比例部分的原有劳务工，合同期满后不得续用。这带来相应的两个问题一是在有本地户口的劳动者之间因单位性质不同而形成二元市场；二是在有本地户口与无本地户口的劳动力之间形成另一种二元市场。城市劳动力市场的这种“双重二元结构”格局，既不利于人力资源的优化组合，又不利于增强劳动力市场的竞争