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论文论文 模板模板 范文范文 附录九 人才培养模式改革和开放教育试点 甘肃电大行政管理 本科 专业毕业论文毕业论文标题浅析新农村乡镇行政管理体制改 革的途径分校工作站渭源工作站班级12春行政管理本科姓名马霞玲 学号126xx205154是否申请学位否指导教师曹化清2表学生毕业设计 论文 评审表表学生毕业设计 论文 评审表指导教师评语及初 评成绩观点明确 论据较充分 可靠 结论合理 能够反映出学生 对本学科知识系统掌握的程度及对其中某一问题有较深入的理解和 认识 选题有针对性 基本能够体现出分析问题 解决问题的能力和水平 64分曹化清xx年12月3日答辩记录答辩主持人燕喜堂答辩小组成员马 玉萍李军平秘书李军平答辩日期xx 12 9答辩教师提问学生回答情况 1 2 2 3 4 5 6 6 37 7 答辩小组评语答辩小组评语答辩 中回答问题基本正确 论证有力 层次分明 逻辑严密 语言表达基本清晰 准确 能自 圆其说 基本具备收集 运用材料的能力 答辩成绩63答辩主持人 签名 燕喜堂xx年12月9日电大分校初审意 见电大分校初审意见分校专业负责人 签名 年月日省级电大复审 意见省省级电大专业负责人 签名 年月日省省级电大专业负责人 签名 年月日4目录 一 适当调度乡镇部分办事处 改变乡镇管理的范围 5 二 定职能 设机构 5 三 在管理制度和用人制度上要采用科学的方法 6 四 全面合理的理顺财政权 加强乡镇监督权 6 五 深化乡镇行政体制改革 7 一 大力发展农村经济 7 二 深化以职能转变为核心的乡镇政府管理 体制改革 7 三 完善县乡财政管理体制 建 立新农村公共财政体制 8 六 培育和发展中介组织 不断扩大农村社会自我管理能力 8 七 结束语 105浅析新农村乡镇行政管理体制改革的途径摘要摘要随 着我国全方面的发展 使得农村经济 社会文化 生活都发生了深 刻变化 所以作为我国最基层的政权 乡镇行政管理体制改革成功 与否关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利 故而新农村建设时期乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传 和动员工作 又要落实党和国家新农村建设的政策 并且还要组织 和引导农民进行新农村建设 就此我们应该探讨一下新农村乡镇行政管理体制改革的途径 关键词新农村乡镇行政管理改革关键词新农村乡镇行政管理改革虽 然乡镇政府要顺应形势发展的需要 但是满足新农村建设的要求必 须要进行相应的职能转变与行政体制改革 世界上很多国家的经验教训告诉我们 政府理念的更新是政府成功 实现政府职能转变和行政体制改革的前提 因此要转变乡镇政府职能 推进行政体制改革 首先更新乡镇政府 行政管理理念 一 适当调度乡镇部分办事处 改变乡镇管理的范围城乡统筹发展 是建设社会主义新农村的关键 深化农村改革是建设新农村的重要 措施 发展农村公共设施是新农村建设中必须突出解决的问题 发 展农村公共事业是新农村建设中要解决的又一个重点问题 增加农 民收入是建设新农村最重要 最关键的目标 培育新农民 提高农 民素质是建设新农村的前提和首要环节 加强党的领导是建设新农 村的重要保证 改革开放以来 随着经济社会的发展 城镇建设步伐的加快 交通 通讯等基础条件的改善 农村税费改革的深入和乡镇职能任务的变 化 部分乡镇的规模和布局已明显不适应新形势的要求 存在一些 需认真解决的实际问题 一是部分乡镇规模小 设置较密集 难以形成次中心城镇和聚集规 模效益 不利于产业布局和区域经济的发展 二是布局不合理 部 分县城区地处多个乡镇区域 有的县城区被郊区同一乡镇多面包围 影响县城的规划和发展 也给行政管理带来诸多不便 三是市区 街道办事处因城市规划范围扩大 为适应城市建设发展的需要 也 应考虑撤并 适度撤并这部分乡镇和街道办事处 扩大乡镇管理范围 合理调整 乡镇布局 对于加快实施城市化发展战略 巩固农村税费改革成果 切实促进城乡经济和社会协调发展具有十分重要的6意义 二 定职能 设机构发展经济是建设新农村活动的关键 归根结底是 要增加农民的收入 改善农民的生活状态 乡镇机构改革的关键也在于转变新农村乡镇改革的职能 正确的定 位职能 科学的设置机构 机构是职能的载体 推进机构改革 必须使乡镇机构根据服务型乡 镇政府职能的需要 按照精简 统 一 效能原则 对下放的派驻机构和属干政府序列的机构实行分化 重组 使乡镇组织机构更加合理 科学 高效 这是建设服务型乡 镇政府的关键所在 我们的政府是想法为农民服务 农民的日子过好了 农村富了 我 们的基层政权才会被农民拥戴 才会稳固 农村的诸多问题才能较 好的解决 在现代市场经济体制下 要想使我国农村脱离贫困 乡镇政府就必 须改革以往计划经济时代的管理模式 用市场经济的思维来处理农 村经济发展问题 要做农村经济发展的 引导员 服务员和组织者 在建设新农村的过程中 有些事情政府是管理不了 管不好的 农村的有些事 要放手让农民自己做 政府只要搞好服务就可以了 三 在管理制度和用人制度上要采用科学的方法为了切实做好新农 村建设这一工作 搞好此项工作的重要环节 所以建立科学的管理制度 一是要建立新的岗位责任机制 明确机 关干部的岗位职责和工作目标 对每个工作岗位进行定职 定责 明确职权范围 从党委书记 镇长到主任 副主任都重新划分职责 明确任务 做 到人有事干 事有人干 二是建立新的考评机制 为了发挥工作人员的积极性 主动性和创造性 要建立起行之有效 的考评机制 对工作业绩实行定性定量考核 把人民满意不满意 高兴不高兴作 为定性考核的标准 三是建立决策失误追究制度 对因盲目决策而造成的重大失误 导 致重大损失的要追究责任 直至引咎辞职 通过科学的管理 充分调动乡镇干部的积极性和主动性 形成争先 恐后 干事业的良好局面 在用人上要竞争上岗 人尽其才 进一步完善公务员制度 把建一流队伍 干一流工作 创一流业绩作为目标 确立公开 平 等 择优 竞争的干部任用原则 在岗位人员的产生中 要改变过去只有组织考察决定的使用办法 要打破人员身份 不看身份看能力 不看学历看素质 不看工龄看 威信 按照设置的岗位申报 通过竞争上岗 择优选用 乡镇政府只负责确定每个部门的责任 权力 义务和利益并辅之科 学的评估办法 形成多劳多得 少劳少得 亏损自负的原则 从而 使真正有能力 有水平 群众信赖的优秀同志走上岗位 让优秀的同志显出自己真正闪光的7一面 并将自己的工作单位打造 耀眼 四 全面合理的理顺财政权 加强乡镇监督权近年来 大大小小的 工作 或是上上下下的工作都紧紧围绕政府机构的安排 但是现阶 段乡镇政权存在的诸多问题 关键在于县乡机构的财权与事权不统 一 故乡镇一级财权有限而事权过多 一方面财力配不合理 乡镇一些收入相对较多 比较稳定的部门都 由县垂直管理 另一方面 乡镇政府以有限的资源承担着大量由县级政府下派的任 务 乡镇政府忙于应付 而无法很好地行使作为一级基层政府应有的职 能 所以在这方面要改变这种状况 要按 简政放权 理顺关系 规范 分类 加强基层 的原则 乡事乡办 事权与财权相结合 打破部 门利益 条块分割的局面 根据基层工作的需要 权力适当下放 实现 条块结合 以快为主 同时可委托乡镇行使的行政行为 尽量委托给乡镇 另外 对乡镇不该管 管不了 管不好的事 不要硬压给乡镇 改革和完善县乡财政 合理确定县乡财政职能 规范县乡财力分配 在经济欠发达地区可以实行 乡财县管乡用 改革预算编制办 法和财政收支形式 逐步构建科学合理的县乡财政体制和运行机制 同时 充分调动乡镇抓收入的积极性 增强乡镇财政实力 优化财 政支出结构 加强乡镇行政权力运行监督 是加强行政能力建设 有效预防和遏 制腐败 建设法治政府的内在要求 也是创新行政能力方式 优化 发展环境的现实需要 乡镇行政机关工作人员特别是领导干部要充分认识到加强乡镇行政 权力运行监督的重要性和必要性 牢固树立正确的权力观和利益观 真正做到权为民所用 情为民所系 利为民所谋 五 深化乡镇行政体制改革乡镇的行政体制改革要符合国家治理和 乡村社会经济发展的需要 其基本方向应是强化乡镇政府的有效性 因此需要认清乡镇政府的价值 需要审视讨论较为激进的改革方案 我认为 我国乡镇行政管理体制改革应从以下几个方面着手 一 大力发展农村经济政府是社会公共产品和公共服务提供的主体 要 加强城乡公共设施建设 发展社会就业 社会保障服务和科教文卫 等公共事业 为农村群众生活和参与社会经济 政治 文化 活动 提供保障和创造条件 乡镇政府处在农村工作的第一线 在我国经济社会发展总体上已经 进人以工促农 以城带乡的新阶段 只有加快建8设生产发展 生活 宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的社会主义新农村 带领群 众脱贫致富 政府职能的履行才能落到实处 加快农村城镇化 工业化的步伐 提高农业的产业化经营水平以及 农村科技水平 拓宽农民增收的空间 挖掘农民增收的潜力 保证 农业生产的稳定发展和农民收入的持续提高 二 深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革基层行政管 理体制改革主要有三方面首先 转变政府职能就是按照建立服务型 责任型和参与型政府的要求 重新界定乡镇政府职能 从发展型 政府转变为公共服务型政府 注重对农村公共产品的提供和社会事 业发展的支持 注重农村社会发展战略的制定和实施 基本公共服 务体系的确立 社会发展的公平性和效率 以及农村社会预警和应 急机制的建立等 削弱 淡化 转移 合并那些与农村经济社会发 展不相适应的职能 处理好国家 市场 农民的关系 这是行政管理体制改革的核心 其次 优化政府机构要在确保社会稳定的前提下严守乡镇机构编制 只减不增 积极稳妥地推进机构改革 切实加强行政管理部门社会 管理和公共服务的职能 创新乡镇事业站所的运行机制 妥善安排 分流人员 解决高成本 低效能的问题 再次 提高乡镇公务员队伍的整体素质从 以农养政 时代向农民 收取税费的角色 转变为 善政养民 时代服务者的角色 需要提 高乡镇公职人员的服务能力 为此 应完善对公职人员的选任和考核评价机制 推行上级考核和 社会公众评议的双重机制 让农民拥有按法定 民主的程序选举和 评价公职人员的权利 使考评对象始终 对下负责 服务于农民 真正成为农民利益代理人和维护人 乡镇行政体制改革的关键是转变政府职能 目标是建设服务型政府 乡镇政府的主要职能是落实国家政策 严格依法行政 做好市场监 管 发展乡村经济 文化和社会事业 提供公共服务 维护社会稳 定 应借助取消农业税带来的改革助推力 推进职能转变 全面提高政 府服务农村经济社会发展的能力 三 完善县乡财政管理体制 建立新农村公共财政体制社会主义 新农村建设是一项系统工程 具有长期性和复杂性乡镇政府既是新 农村建设的组织者和引导者 又是新农建设政策的实施者 因此深 化乡镇行政管理体制改革 必须遵循积极稳妥 循序渐进 务实管 用的原则 以有利于管理 有利于提高行政效率 有利于促进经济 社会的发展 有利于提高服务质量和管理水平为根本目的 并结合 自身实际来进行 从合理设置乡镇党政机构 合理划分乡镇行政职能 合理划分乡镇 行政区划 加强乡镇机构编制管理 整合乡镇行政9资源 推行领导 干部 交叉任职 引入市场机制深化乡镇站所改革 建立健全科 学民主的管理决策机制 压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方 面人手 推进乡镇行政管理体制改革 新时期乡镇行政管理体制的改革 要着眼于建设社会主义新农村的 进程 形成有利于转变经济增长方式 促进全面协调可持续发展的 机制 这是一项政治性和政策性都很强的工作也是一个长时期的工程 必 须从实际出发 在实践中大胆探索 大胆创新 积极稳妥地推进 相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进我国新农村建设 目标的实现 六 培育和发展中介组织 不断扩大农村社会自我管理能力中介组 织的作用是不论党政机关还是企事业单位 大大小小的社会组织都 不能没有办公室这一中介组织机构设置 可见它的地位有着不可替 代的作用 它属于一个单位的行政部门之一 它的地位和作用是担负承上启下 协调关系 联系各方 发号司令的任务 是一个单位工作运转的枢纽和调度中心 工作的基本规则和要求是按照单位领导的指令安排部署一个时期的 工作 并抓好贯彻落实 为领导起参谋助手作用 为部门起协调服 务作用 所以中介组织广泛存在于社会之中 是沟通政府 社会 个人相互 关系的桥梁 目前政府中介 市场中介和社会中介这三种组织有密切的联系 有 其共性的地方 政府中介组织 市场中介组织也都可以有监管市场的职能 像会计 师事务所 审计师事务所就可以起到监督企业帐目的作用 社会中介组织是社会主体结构中特定的组织形态 就一般的生成规 律而言 它是在社会生产力发展到一定阶段 适应社会分工与合作 的需要而产生 并随着社会分工与合作的不断发展而成长的 市场经济的发展进度 政府职能的管理幅度以及社会自治能力的发 育程度是影响社会中介组织外在生成环境最直接的三种因素 市场经济是一种多元决策的经济形态 自主经营的机制使得企业可 以进行自我决策 而自负盈亏的压力又促使企业力求形成满意的决 策 在某种意义上 市场经济越发达 企业越独立自主 它对社会的依 赖也就越大 企业需要一种社会组织作为中介帮助它获取全面的信息 协调企业 间的矛盾 帮助解决生产经营中的困难 代表企业积极与政府沟通 反映企业的愿望和要求 从某种角度上说 政府职能的管理幅度是国家与社会关系的一种反 映 政府职能越强 对社会的控制越严 社会中介组织的发展空间就越 小 反之 政府收缩管理社会的范围 将一部分职能移交给社会 这也 就给社会中介组织增加了成长的机会 社会中介组织对社会发展的意义作用是多方位的 从行政方面看 社会中介10组织帮助政府承担了相当部分的微观管 理职能 政府进入