经济发展条件下农村人口数量对农村土地利用的影响

经济发展条件下农村人口数量对农村土地利用的影响-基于政策支农惠民“千村万户”的调研问卷摘要：我国经济发展迅速，国民经济收入逐年增长，但是城乡经济发展仍然存在差距。很多农民选择到较为发达的城市打工，农村人口数量增加，外出打工者也在随之增加。根据中国第六次全国人口普查数据显示：大陆 31 个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，居住在城镇的人口为 665575306 人，占 49.68%；居住在乡村的人口为 674149546 人，占 50.32%。同 2000 年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加 207137093 人，乡村人口减少 133237289 人，城镇人口比重上升 13.46 个百分点。（数据提供的是居住在城镇人口人数，和居住在农村人口人数，不是拥有城镇户口，所以实际情况还有待进一步公布。根据户籍制度，城市户口可以享受国家福利待遇，农村户口者没有福利待遇，差很多的）山东省经济发展相关材料GDP(2011 年)45429.2(亿元)总人口数(2010 年)9579(万人)总户数(2010 年)30110000(户)人均 GDP(2011 年)47260(元)规模以上工业总产值(2010 年)838514000(万元)土地面积(2010 年)157161(平方公里)旅游餐饮GDP39169.92(亿元)2010 年对外经济出口总额10425000(万美元)2010 年工业工业总产值83851.4(亿元)2010 年建筑房产GDP 中建筑业增加值6.1(%)2010 年商业与消费社会消费品零售总额146203000(万元)2010 年金融与保险金融机构年末存款余额416537200(万元)2010 年9. 2012 年，1-7 月，山东，固定资产投资额(不含农户)中建筑安装工程投资额为 10038.1 亿元摘编自 2012国家统计局进度数据库10. 2012 年，1-7 月，山东，固定资产投资额(不含农户)中建筑安装工程投资额同比增长为17.2%摘编自 2012国家统计局进度数据库31. 2012 年，7 月，山东，居民水产品消费价格指数为 106.9(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库32. 2012 年，7 月，山东，居民鲜菜消费价格指数为 99.7(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库33. 2012 年，7 月，山东，居民鲜果消费价格指数为 108.5(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库34. 2012 年，7 月，山东，居民烟酒及用品消费价格指数为 102.7(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库35. 2012 年，7 月，山东，居民衣着消费价格指数为 103.7(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库36. 2012 年，7 月，山东，居民家庭设备用品及维修服务消费价格指数为 101.3(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库37. 2012 年，7 月，山东，居民医疗保健和个人用品消费价格指数为 101.9(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库38. 2012 年，7 月，山东，居民交通和通信消费价格指数为 99.5(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库39. 2012 年，7 月，山东，居民娱乐教育文化用品及服务消费价格指数为 100.4(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库40. 2012 年，7 月，山东，居民居住消费价格指数为 102.0(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库41. 2012 年，7 月，山东，居民消费价格指数为 102.8(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库42. 2012 年，7 月，山东，居民食品消费价格指数为 105.1(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库43. 2012 年，7 月，山东，居民粮食消费价格指数为 102.2(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库44. 2012 年，7 月，山东，居民肉禽及其制品消费价格指数为 106.7(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库45. 2012 年，7 月，山东，居民蛋消费价格指数为 92.4(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库46. 2012 年，7 月，山东，居民水产品消费价格指数为 111.6(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库47. 2012 年，7 月，山东，居民鲜菜消费价格指数为 118.2(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库48. 2012 年，7 月，山东，居民鲜果消费价格指数为 97.7(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库49. 2012 年，7 月，山东，居民烟酒及用品消费价格指数为 103.8(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库50. 2012 年，7 月，山东，居民衣着消费价格指数为 103.6(上年同期=100)摘编自 2012国家统计局进度数据库2012 年申论热点材料：珍惜和合理利用土地 2011-12-08 来源：山东公务员网【字体：大 中 小】 专题十珍惜和合理利用每一寸土地一、时政背景民以食为天，食以地为本。土地是人类赖以生存发展的重要物质基础。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，耕地保护也初见成效，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。但我国土地管理仍面临着不少新情况新问题，一些地方依然出现乱征地、滥用地、非法使用土地等突出问题，群众反响强烈。土地问题上的官员腐败以及因土地而引发的干群矛盾和冲突时有发生。2010 年 9 月江西宜黄因为强拆而发生的自焚事件，成为社会焦点。4 月 19 日，国家土地督察公告显示，2010 年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42 万宗，涉及土地面积 73.35 万亩，其中耕地 27.45 万亩，有 13 个省(区)违法占用耕地超过 1 万亩。以推进 新农村建设、农业产业结构调整为名违法建设等类型的农村违法用地量大面广。随着中国工业化、城镇化进程加快，对土地的需求持续扩大，人口增长、基础设施建设等都需占用耕地。据第一次农业用地普查公布的结果，1996 年，我国的耕地面积是19.51 亿亩，2003 年就降至 18.5 亿亩，7 年减少了 1 亿亩。而目前下降到 18.26 亿亩，过去十几年减少了 1.25 亿亩。我国人均耕地面积不到 1.4 亩，相当于世界平均水平的40%。如果这个势头不能得到有效遏制，粮食安全就存在问题。坚持世界最严耕地制度，严守 18 亿亩耕地粮食安全警戒线，成为中国发展过程中的不二选择。我们的发展既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间，节约用地、规范用地、科学合理用地刻不容缓。中共中央政治局 2011 年 8 月 23 日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。土地管理制度问题是首次进入政治局集体学习的课程表，这与国家近期加强土地管理有关。胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，土地是人类生存发展的重要物质基础。我国是一个人多地少、耕地资源稀缺的发展中大国。改革开放以来，我国土地管理事业快速发展，初步建立起符合国情、适应社会主义市场经济体制要求的土地管理制度基本框架，为经济社会发展提供了有力支撑。同时，我国土地管理仍面临着不少新情况新问题。我们的发展，既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间。建立和完善最严格的土地管理制度，坚持节约集约用地，是贯彻落实科学发展观的题中之义，是确保国家粮食安全的战略举措，是造福子孙后代、实现中华民族伟大复兴和永续发展的长远大计。我们一定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。中国人历来钟情于土地。在古老的自然崇拜中，土地据有重要位置，曾经是广泛的民俗宗教。几千年前，社稷（社为土地神，稷为谷神）就是国家的代称。中国漫长的农业立国史，使土地崇拜情结成为深厚、凝重的历史文化底蕴。尊崇土地、热爱土地、珍惜土地的文化，其实几千年绵绵延延，从来就没有中断过-从社日到 土地日，一以贯之。珍惜土地是中国人民传承千古的美德。2011 年的土地日宣传主题是：坚持科学发展观，珍惜每一寸土地。这个主题，深刻地揭示了珍惜土地与科学发展相依相从、相辅相成的辩证关系，显示出鲜明的时代性和强烈的现实意义，内涵是极其丰富的。现在许多地方的工业化、城市化，实际上还在沿袭平面扩张的道路，无节制地使用土地、蚕食耕地，这就使中国人多地少的国情雪上加霜。更令人无法忍受的是，一些地方以发展 的名义，占用良田成百上千亩，结果推平了土地 晒太阳，或者上了一大堆盲目投资、低水平重复建设的垃圾项目。拿珍稀的耕地换这种垃圾项目，不仅浪费土地，而且浪费资金、浪费劳动力，这更是焚琴煮鹤的愚蠢行为。用地对发展是紧约束，国情对用地是紧约束。这一切，要求我们承认用地约束(这是客观的)，自觉约束用地(这是主观的)，也就是要珍惜土地，合理用地，集约用地。在中国的国情下，只有寸土必惜其贵，寸土必尽其用，科学发展才能真正得到体现和保证。 二、我国当前土地管理利用存在的问题1.过度消耗低效用地的粗放型发展。我国人多地少，后备耕地资源不多，特别是耕地资源不足，人均耕地仅相当于世界平均水平的 40%左右。与此同时，我国用地总体上依然粗放浪费，许多地方新城、新区快速扩张，城镇低密度、分散化扩张态势明显，工业用地容积率仅为 0.3-0.6，农村地区空心村、闲置废弃地普遍存在，空闲用地占村庄用地比重达10%-15%随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，建设用地需求刚性上升，土地资源刚性约束进一步显现，基本国情和发展阶段决定了我国未来用地形势更加严峻，土地供需矛盾日益突出，依靠投资拉动、资源投入、规模扩张 的发展模式不可持续，过度消耗和低效利用土地资源的粗放型发展方式已难以为继。2.大规模开发后备土地资源存在依赖。由于多年高强度的土地开发，我国耕地后备资源已经十分有限，扣除生态环境建设重点区域，可开发的耕地后备资源已由 2000 年的700 多万公顷锐减至不足 500 万公顷，且分布不均衡，依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。加之，依赖出让土地促进经济增长和城市发展的模式，刺激了新增建设用地需求，客观上加剧了供需矛盾，一些地区已经出现发展缺规划空间、用地缺计划指标、补充缺后备资源困局。3.一些地方政府存在忽视城乡土地权利主体平等的现象。在城市化、工业化快速发展过程中，城乡人地格局和社会结构发生重大变化，地方政府、企业、集体、个人等多元利益主体之间的土地利益格局深刻调整，利益关系日趋复杂，土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显。一些地方政府对被征地农民的权益保护不够。三、关于土地问题的几个认识问题1.有专家认为，确保 18 亿亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的。你怎么看？我国是一个发展中的人口大国，确保 13 亿人有饭吃，历来是国家的头等大事。要解决这个问题，只能立足自给而别无它途。但人多地少又是我国的基本国情，耕地资源短缺一直是影响我国粮食安全的关键性因素。若没有足够的耕地面积，国家粮食安全将无从谈起。除自然因素外，城镇化快速发展带来的用地需求增长是近 10 多年来造成我国耕地资源不断流失的一个重要原因。从供给角度看，我国耕地后备资源本来就严重不足，加之受水资源短缺等因素的限制，近年来补充耕地的难度越来越大。这就使得我国耕地资源的净流失现象越来越突出。工业化、城镇化在推动经济社会快速发展的同时，也增加了对粮食的刚性需求，使得确保粮食安全的任务更加繁重。从整体看，在目前农业单产难以大幅度提高、粮食复种指数的提升空间也越来越窄的情况下，未来我国粮食需求的增长将直接转化为对耕地的刚性需求。因此，保护耕地就不仅仅是一个经济问题，而且是我国经济社会发展首先要解决的重大战略问题。2.有观点认为，耕地保护和城镇化发展是个悖论。你怎么看？近 20 年来，我国在城镇化水平不断提高的同时确实出现了耕地面积持续下降的情况。这似乎表明，我国经济发展陷入了这样一个困境：坚守耕地红线与推进城镇化似乎难以两全。事实上，多年来我国城镇化进程并没有因为国家实施最严格的耕地保护政策而减缓。究其原因，是因为我国在加快经济发展的同时采取了更加积极有效的政策措施，通过节约集约用地较好地兼顾了保障城镇化发展和保护耕地的双重要求。严格保护 18 亿亩耕地红线内的基本耕地，并不意味着现有耕地都不能占用，而是强调各项建设都要节约集约用地，能不占用耕地就应尽量不占，能用劣地就尽量不用好地。对于符合城镇化发展方向、符合产业政策和节约集约用地要求的非农建设，我国在土地利用总体规划中进行了统筹考虑和合理安排，在用地政策上是有保障的。这更加明确了我国统筹兼顾耕地保护和推进城镇化进程的战略方针。加强耕地保护，严格土地用途管制和土地利用年度计划控制，严格控制新增建设用地占用耕地，还可以通过价格机制的调节作用，形成土地利用的倒逼 机制，促进城镇建设节约集约用地。这反过来又将有助于缓解土地供需矛盾，减少占用耕地特别是减少占用城镇周边的优质耕地，保持与提高粮食综合生产能力。3.一些地方在进行农村土地整治时， 赶农民上楼，认为可以提高土地整治的效率。你怎么看这种现象？拆村并居 提高土地利用效率，打造规模化的新农村，提高农民生活质量，初衷也无可厚非。但是，这些地方因为某些官员好大喜功、急功近利，在执行过程中偏离了正确的轨道。开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进，按照统筹规划、整合资源、加大投入、实施田水路林村综合治理的原则，以农田整治为重点，提高高产稳产农田比重和节约集约用地水平。要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。 四、完善土地管理制度的政策要点当前和今后一个时期，要重点抓好以下方面工作。第一，切实坚持和完善最严格的耕地保护制度，把划定永久基本农田作为确保国家粮食安全的基础，强化耕地保护责任制度，健全耕地保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，完善耕地占补平衡制度，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。第二，切实实行最严格的节约用地制度，强化土地利用总体规划的整体管控作用，合理确定新增建设用地规模、结构、时序，降低经济增长对土地资源的过度消耗，走集约式城镇化道路，确保保障性安居工程用地供应，严格执行土地用途管制制度，完善土地使用标准。第三，切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。第四，切实推进土地管理制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，加快征地制度改革，深化国有土地有偿使用制度改革，加强土地行政管理能力建设。五、关于土地管理的重要论述1.中共中央政治局 2011 年 8 月 23 日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。2.2011 年 4 月 2 日至 4 日，国务院总理温家宝来到山西省吕梁山区的岚县、兴县和临县，深入田间地了解民生。在岚县北关村、兴县张家湾村和村民座谈时，温家宝说，土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。耕地不仅是农民的利益，也是国家利益，因为中国人太多，地太少。土地流转要尊重农民意愿，不能搞强迫命令。修路、建房都不能乱占农民耕地。3.2011 年 1 月 21 日，国务院副总理李克强在人民大会堂会见基层国土资源管理工作先进代表，与他们座谈时说，当前，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化加快推进时期，资源相对不足，需求刚性较强，用地矛盾突出，国土资源管理任务更加繁重。我们必须从国家大局和长远出发，创新思路和方式，完善体制机制，统筹保障发展和保护资源，推动经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整。要坚守保护耕地的红线 ，加大稀有矿产资源保护力度，节约和集约利用资源，努力提高资源保障程度，使国土资源这一要素投入发挥更大效益。李克强指出，要进一步优化土地供应结构和布局，特别要确保今年 1000 万套保障性住房建设用地，保持普通商品住房用地供应规模合理增长，为满足群众基本住房需求提供保障。要做好征地拆迁补偿工作，加快闲置土地清理查处，完善土地招拍挂制度，规范农村土地整治，为人民管好用好土地。 2012 年山东公务员考试复习用书可参考 2012 年山东公务员考试一本通。加快推进农村土地流转 推动现代农业产业园区建设来源：中国经济网字号 T|T|T2012-04-09 10:03关键词：农村;土地流转;现代农业摘要道托镇加快推进农村土地流转 推动现代农业产业园区建设 道托镇位于沂水县城北，总面积 86.46平方公里，耕地面积 5 万亩，辖 43 个行政村，3.9 万人。 中国经济网山东频道 4 月 9 日讯 道托镇加快推进农村土地流转 推动现代农业产业园区建设 道托镇位于沂水县城北，总面积 86.46 平方公里，耕地面积 5 万亩，辖 43 个行政村，3.9 万人。近年来，道托镇认真贯彻落实 2012 年度县委、县政府现代农业园区建设工作部署，以科学发展观为指导，以建设精品现代园区为目标，以搞好土地承包经营权规模化流转为突破口，以农业增效、农民增收为根本目的，按照“政府推动、政策扶持、市场运作、多元投入”的发展思路，积极推动农村土地经营权向农业龙头企业、农民专业合作社、社会各界能人、种养大户等规范有序流转，促进农业和农村经济结构的转型升级，最大限度提高土地适度规模经营水平，推动全镇传统农业向现代农业快速发展。（一）突出科学布局，加快特色产业发展 制定明确的现代园区农业发展规划，引导农业龙头企业、农民专业合作社、社会各界能人、种养大户等建园主体以多种方式进行流转土地，促进土地向现代农业园区聚集，发展规模集约经营。以大黄旺为中心，流转土地1250.8 亩，建设黄烟园区，强化烟水、烟路等配套设施建设，打造省级 “千亩黄烟生态村”；打破行政村地域区划，集中进行土地流转，其中牛心流转土地 300 亩，胡家旺流转土地550 亩，横岭流转土地 360 亩，形成 1210 亩的胡家旺黄烟产业园区；上良峪流转土地350 亩，下良峪流转土地 350 亩，天台流转土地 300 亩，形成 1000 亩的良峪黄烟产业园区；全镇打造 5000 亩的黄烟种植区，完成收购烟叶 150 万斤，实现烟叶特产税 300 万元；推出“企业 +合作社 +农户” 的农业发展模式，发挥龙头企业带动作用，通过旺兴、兴沂蔬菜合作社引导，在马旺村南和刘家上庄村西，建设 2 个 500 亩的绿色无公害蔬菜园区，新设蔬菜加工企业一家，集生产、加工、销售三位一体，打造精品蔬菜农业园区。同时规划建设双河黄桃、牛心核桃、天台杂粮、下村花卉、塔坡养殖等 7 个共 5700 亩的特色种养基地，深挖农业发展潜力，大力发展精品园区，逐步实现农业规模化、特色化、品牌化。（二）突出基础建设，完善产业功能配套 发展现代农业园区，配套服务是关键。该镇依托合作社建设，坚持“ 一手依托农业龙头企业，一手培育农民专业合作社” ，完善服务功能，促进产业发展。截至目前该镇工商登记合作组织 59 家，开展资金互助合作社 16 家，共入股资金 1680 万元，开展资金互助贷款 2600 万元，创建示范社 12 家。合作社的有效运作，大大提高了农民的组织化程度，规避了经营风险，提升了农产品市场核心竞争能力，增加了农民收入。去年以来，该镇借助烟草公司的优惠政策，把黄烟生产与建设社会主义新农村相结合，多方筹措资金加大投入，改善当地的生产生活条件。该镇塔坡村是黄烟种植大村，近两年来，该村先后争取烟草公司扶持资金 250 余万元，建了蓄水池，修了灌渠，维修了道路、修建了高标准烟房。在烟草部门的大力支持下，塔坡村已建设烟基项目 25处，达到了烟水、烟路、烟房的全面配套，形成了规模稳定、特色鲜明的黄烟生产格局。大黄旺村黄烟园区将以“ 田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排” 为标准进行建设，力争打造省级千亩黄烟生态村。2012 年将积极争取上级扶持资金，整修园区内田间路 4000米，并合理配置泵站、水池、烤烟房等基础设施建设，修建提灌站 1 处，修蓄水池 3 个，铺设节水灌溉管道 2000 米。今年，该镇坚持“简朴、美观、大方” 原则，采取“政府主导、群众参与、项目帮扶、信贷支持”的方式，大力实施基础设施建设与产业配套工程，对园区内民居进行风貌改造，极大改善园区人居环境，改善农业生产条件，有力地促进产业快速发展。（三）突出土地流转，加快现代农业发展 随着经济社会的迅猛发展，群众增收渠道增多，越来越多的农民从土地上解放出来，劳动力大量外流，导致农田利用率逐年下降，农业发展受到不利影响。为改变这种状况，化不利为有利，按照县委、县府的指导精神，以开展土地流转工作为切入点，积极引导农户把闲置或未被充分开发利用的耕地经营权流转到产业大户手中，实行规模化、产业化经营。 一是明确产业发展思路，研究制定土地流转措施。坚持“自愿、依法、有偿 ”的原则，尊重农户在土地使用权流转中的意愿，严格按照法定程序操作，充分体现有偿使用原则，不搞强迫命令等违反农民意愿的硬性流转。坚持“集中、连片、规模”的原则，土地流转实行集中连片，规模开发，集约经营，发挥规模经营效益。坚持“指导、管理、规范 ”的原则，加强对土地流转各个环节的管理指导，遵循“三不”原则，即不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害土地承包者的权益，以保障土地流转和规模经营规范、有序进行。二是加大宣传力度，努力营造良好舆论氛围。各管理区、村充分利用广播喇叭、发放明白纸、上门宣传等方式，大力宣传土地经营权流转的重要意义和土地经营权流转多方受益典型，争取社会各界和广大群众的支持和参与。坚持正确的舆论导向，推广好经验和好做法，发挥典型示范作用，激发广大干部群众的积极性、创造性，共同推进土地经营权流转工作的顺利开展。三是加强领导，建立多方合作工作机制。各管理区、各村要充分认识土地经营权流转的重大意义，科学规划、精心实施、扎实推进，确保土地经营权流转的目标如期实现。各有关部门进一步加强对土地经营权流转工作的业务指导和支持。建立政府主导、多方合作、农民参与、多方受益的工作机制，各级、各部门立足本职、积极参与、密切协作、全力支持土地经营权流转，形成促进现代园区农业发展的工作合力。（四）突出督查督办，快速推进园区建设 为确保现代农业园区建设顺利实施，该镇成立了由经管站、农技站、林业站、财政所等部门组成的现代农业园区建设工作领导小组，人员落实到位，工作职责明确。领导小组办公室设在经管站，负责具体日常工作。农业园区所属的村党支部、村委会负责园区建设的属地协调工作。所有土地流转合同需经镇经管站鉴证，并上报县农业局备案，同时上报县级现代农业园区建设办公室存档备查，转出的土地在产业布局上要符合全镇农业发展总体规划，在产业发展上实行申报制。各村按照全镇农业发展总体规划，制定发展规划方案，同时强化园区建设绩效考核，领导小组负责调度，严把工程质量，确保园区建设任务全面完成。 （沂水县道托镇 刘传宗 杜娟）新闻热线158 新闻邮箱：2012 年土地估价师备考：我国土地征用补偿费标准及定量方法的思考一、关于征地补偿费经济性质的分析征用是宪法上的一个基本概念，又是国家的基本法律制度。我国宪法规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定，对城乡土地和其他生产资料实行征用。从目前来看，土地征用是我国政府最常用的一种征用类型。从世界各国情况来看，无论是土地公有制还是土地私有制的国家，都从法律上规定了国家为了公共利益可以征用私人或其他主体所有的土地，可见土地征用是国家凭借国家机器强制性实现的土地所有权转移。这种转移必然给土地原所有人带来财产损失和某些精神痛苦(如被迫离开已住惯了的土地的伤感、与征用者交涉及寻找替代地的辛劳，以及给生活带来的不安定等)，因而各国法律都明确规定了国家应给予土地被征用人相应的补偿。在大多数市场经济体制的国家，虽然征用是以国家意志无条件实施的，但法律认为财产损失不是社会成员必须承担的义务，因而国家必须按被征地的市场价值给予被征地的所有人全额补偿，通常包括对被征用部分的补偿和对被征用地块剩余部分因征用给其造成损害所给予的补偿。对于征用给被征地所有者的带来的精神痛苦，加拿大有干扰损失补偿和重新安置困难补偿;但日本法律认为，土地征用是为了公共利益而实行的，所以由于征用而带来的精神痛苦是被征用者作为社会成员应尽的义务，国家不予补偿。可见，土地征用完全因国家意志而发生，不受被征用土地所有者的意志而转移，但很多国家在实施征用时，均按等价交换的原则给予被征用土地的所有人以补偿。由此可以看出，在这些国家土地征用实质上是一种特殊的市场交易行为，它完全因特定的主体(代表全体社会成员的国家)在特定情况下的需要(经法定程序所认可的公共利益)而发生，但完全按被征用土地本身的市场价值而进行交换。因此，从经济性质上看，很多国家的征地补偿费就是被征用土地的市场价格。由于我国实行土地公有制，分国家所有和农村集体经济组织所有，因此国家征用土地的客体只有农村集体土地一种。同时，我国法律禁止土地的买卖，只有国有土地可依法有偿出让、转让使用权。因此，严格从现行法律法规意义上讲，农村集体所有的土地，只有被国家征用这样唯-一种产权转移方式，别无其他市场交易的可能。长期以来，我国在征用农村集体所有土地时，采取的是土地补偿与劳动力安置相结合的方式，劳动力安置包括安排被征地上劳动力的就业岗位和支付安置补偿费。其中，土地补偿费和安置补助费者是根据被征用农业用地前 3 年平均产值的一定倍数计算的，如征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3 年平均年产值的 6-10 倍，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用前 3 年平均年产值的 4-6 倍。可见，这是一种行政决定机制，在这种机制下，征地补偿费与被征地的市场价格无关。中华考试网多年来，以上农地征用补偿方式既为国家建设有效地控制了用地成本，同时也为维持被征地农民生活水平起到了保障作用。然而，近年来，各地农民对征地的不满情绪越来越大，焦点就是认为补偿太低。当然，目前在征地中出现了一些基层政府部门人为压低补偿费或克扣补偿费的行为。但即使是按政府规定的上限给予农民补偿，仍常常发生农民认为补偿费太低而对征地进行抵触的情况。那么，为什么过去能被农民接受的补偿费标准现在越来越不易被接受呢?一个很重要的原因就是农民有了新的参照标准农地流转补偿。当前，在我国特定的市场经济发展阶段，出现了一种新的农村集体土地市场交易现象农村集体建设用地流转，即农村集体经济组织将已依法办理过使用手续的存量非农建设用地的土地使用权出让或出租给该经济组织以外的其他主体。虽然在我国现有法律制度下，这种行为尚缺乏充分的法律依据，但目前集体非农建设用地使用权私下流转现象普遍存在。这既有人们充分认识了土地的资产属性，以土地流转来牟取经济利益的主观原因，也有因城镇规划调整和建设，造成存量集体非农建设用地闲置，需要通过流转来提高土地利用效率的客观原因。这实质上是市场经济发展的必然。在市场经济体制下，绝大多数资源的配置都是由市场机制来完成的，土地作为一项重要的经济资源自然也不能例外。正因为如此，一些地方政府甚至以文件的形式将其公开化、规范化。也就是说，在一些地方，特别是城市化水平较高的地区，事实上已形成了一种集体非农建设用地的交易市场农地流转市场2012 年底山东将完成农村集体土地确权登记发证2011 年 08 月 19 日 14:58 来源：中国新闻网 参与互动(0)【字体： 大 小】中新网济南 8 月 19 日电(胡洪林)针对各地农村集体土地确权登记发证工作进展不平衡、规范化程度不够高的情况，山东省政府要求到 2012 年底，全省农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成。记者 19 日从山东省国土资源厅获悉，2012 年底之前，该省城镇建成区以外的所有农村集体土地都要进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。该省政府已下发文件，要求到 2012 年年底，各地农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完成，农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作完成40%以上。到 2013 年年底，全面完成农村集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。据了解，此次农村集体土地确权登记发证