蒋集镇农村居民点整治报告

蒋集镇农村居民点整治报告蒋集镇农村居民点整治报告 一 一 农村居民点现状分析农村居民点现状分析 一 农村居民点用地数量分析 蒋集镇是固始县东北部的重点镇 水陆交通便捷 是县东北交 通枢纽 南距 312 国道 15 公里 东距 105 国道 20 公里 固陈公路 固徐公路穿境而过 境内设有客运站 客运车辆十余台 直达全国 各地 史灌河水路可直达蚌埠 武汉 上海等地 2005 年农村居民点面积 911 83 公顷 占土地总面积的 13 27 根据该县 1997 2005 年的统计年鉴和计生部门提供的数据 自 1997 年以来 该县人口综合增长率基本上处于 4 左右 预计至 2010 年劳务输出数量约是 1700 人 至 2020 年劳务输出人数约是 6500 人 根据蒋集镇内各村居民点面积制作出饼状图如下图所示 其中大营村居民点面积 66 73 公顷 最小的是会馆村 面积为 0 92 公顷 其余村落居民点面积皆在 10 到 60 公顷之间 2005 年 蒋集镇镇域面积 6871 07 公顷 辖 23 个行政村 街 262 个村民组 分别是新街村 大庙村 新河村 殷庙村 栗园村 余桥村 徐岗村 付集村 中心村 兴隆村 会馆村 高集村 牛 庙村 三里村 大营村 高棚村 秦楼村 椿庙村 童庙村 桃园 村 何塘村 张圩村 孙岗村 总人口 6 59 万人 镇区人口 0 69 万人 农村人口 5 9 万 城镇化率为 11 35 蒋集镇各村居民点面积 人均居民点面积 以及蒋集镇总面积和人 均居民点面积分布图如下 蒋集镇 各村名 称 人口 个 居民点面积 公顷 人均居民点用地面 积 平方米 孙岗村 2832 60 54213 76731 秦楼村 2827 51 91183 60725 牛庙村 3158 55 91177 0196 椿庙村 2064 36 30175 88721 童庙村 2832 48 10169 87012 张圩村 2304 37 06160 84459 三里村 3029 48 49160 09462 高棚村 3417 52 47153 54861 中心村 2841 42 77150 53177 桃园村 2270 33 50147 54151 徐岗村 3384 49 32145 75982 栗园村 2606 36 23139 01889 大营村 4987 66 73133 81855 兴隆村 3105 39 73127 93062 大庙村 2688 34 32127 6939 付集村 3264 37 55115 05275 新河村 2736 31 39114 74743 殷庙村 2928 31 96109 15536 高集村 2784 29 80107 05949 余桥村 2741 26 2595 79674 何塘村 2640 23 8990 4988 新街村 1536 10 0565 4154 会馆村 2928 0 923 13852 二 农村居民点用地布局分析 1 农村居民点用地现状 建设用地 农村居民点 建设用地占地 1025 46 公顷 占土 地总面积的比重为 14 92 城乡建设用地 城乡建设用地占地 976 85 公顷 占建设用地总 面积为 95 26 其中 农村居民点用地 885 19 公顷 占城乡建设 用地总面积的比重为 90 62 占建设用地总面积的比重为 86 32 占土地总面积的比重为 12 88 多沿道路和水域呈点状分布 建制 镇用地 86 1 公顷 占城乡建设用地总面积的比重为 8 81 占建设 用地总面积的比重为 8 40 占土地总面积的比重为 1 25 集中分 布于集镇中心 采矿用地占地 5 56 公顷 占城乡建设用地总面积的 比重为 0 57 农村居民点面积分布表农村居民点面积分布表 村庄村庄村庄村庄 名称名称代码代码 203203 名称名称代码代码 203203 固始县 41152500000000 00 38733 63 蒋集镇 41152512500000 00885 19 高集 村 4115251250120 00029 80 新街村 41152512500100 0010 05 牛庙 村 4115251250130 00055 91 大庙村 4115251250020034 32 三里 411525125014048 49 00 村 000 新河村 41152512500300 0031 39 大营 村 4115251250150 00066 73 殷庙村 41152512500400 0031 96 高棚 村 4115251250160 00052 47 栗园村 41152512500500 0036 23 秦楼 村 4115251250170 00051 91 余桥村 41152512500600 0026 25 椿庙 村 4115251250180 00036 30 徐岗村 41152512500700 0049 32 童庙 村 4115251250190 00048 10 付集村 41152512500800 0037 55 桃园 村 4115251250200 00033 50 中心村 41152512500900 0042 77 何塘 村 4115251250210 00023 89 兴隆村 41152512501000 0039 73 张圩 村 4115251250220 00037 06 会馆村 41152512501100 000 92 孙岗 村 4115251250230 00060 54 村庄面积所占比例 0 000 0 010 0 020 0 030 0 040 0 050 0 060 0 070 0 080 新街村 新河村 栗园村 徐岗村 中心村 会馆村 牛庙村 大营村 秦楼村 童庙村 何塘村 孙岗村 村名 比例 系列1 由图标可知 在蒋集镇中 大营村居民点面积最大 为 66 73 公顷 占蒋集镇村庄总面积的 7 5 会馆村居民点面积最小 为 0 92 公 顷 占蒋集镇村庄总面积的 0 1 2 农村居民点用地特点 通过实际调查和各村居民点面积汇总表 可得出以下特点 1 蒋集镇农村居民点占地比重大 人均用地量大 蒋集镇农村居民点用地 885 19 公顷 占城乡建设用地总面积的比重 为 90 62 占建设用地总面积的比重为 86 32 占土地总面积的比 重为 12 88 多沿道路和水域呈点状分布 村镇规划标准 中规 定的人均建设用地标准的最高限度是 150 平方米 居民点用地超过 150 的村有 中心村 牛庙村 三里村 高棚 村 秦楼村 椿庙村 童庙村 张圩村 孙岗村 2 农村居民点建设用地区域差异明显 从用地规模来看 在蒋集镇中 大营村居民点面积最大 为 66 73 公顷 占蒋集镇村庄总面积的 7 5 会馆村居民点面积最小 为 0 92 公顷 占蒋集镇村庄总面积的 0 1 由此可见 蒋集镇中 各村庄居民点建设用地区域差异尤为明显 3 居民点用地存在的问题 多数农村居民点分布不太合理 村庄内各居民点聚集地比较分 散且面积较小 不利于该村居民的交流与沟通 不利于该村基础设 施的建设和公用建筑的合理利用 过于分散的农村居民点还不利于 农村土地的集约节约利用 如童庙村 徐岗村 桃园村 牛庙村等 村庄内居民点分布比较分散且居民点数量多 居民生活联系不方便 村庄内基础设施利用率不高 土地利用率不高 甚至还存在乱占耕 地 土地的情况 造成土地资源的浪费 只有少数村庄居民点分布比较集中 如兴隆村 大营村 高集 村 中心村这四个村庄居民点分布比较集中 土地利用集约节约率 高 有利于村庄内基础设施和公用建筑的利用 有利于耕地的成片 分布 促进耕作的机械化发展 二 农村居民点整治潜力分析二 农村居民点整治潜力分析 一 计算依据 采用人均建设用地标准法 该方法是按现状人口 人均规划建 设用地标准计算的农村居民点用地理论面积与现状面积之差形成的 潜力 反映现状人口条件下通过居民点整治可以节约的建设用地空 间 其计算公式为 Y S P N 式中 Y 为农村居民点整理潜力 S 为现状居民点用地潜力 P 为现有农村人口 N 为人均建设用地标准 二 整治潜力分析 通过计算的公式结果如下 S 为现状居民点用地潜力 P 为现有农村人口 N 为人均建设用 地标准 我国制定的标准为人均 150 居民点用地超过 150 的村有 中心村 牛庙村 三里村 高棚 村 秦楼村 椿庙村 童庙村 张圩村 孙岗村 而居民点用地低 于 150 的村则不具有整治潜力 蒋集镇整治潜力表蒋集镇整治潜力表 单位 公顷 名称名称村庄面积村庄面积 人口 个 人口 个 最高标准最高标准整治潜力整治潜力 蒋集镇 885 1965900988 50 103 31 新街村 10 05153623 04 12 99 大庙村 34 32268840 32 6 00 新河村 31 39273641 04 9 65 殷庙村 31 96292843 92 11 96 栗园村 36 23260639 09 2 86 余桥村 26 25274141 12 14 87 徐岗村 49 32338450 76 1 44 付集村 37 55326448 96 11 41 中心村 42 77284142 62 0 16 兴隆村 39 73310546 58 6 85 会馆村 0 92292843 92 43 00 高集村 29 8278441 76 11 96 牛庙村 55 91315847 37 8 54 三里村 48 49302945 44 3 06 大营村 66 73498774 81 8 07 高棚村 52 47341751 26 1 22 秦楼村 51 91282742 41 9 51 椿庙村 36 3206430 96 5 34 童庙村 48 1283242 48 5 62 桃园村 33 5227034 05 0 55 何塘村 23 89264039 60 15 71 张圩村 37 06230434 56 2 50 孙岗村 60 54283242 48 18 06 由上表可知 蒋集镇共有 9 个村需整治 其中各村整治潜力如下 中心村 0 16 公顷 牛庙村 8 54 公顷 三里村 3 06 公顷 高棚 村 1 22 公顷 秦楼村 9 51 公顷 椿庙村 5 34 公顷 童庙村 5 62 公顷 张圩村 2 50 公顷 张岗村 18 06 公顷 对于这些村庄需要进 行整治 而其它的村庄则不需要进行整治 三 农村居民点调整方案三 农村居民点调整方案 根据新农村建设规划 规划将兴隆集 高棚村 高集村 孙岗 村 余桥村 秦楼村 牛庙村 徐岗村 何塘村 中心村 张圩村 付集村 12 个村作为该镇的中心村 蒋集镇农村居民点调整表蒋集镇农村居民点调整表 调整前调整前调整后调整后 土地整治潜力 村名面积村名面积 5 62 童庙村 48 1 9 505 秦楼村 51 91 秦楼村 84 885 0 兴隆村 39 73 0 新河村 31 39 兴隆村 71 12 0 付集村 37 55 付集村 37 55 18 06 孙岗村 60 54 0 大营村 66 73 0 新街村 10 05 孙岗村 119 26 0 徐岗村 49 32 徐岗村 49 32 8 54 牛庙村 55 91 牛庙村 47 37 0 余桥村 26 25 0 会馆村 0 92 0 桃园村 33 5 余桥村 60 67 0 高集村 29 8 0 殷庙村 31 96 高集村 143 425 0 栗园村 36 23 3 055 三里村 48 49 0 何塘村 23 89 何塘村 23 89 0 155 中心村 42 77 5 34 椿庙村 36 3 中心村 73 575 1 215 高棚村 52 47 高棚村 51 255 2 5 张圩村 37 06 0 大庙村 34 32 张圩村 68 88 53 99 总计 885 19 合计 831 2 如上表所示 对各居民点进行调整拆迁合并 使居民点分布布 局更加合理 最终调整整理方案根据实际情况进行 规划实施 四 农村居民点整治保障措施四 农村居民点整治保障措施 随着人类社会的发展 土地的稀缺性必然成为经济发展的瓶颈 所以如何将有限的土地资源转化为可持续的人类利益 为人类的生 存 发展服务尤为重要 本文通过描述了农村居民点用地整治的一 系列问题 提出以下对策建议 1 国家方面 应该完善相关土地管理 保护 使用制度 建立健 全相关法律 法规 让土地集约利用有制度可寻 有法律可依 国 家应该加强完善耕地保护制度 从制度上杜绝建设用地侵占耕地现 象的发生 其次 面对农村宅基地扩张的趋势 国家应该加强农村 宅基地审批 管理制度 明确农民宅基地用地指标 防止宅基地乱 批乱建 划分宅基地管理具体责任单位 对宅基地进行动态跟踪管 理 同时在不影响农民生活水平的条件下 建立农村宅基地有偿使 用制度 从根源上制止宅基地的扩张 最后 国家应该建立完善农 村宅基地乱批乱建处罚制度 对于责任单位 具体责任人失职或农 民为经许可改建 扩建行为给予勒令拆除 罚款 处分等处罚 2 政府职能部门 如土地管理部门 规划部门 建设部门 城市 管理部门等应通力合作 信息共享 积极配合 打造服务型政府的 基础上 加强农村居民点用地的规划 管理工作 没有规矩 不成方圆 科学 合理 联系实际的规划 便是 农村居民点发展的 规矩 对于全国少部分农村而言 规划形同虚 设 没有得到正确对待 同时也存在规划方案脱离实际 束之高阁 难以执行等现象 政府相关职能部门应该根据相关法律 法规的规 定 结合项目区域的实际经济 政治 文化条件 制定科学合理的 规划方案 并将上级规划与基层规划相结合 短期规划与长期规划 相结合 基层规划服从上级规划 并为上级规划提供具体参数 短 期规划为长期规划服务 长期规划作为短期规划的最终目标 在规 划实施过