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第九章公务员交流与回避 YourSiteHere 第一节公务员交流与回避的含义与意义 一 公务员交流的含义公务员交流 是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望 通过调任 转任 挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位 从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程 将这一活动与过程的有关事项以形式确定下来 并保证贯彻执行 就形成了公务员交流制度 A 交流的法定形式三种 调任 转任 挂职锻炼 B 交流是机关对公务员的一种管理活动和手段 C 交流原因五种 工作需求 通过交流锻炼提高领导能力 避免产生腐败行为 规定需要回避的 照顾公务员个人愿望 其中工作需求是第一位的 D 交流的范围 有内部交流 外部交流 也有混合型交流 E 交流一般是平级调动 有时也与提拔和降职结合进行 不过要履行相应升降的程序 第一节公务员交流与回避的含义与意义 二 公务员交流意义1 有利于开阔公务员的视野 使公务员得到多方面的锻炼2 促进人才的合理使用 年龄结构形成梯次 知识结构相互补充 能力结构合理搭配 个性结构相互整合 3 有利于防止腐败行为的发生 推进廉政建设的发展4 解决公务员的实际生活困难 第一节公务员交流与回避的含义与意义 三 公务员回避的含义公务员回避 是指通过对公务员所任职务 执行公务和任职地区等方面做出限制性规定 减少亲属关系等人为因素对工作的干扰 保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度 特征 A 回避目的 保证 公正 B 回避涉及人员比交流要少得多 C 回避执行 具有强制性 而交流是一种选择性安排 D 预防性 第一节公务员交流与回避的含义与意义 三 公务员回避的意义1 回避有助于防止腐败的产生 促进国家机关的廉政建设 2 回避有助于公务员健康成长 3 回避有助于消除政治上的不安定因素 促进国家机关工作效率的提高 第二节公务员交流的内容 一 公务员交流的原则1 依法进行的原则交流形式 适用对象 交流程序 条件都应明确规定 2 适才适用的原则交流的出发点和归宿3 个人服从组织的原则4 合理的原则适当照顾公务员个人要求 第二节公务员交流的内容 二 公务员交流的范围1 内部交流 是指公务员在国家机关内部交流 既可以跨地区 跨部门交流 也可以在同一部门的不同职位之间交流 既可以在同级国家机关之间交流 也可以在上下及国家机关之间交流 2 外部交流 是指与国有企事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员交流 第二节公务员交流的内容 三 公务员交流的形式 第二节公务员交流的内容 三 公务员交流的形式 调任1 调任的含义 是指国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务 对象 国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员 所有符合报考条件的公民 适用职务 领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 主任科员以下非领导职务 程序 严格考察 必要时考试 凡进必考 第二节公务员交流的内容 三 公务员交流的形式2 调入 与 调出 1993 国家公务员暂行条例 中既包括 调入 也包括 调出 2006 公务员法 中调任只包括 调入 不包括 调出 3 调任的特点外部交流 通过调入 获得公务员身份和相关职务 第二节公务员交流的内容 三 公务员交流的形式 转任1 转任的含义 转任是指公务员因工作需要或者其它正当理由在机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职 2 转任的特点内部交流 只变更职务关系 不变更公务员身份 3 转任的基本要求A 应当具备拟任职位所要求的资格条件 B 应当在规定的编制限额和职数内进行 C 转任时需要职务升降的 要严格履行相关程序 4 领导职务转任的要求省部级正职以下领导成员可跨地区 跨部门的转任 内设机构领导职务不跨地区不跨部门 第二节公务员交流的内容 三 公务员交流的形式 挂职锻炼1 挂职锻炼的含义 是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关 其它地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务 经受锻炼 丰富经验 增长才干 2 挂职锻炼的特点A 不改变公务员身份 不改变公务员的隶属关系 B 具有时间性 一到三年 C 内外混合型交流形式 D 挂职方向 可向上挂职 也可向下挂职 可在公务员系统内挂职 也可去系统外挂职可在本地挂职 也可异地挂职 第二节公务员交流的内容 三 公务员交流的形式 挂职锻炼3 挂职锻炼的情形 时限和去向 第二节公务员交流的内容 三 公务员交流的形式 挂职锻炼4 实施挂职锻炼应注意的几个问题A 选好锻炼人选B 选好锻炼去向C 掌握好锻炼时间D 加强对锻炼人员的管理 第二节公务员交流的内容 四 党政领导干部交流1 交流对象A 县级以上地方党委 政府领导成员在同一职位上任职满10年 民族地区可适当放宽 的 在同一地区党政领导班子中担任同一层次领导职务满10年的 新提拔担任县 市 区 旗 以上地方党委 政府领导成员 B 县级以上地方纪检机关 监察部门 组织部门 人民检察院 公安部门的正职领导成员 在同一职位任职满10年 副职领导成员在统一领导班子中任职满10年 新提拔的易地交流 第二节公务员交流的内容 四 党政领导干部交流C 党政机关处级以上领导干部 特别是从事执纪执法 干部人事 审计 项目审批和资金管理的 任职满10年 D 缺少基层工作经验或者岗位经历单一的县处级以上领导成员E 实行干部双重管理 以上级业务部门为主观的单位的正职领导成员 在同一领导班子任职满10年F 党政领导干部任职回避交流按有关规定执行的 第二节公务员交流的内容 四 党政领导干部交流 不交流或暂缓的 A 离最高任职年龄不满5年的市 县两级党政正职领导成员未满一届的 B 健康原因不宜交流的 C 涉嫌违法正在接受调查 尚未作出结论的 D 其他不适合交流的 第二节公务员交流的内容 四 党政领导干部交流 交流范围和方式 1 干部交流可以再地区之间 部门之间 地区与部门之间 党政机关与国有企业事业单位 人民团体 群众团体之间进行2 地 厅 级干部一般在本省 自治区 直辖市 内交流 根据工作需要 也可跨省 自治区 直辖市 交流 县 处 级干部一般在本市 地 州 盟 范围内交流 根据工作需要 县 市 区 旗 委书记 县 市 区 旗 长可在本省 自治区 直辖市 范围内甲流 第二节公务员交流的内容 四 党政领导干部交流 交流范围和方式 3 地区之间的干部交流 重点围绕国家经济社会发展战略和人才战略 地方经济社会发展布局和支柱产业及重大项目建设进行4 中央和国家机关 省级党政机关应当注意选调有地方工作经验的干部 特别是市 地 州 盟 县 市 区 旗 党政领导班子中的优秀年轻干部到地方任职5 实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流 选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职 推荐党政领导干部到国有企业事业单位任职6 实行干部双重管理 以上级业务部门为主管理的单位的领导干部 可在本系统内交流 也可在地方或者其他系统交流 第三节公务员回避的内容 一 回避的原则 政策配套原则 依法回避原则 内外监督原则 自我约束原则二 公务员回避的形式 A 国外 任职回避和公务回避 须回避的关系血亲关系 夫妻关系 姻亲关系 拟制亲关系 B 国内 1 任职回避 是指对有特定亲属关系的公务员 在担任某些关系密切的职务方面作出的限制 任职回避的主要对象夫妻关系 直系血亲 三代以内旁系血亲 近姻亲关系 任职回避的职务关系同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员 或领导班子 的职务或者直接上下级关系的职务 不得在一方担任领导职务的机关从事组织 人事 纪检 监察 审计和财务工作 直系血亲 包括祖父母 外祖父母 父母 子女 孙子女 外孙子女三代以内旁系血亲 伯叔姑舅姨 兄弟姐妹 堂兄弟姐妹 表兄弟姐妹 侄子女 甥子女 近姻亲关系 配偶的父母 配偶的兄弟姐妹及其配偶 子女的配偶及子女配偶的父母 三代以内旁系血亲的配偶直接上下级领导关系 包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系 第三节公务员回避的内容 任职回避的例外情况地域或者工作性质特殊 需要变通执行任职回避的 由省级以上公务员主管部门规定 第三节公务员回避的内容 2 地域回避是指担任一定职务的公务员 为了公正履行职务 不得在亲属比较集中的原籍任职 A 地域回避的范围 原籍 成长地 出生地 B 地域回避的职务县乡党委 政府正职县乡纪检 组织 公 检 法 部门正职 第三节公务员回避的内容 2 公务回避是指公务员在执行公务时 遇有涉及本人利害关系的法定情形时 为避免影响正当履行公务而进行的回避 回避的范围 1 涉及本人利害关系 2 涉及与本人有夫妻 直系血亲 三代以内旁系血亲和近姻亲关系人员