淮南市,工作报告

1 / 61淮南市,工作报告淮南市 2016 年政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2016 年和过去五年工作回顾刚刚过去的 2016 年，是在严峻复杂宏观形势下克难攻坚、稳中求进的一年。一年来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大及省、市第九次党代会精神，围绕科学发展、全面转型、富民强市，大力推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐，全力保持经济社会平稳较快发展，圆满完成市十四届人大六次会议确定的目标任务。预计，实现生产总值 800 亿元以上，增长 12%以上；财政收入亿元，增长 18%；固定资产投资 630 亿元，增长 25%以上；社会消费品零售总额 257 亿元，增长 16%；进出口总额亿美元，增长 38%；城镇居民人均可支配收入 21000 元，增长 14%以上；农民人均纯收入 7800 元，增长 14%以上。2 / 61一年来，我们主要做了以下工作：(一)推进项目攻坚年，稳增长取得显著成效。重点围绕抓在建、续建项目，强化土地、征迁、融资工作，大力推进项目集中竣工和开工。全年实施项目 1200 个，其中竣工800 个，增长%。朱集矿联合试运转，7 个低热值煤发电项目纳入全省规划，其中建成 3 个。日芯光伏一期、陕汽淮南专用车一期、北新建材等建成投产，志高动漫游园试运行，甲醇深加工等项目加快推进，淮沪二期、淮浙二期、1000 千伏特高压、宝鑫新材料、锌镍蓄电池、中国移动(安徽)数据中心、国际汽车博览城等开工建设。出台加强土地房屋征收工作实施意见。全年拆迁万平方米。征收土地万亩。银企对接资金 738 亿元。全社会融资 190 亿元，其中五大投资公司融资 74 亿元、淮南矿业集团引进保险直投资金 20 亿元。落实国家和省促进消费、稳定外贸增长政策，加大稳增长、保企业力度，政策性减免补助 31 亿元。获批省困难企业 349 户。新增限额以上商贸流通单位 124 家、进出口经营权企业 30 家。(二)推进生产力布局调整，产业优化取得明显进步。启动现代农业示范园建设，推动农业向高质转变。完成现代农3 / 61业示范园规划编制。出台现代农业示范园建设意见。落户园区项目 30 个。流转土地万亩。全市“三农”支出亿元，增长%。全年粮食总产万吨，增长 5%。新增省级农业标准化示范区和示范基地 6家、省级农业产业化龙头企业 5 家、农民专业合作社 56 家。认证“三品”18 个。农业产业化总产值、农产品加工总值分别增长 26%、30%。加快工业园区扩容升级，推动工业向高新转变。实现规模以上工业增加值 450 亿元，增长 15%。原煤产量 9100 万吨，增长%；发电量 525 亿千瓦时。市经济技术开发区完成投资 32 亿元，东部工业园路网建设全面启动，申报国家级开发区取得新进展。高新区完成投资亿元，建成“三纵两横”路网。煤化工基地完成投资亿元，综合码头等配套设施开工建设。全年建成园区标准化厂房42 万平方米。企业退城进园三年计划基本完成。实施亿元以上工业技改项目 48 个。两化融合、云计算、物联网试点示范工作扎实推进。高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值、非公经济增加值分别增长 32%、40%、16%。加快城市新区建设，推动服务业向高端转变。出台服务业发展细则、金融业发展规划。淮南研发创意园获批省级服务业聚集区。淮矿物流园、豆腐文化产业园、新网工程等快速发展。新开工房屋面积 310 万平方米，竣工面积 190 万平方4 / 61米。大八公山旅游改革试点全面启动。天宝双遗文化园建成开园。焦岗湖影视城获批 4A 级景区。淮南剪纸荣获全国旅游商品金奖。塌陷区综合治理取得新进展。获得世界银行贷款 1 亿美元。投入综合治理资金亿元。搬迁安臵居民2 万人。(三)推进城乡大建设，区域统筹取得新的突破。全年完成大建设投资 355 亿元，增长 16%。淮蚌高速公路、东西部第二通道、206 国道改线、淮舜南路、朝阳东路延伸段等建成通车。合淮蚌高铁暨淮南东站建成投用。加快生态山南建设，市政务中心、武警机关新营区等 7 个项目竣工投用，奥体中心、中央水系公园等 14 个项目快速推进，连片保障房、淮师附小山南校区、观湖国际酒店等 28 个项目开工建设。成立滨水开发战略指挥部。加快高铁站站前广场、站前路建设。实施老城区综合改造项目 10 个。整治小街小巷30 条。建成地下人防工程万平方米。启动美好乡村建设。实施 500 个农村清洁工程。改造农房 10480 户、县乡道路公里、标准化菜市场 43 个。加大土地整治力度，新增耕地10900 亩。扎实推进新一轮治淮工程。淮河河道环境综合整治、打击非法采砂工作取得积极成效。城乡规划统筹推进，主城区 20 平方公里控制性详细规划、4 个专项规划、5 / 614 个村镇总体规划编制完成。(四)推进创新优势集聚，改革开放取得重大进展。加快建立“两型”体制机制，出台“两型”城市发展规划。完成城投、产投等五大投资公司市场化改革，组建市土地储备中心、市交通投资公司。招投标、国库管理、邮政监管改革不断深化。顺利启动实施“营改增”试点。顺利进入全国农汇通暨支付结算城乡一体化试点。深入推进政银合作。淮南通商农村商业银行挂牌运行。批准融资性担保机构 1家，新增保险业金融机构 3 家。持续提升科技创新能力。完善自主创新政策。创建国家级质检中心 1 家、国家级企业技术中心 1 家、省级企业技术中心 5 家。煤矿安全高效开采省部共建重点实验室通过验收。建成省防爆电气优质产品生产示范区。申请专利 3000 件，授权专利 1900 件。新增省著名商标 11 件。全面提升对外开放水平。合肥海关现场业务处驻淮南工作组、安徽国检淮南办事处挂牌运行。成功举办第十九届中国豆腐文化节。组团参加一系列重大节会，开展海外招商，加强与央企、省企、民企、外企合作，签约项目 205 个。获批外贷项目资金 3 亿美元。全年引进内资 550 亿元，增长 28%；利用外商直接投资亿美元，增长%。6 / 61(五)推进社会事业发展，人民生活取得有效改善。全年民生投入亿元，其中 35 项民生工程投入亿元。城镇新增就业万人，转移农村劳动力万人。建成农民工、大学生创业园各 3 家。 “数字物价”建设迈出新步伐。大力推进保障性安居工程建设，基本建成 14834 套，新开工 14243 套。利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作卓有成效。各项社会保险参保 318 万人次。新农合参合率达%。城乡低保、农村五保供养标准均提高 10%以上。市社会福利保障区主体工程完工。县级公立医院改革试点稳步推进。基层基本药物制度、规范药房建设取得积极成效。省市共建城乡一体化食品药品安全示范市扎实推进。大力加强文化建设。文化产业发展规划出台。淮南子传奇大型动画片在央视首播，获得国家级多项大奖。136 个农家书屋、22 个公共电子阅览室建成投用。少儿艺术发展项目、淮南大剧院加快推进。市文化艺术中心、工人文化宫开工建设。文物保护、非遗保护、文化精品创作、数字化电视改造取得重要进展。8 人入选中国好人榜。扎实推进教育公平。学前三年入园率81%、义务教育标准化学校达标率%。淮南二中新校区落成投用。校安工程全面完成。市人口和家庭公共服务中心、妇女儿童活动中心开工建设。宜家工程深入实施，人口自然增长率。成7 / 61功举办环中国自行车赛等重大赛事。淮南市志出版发行。民族宗教、外事侨务、档案工作继续加强，地震、气象、防灾、减灾水平不断提升，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得进步。(六)推进管理创新，和谐稳定开创新的局面。全国绿化模范城创建顺利通过国家核查验收。创建省级文明城市、卫生县城、卫生乡镇、生态乡村成效明显。城市管理、文明创建等志愿者服务活动蓬勃开展，数字城管不断完善，环卫作业机械化率全省领先。推进节能减排和生态环境保护。加强重点节能环保工程建设，新增污水日处理能力 5 万吨。单位生产总值能耗下降 5%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减%、5%、%、3%。出台加强和创新社会管理实施意见。实现社区网格化管理服务全覆盖。健全完善社会稳定风险评估和应急处臵机制。国家和省级示范社区建设迈出新步伐。完成第二届社居委换届选举。深入开展大走访、大接访活动，信访形势持续向好。深入推进安全大检查，整顿关闭小煤矿 10 对。深入做好治安整治，和谐稳定局面进一步巩固。各位代表！本届政府以来的五年，是全市上下奋力拼搏、奋勇前行的五年，是逆势而上、逆境崛起的五年，是战胜8 / 61危机、赢得先机的五年。这五年，我们尽心竭力谋发展。始终坚持发展第一要务，着力推动经济持续健康发展。五年来，生产总值由亿元增加到 800 亿元以上，年均增长%。人均生产总值由15325 元增加到 34000 元。财政收入由亿元增加到亿元，年均增长%；财政收入占生产总值比重由%提高到%。规模以上工业增加值由亿元增加到 450 亿元，年均增长%。固定资产投资累计完成 2045 亿元，是上个五年的倍，年均增长%。社会消费品零售总额由 109 亿元增加到 257 亿元，年均增长%。工业化率由%提高到 58%。主要经济指标增幅高于全国、快于全省、好于预期，经济发展的稳定性、协调性明显增强。这五年，我们潜心实干促转型。始终坚持发展必须转型、转型也是发展，加快推进结构调整和发展方式转变。全面构建“两型”城市框架体系，积极探索“四煤”发展转型路径，得到国家层面充分肯定。实施工业园区、现代农业示范园、城市新区、采煤塌陷区四大生产力布局，发展载体拓展到 686 平方公里。工业不断优化升级。煤电投资占比由%下降到%。支持淮南9 / 61矿业、国投新集等大企业走出去，7 户企业入围全省国税纳税 50 强，综合实力显著增强。原煤产量由 4671 万吨提高到 9100 万吨，电力装机容量由 440 万千瓦提高到万千瓦，建成国家“亿吨级”煤电基地。非煤电产业在规上工业增加值中的比重由%提高到 19%。高新技术产业在规上工业增加值中的比重由 4%提高到 17%。非公经济增加值占 GDP 比重由%提高到 37%。农业产业化产值由 61 亿元增加到 150 亿元，年均增长%。服务业增加值由亿元增加到 218 亿元，年均增长%。安徽现代煤化工、省级煤机装备制造等基地加快建设，创造了安徽转型发展的标志性成果。这五年，我们凝心聚力搞建设。始终坚持区域协调发展，促进城乡发展一体化。五年来，城乡建设投资累计完成亿元，是上个五年的 10 倍。公路总里程达 4248 公里，其中新建和改扩建公路 2239 公里。新增建成区面积 10 平方公里。新增园林绿地面积 550 万平方米。新区初展新姿、老区焕然一新、矿区扬眉吐气、景区创牌升级。山南山北、东部西部、河南河北统筹发展格局加速形成。高铁时代、同城效应、五彩形象日益彰显，承东启西、连南接北、内畅外联的综合优势加快构筑。以工促农、以城带乡、城乡一体走在全省前列，城镇化率由%提高到 65%。先后荣获中国优秀旅游城市、中国节能减排二十佳城市、中国最佳投10 / 61资城市、全国地名公共服务示范市，被联合国环境规划署授予中国区环境规划示范城市优秀案例奖。 这五年，我们真心实意抓开放。始终坚持以开放促改革、促发展，不断增强经济发展内在活力。从合淮同城迈向合淮一体，从创造性融入皖江城市带到纳入中原经济区，从国家“亿吨级”煤电基地到纳入资源型城市可持续发展规划，从“一外”为主迈向“五外”联动，战略平台日益凸显，发展机遇千载难逢。累计引进内资 1420 亿元，年均增长%；累计利用外商直接投资亿美元，年均增长%。累计完成进出口总额亿美元，年均增长 29%。38 家世界 500 强企业来淮设立分支机构。人才强市战略深入实施，引资、引技、引智协调互动。新一轮政府机构改革顺利完成，国有企业、事业单位、招投标改革扎实推进。文化体制改革获得全国先进。金融业资产、金融机构各项存款余额均突破千亿元。直接融资比重由%上升为政府工作报告2016 年 1 月 6 日在淮南市第十四届人民代表大会第六次会议上市长 曹 勇11 / 61各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、科学发展，赢得“十二五”良好开局刚刚过去的 2016 年，是“十二五”开局之年。全市人民在市委的坚强领导下，按照中央和省委、省政府的决策部署，全面贯彻市第九次党代会精神，积极应对严峻复杂宏观形势，远谋近施，奋力开局，圆满完成市十四届人大五次会议确定的目标任务。预计，全市生产总值突破 700 亿元，增长 12%以上；财政收入亿元，增长%；规模以上工业增加值 460 亿元，增长15%；固定资产投资 520 亿元，增长 30%；社会消费品零售总额 220 亿元，增长 18%；进出口总额亿美元，增长%；城镇居民人均可支配收入 18000 元，增长 17%；农民人均纯收入 6700 元，增长%；单位生产总值能耗下降 4%；COD、二氧化硫、氨氮分别削减%、12 / 61%、%，氮氧化物排放总量控制在省下达指标内。荣获中国招商引资最具投资潜力城市、最佳投资城市、最具幸福感城市、最具魅力节庆城市，被联合国环境规划署授予“中国区环境规划示范城市优秀案例”奖。重大项目和转型发展实现新突破。围绕实施“十二五”规划，强力推动项目建设。项目谋划与推进、规划生成项目、月度集中开工、 “双十”重大工程等重要举措扎实推进，全年实施项目 1080 个，增长%。朱集矿、顾桥煤矸石电厂等基本建成，朱集西矿、1000 千伏特高压获得核准，淮沪二期、淮浙二期、平电三期获批开展前期工作。园区建设取得新突破。修编完成园区中长期发展规划，出台加快园区建设和发展若干优惠政策意见。市经济技术开发区 20 平方公里扩区工作全面完成。陕汽新能源汽车一期、舜立机械、凯盛重工、北新建材、国瑞药业等项目开工建设。高新区开发全面启动，国家煤化工产品质检中心竣工，日芯光伏一期等项目加快推进，大气环境科技产业园等项目开工。煤化工产业园功能加快完善，煤化一体化项目推进有力，煤制天然气项目获国家批准。建设园区标准化厂房 40 万平方米。40 户企业加快退城进园。省级园区工业增加值增长30%。产业培育取得新突破。工业、服务业、战略性新兴产业“十二五”发展规划编制完成。 “千百十”工程强力实施。13 / 61“223”工程加快推进，248 个项目列入省技改计划。全年新增规模以上工业企业 40 家。煤机装备制造业集聚效应凸显。比塞洛斯煤机、长壁煤机达产增效。商贸物流业加快发展。龙湖路地下商业街、淮矿物流园、安成鑫海物流园等建成投用。文化旅游产业取得新成果。 淮南子传奇荣获中国动漫最高奖“美猴奖” 、国家动漫精品工程创意奖。龙湖景区获评国家 4A 级景区，新增国家 3A 级景区 2 处。战略性新兴产业实现产值亿元，增长 41%。高新技术产业实现增加值亿元，增长28%。创新能力建设取得新突破。荣膺全国科技进步先进市、质量兴省先进市。潘集区被批准为省级可持续发展实验区。国家防爆电气优质产品生产示范区创建扎实推进。国内首个“云海战略”创新实践区启动建设。获批国家创新和成果转化项目 17 个，认定国家火炬计划重点高新技术企业、国家级企业技术中心各 1 家。参与起草国家、行业技术标准 5 项。专利申请 1800 件，授权 680 件。新增省著名商标6 件。 “美亚”牌锚固剂荣获中国驰名商标。节能减排取得新突破。实施重点企业效能对标活动，新增重点节能项目30 个，宏泰钢铁技改等项目竣工，淘汰落后炼焦产能万吨。火电机组脱硝、机动车污染防治等工作扎实开展。西部和凤台污水处理厂提浓提量，山南污水处理厂、6 座生态式污14 / 61水处理站、万座无害化厕所全面建成。创建省级生态乡镇4 个。跻身国家农村环境连片整治示范市。对外开放和深化改革开创新局面。坚持上下联动，强力实施“招商引资年”活动。招商引资成效显著。组团参加“98”投洽会、中博会等八大节会，扎实开展赴欧美、台湾等地招商，全年共签约项目 223 个。央企、知名民企、皖粤经贸合作项目累计开工 116 个。全年引进内资 430 亿元，增长%；利用外资亿美元，增长%。中国豆腐文化节、国际少儿艺术节品牌效应日益彰显，获得最具创新价值节庆、中国十大节庆产业金手指奖。交流合作成果丰硕。成功举办合肥经济圈城市第二次会商会，发表淮南宣言 ，签署 4 项框架协议。积极申请加入长三角经济协调会，大力承接产业转移。加强与国内 7 家科研院所和企业战略合作，提升创新成果孵化水平。加强与德国多特蒙德市、泰国正大集团战略合作，与美国帝国郡签订友好城市备忘录。加强与美国安科、瑞孚乐公司技术合作，推动世界一流的高倍聚光太阳能光伏、透镜生产技术和产品落户。重点改革成功推进。积极争取纳入国家资源型城市可持续发展规划。市招投标监督管理局挂牌运行。启动设立海关和出入境检验检疫局申报工作。在地统计制度改革扎实推进。农业、教育投资公司挂牌成立，城投、产投、旅游发展公司15 / 61改革步伐加快。基本完成国有企业“出中心”职工债权清偿工作。6 户企业签订上市辅导协议。非煤矿山企业由 14户整合到 7 户。银企对接资金亿元。引进市外金融机构 3家，新开业小额贷款公司 4 家，新批准融资性担保机构 3家，在全省率先建成中小企业信用信息平台。新增民营企业 1710 户、个体工商户 9760 户。城市建设和规划管理展示新风貌。城市化率达 63%，提高个百分点。大建设三年投融资计划顺利实现，全年完成大建设投资 310 亿元，增长%。城市形象日益彰显。 “五彩淮南”形象宣传片在央视播出，城市知名度和美誉度大幅提升。新区开发提速。淮南二中、人防教育基地等 15 个项目主体工程竣工。正源大厦、市档案馆新馆、五星级酒店等 18 个项目加快推进。市会议中心、居民安置点等 27 个项目开工建设。老区建设提质。滨河滨湖新区前期工作稳步推进。开工老城区综合改造项目 16 个，整治城市旧小区 16 个、小街小巷 95 条。矿区改造提量。开工棚户区改造住房15158 套。景区完善提效。龙湖景区二期、八公山文化中心、焦岗湖影视城一期基本建成，泰坦方舟动漫园、淮河公园等 12 个项目加快推进。综合交通提升。东西部第二通道、206 国道改线全线贯通，淮潘公路升级改造、淮河大桥维修加固、惠利大道改扩建等一批工程完工。京福高铁淮南段16 / 61暨淮南东站、淮蚌高速公路加快建设，朝阳东路延伸等 6个新建工程、合淮路改扩建等工程扎实推进。凤台二桥正式开工。山南新区智能交通管控体系基本建立。山南七乡镇公交线路开通。城市品位日益提升。城市轨道交通等 7 个专项规划、滨河新区等 16 个控制性详细规划编制完成，村镇规划加快推进，“新汉风”建筑与规划深入研究。数字城管一期建成，城区道路标识牌全面更新，城管志愿者活动扎实开展，人性化、市场化管理机制初步建立。加大城市管理投入，新增环卫洗扫设备 59 台，机械化作业水平明显提升。完成成片造林万亩，新增城市绿地 100 万平方米，拆除违法建设 30万平方米。全国绿化模范城、国家生态园林城创建扎实推进，荣获创建省级文明城市工作先进市。现代农业和城乡一体取得新成效。全市“三农”支出 21 亿元，增长 15%。现代农业大力发展。出台创建稻麦“吨粮市”实施意见、进一步加强“菜篮子”工程建设意见。全年粮食总产万吨，连续 8 年喜获丰收，凤台县荣获全国粮食生产先进县。在全省率先建立市县级粮油储备机制。蔬菜、肉蛋奶、水产品产量均实现增长。认证“三品”25 个。新增全国绿色食品原料生产基地、国家级农业标准化示范区17 / 61各 1 个。新增省级农业产业化龙头企业 5 家、省级以上“放心粮油”示范企业 15 家、农民专业合作社 114 家。农业产业化总产值 130 亿元，增长 26%。新农村建设大力推进。10 个城乡一体化示范乡镇、50 个示范村、44 个新农村建设项目扎实开展，农村清洁工程示范村扩大到 300 个。建成“万村千乡”市场工程配送中心 13 个，农家店实现乡级全覆盖。完成标准化菜市场改造 32 个。启动 9 条县乡道路升级改造，建成 5 个农村客运站。完成农村危桥改造 19 座。整村推进 10 个土地整治项目，新增耕地万亩、土地流转万亩、退网还湖万亩。出台加快水利改革发展实施意见。禹王泵站更新改造、泥河疏浚、3 座水库除险加固等工程基本完成，淮河重点平原洼地治理项目全面实施，永幸河站重建、乔口站新建工程开工建设。防汛抗旱成效显著，夺取了“826”凤台特大暴雨救灾的胜利。民生改善和社会事业得到新提升。全年投入资金亿元，深入实施 42 项民生工程。住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作有序开展。建成公租廉租住房 1407 套，发放廉租住房补贴 3226 万元。完成农房改造 1755 户。解决农村万人安全饮水问题。完成校舍安全工程万平方米。三项医疗保险参保人数达万人。基层医药卫生体制综合改革全面18 / 61深化，凤台县公立医院改革试点扎实推进，公益性管理体制基本建立。创建三级甲等、三级乙等医院各 1 所。市 120指挥中心、医疗废物处置中心建成投用。基层卫生服务站所建设提前两年完成。省市共建城乡一体化食品药品安全示范市正式启动，乡镇以上医疗机构规范药房建设全部达标。 “数字物价”工程开工建设，建立困难群体救助标准和物价上涨联动机制。城镇职工五项社会保险参保达 159 万人次。新型农村养老保险逐步推进。城乡低保和农村五保供养实现扩面提标。市社会福利院综合楼、市流浪未成年人救助中心、市光荣院开工建设。全年投入资金亿元，大力推进采煤塌陷区综合治理。新开工安置点 13 个、万平方米，竣工 10 个，搬迁安置居民万人。实施塌陷区环境综合治理项目 107 个。全年支出资金亿元，加快发展社会事业。省级创业型城市加快建设，建成农民工创业园 9 个、大学生创业孵化基地 1 个。新增城镇就业岗位 5 万个，转移农村劳动力万人，城镇登记失业率%。安徽理工大学新校区、淮南文化艺术中心开工建设，市职教中心获批筹建国家中职示范学校，凤台、潘集职教中心建成投用。文化服务体系得到完善，少儿艺术跻身首批国家公共文化服务体系示范项目。政府机关软件正版化淮南模式在全国推广。全民健身运动蓬勃开展。成功举办全国19 / 61人口计生工作现场会。人口自然增长率。民族团结、宗教和睦局面继续巩固，国防动员、人民防空水平不断提升。外事、侨务、地震、气象、档案、地方志工作持续加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业扎实推进。管理创新和环境优化彰显新形象。自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，认真汲取各方面意见和建议。全年办理人大代表议案建议 129 件，政协委员提案 403件。启动“六五”普法规划，深入开展“江淮普法行”活动。加强政府立法，提请审议地方性法规 2 件，制定政府规章 4 件。办理行政复议和应诉案件 50 件。法律援助 1800余件，调处矛盾纠纷 1 万余起。深化政务公开，健全网络问政机制，网民留言回复率达 99%。出台进一步优化投资环境若干意见，行政审批提前办结率达 92%。圆满完成第八届村委会换届选举工作。扎实推进“安全生产年”活动。成功举办全国煤矿瓦斯防治现场会，淮南经验在全国推广。淮河流域突发环境事件应急演练取得圆满成功。社会稳定风险评估机制全面落实，重大突发事件应急处置机制和社区网格化管理服务新模式初步建立。妥善处置涉疆“120”等事件，受到中央领导肯定。公安“三项建设、三项重点工作”扎实推进。深入开展大接访、大走访和千案攻坚专项活动，治安大局持续平稳，社会保持和谐稳定。20 / 61党风廉政建设责任制严格落实，惩治和预防腐败体系建设深入推进，民主评议市直机关科处室负责人活动有效开展。建立重大项目监察督查机制，严厉查处违法违纪案件。从严控制“三公”消费，坚决纠正损害群众利益的行为，打造阳光政府、廉洁政府。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是产业转型仍需加快。非煤产业总量偏小，服务业发展不足，战略性新兴产业规模不大，农业产业化水平不高。二是发展活力仍需增强。改革创新能力有待提升，经济外向度偏低，县区发展不平衡，园区综合实力有待提高。三是发展瓶颈仍需破解。土地、资金、环境等要素制约趋紧，通胀因素仍然存在，企业生产经营困难增多。四是发展环境仍需优化。节能减排和塌陷区综合治理压力加大，少数部门服务意识不强、行政效能不高，政府职能转变需要进一步加快。对此，我们将坚决采取措施，切实加以解决。各位代表，回顾一年来的工作，深感成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市人民奋发进取的结果。这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻淮部队、武警官兵和21 / 61政法干警，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向关心、支持淮南发展的同志们、朋友们，向在淮创业的境内外投资者、建设者，表示衷心地感谢！二、面向转型，明晰 2016 年总体思路今年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。我们既面临世界形势多变、国家调控趋紧、区域竞争加剧等诸多挑战，又面临中部崛起、沿淮开发、合肥经济圈提速等多重机遇；既面对结构调整、社会转型、环境约束等压力，又拥有资源丰沛、载体丰厚、项目丰硕等优势。能不能把握机遇、应对挑战，能不能争先进位、跨越转型，是对我们驾驭能力和执政能力的考验。成在发展，赢在转型。我们要凝心聚力、奋勇前行，奏响全面转型主旋律，打好富民强市攻坚战，在解放思想中打开视野，在加快转型中激发动力，在奋力赶超中争先进位，促进经济实力有新提升、产业结构有新优化、民生福祉有新水准、城乡面貌有新气象。 今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省、市第九次党代会精神，紧紧围绕科学发展、全面转型、富民强市，坚持“两型”引领，突出扩22 / 61大内需，强化创新驱动，推进改革开放，着力普惠民生，确保稳中求进，实现包容发展，打造立体能源城、现代产业城、历史文化城、优秀旅游城、生态宜居城。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长 12%以上，财政收入增长 13%以上，规模以上工业增加值增长 15%以上，固定资产投资增长 25%以上，社会消费品零售总额增长 17%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长 14%，城镇登记失业率控制在 4%以内，人口自然增长率控制在以内，节能减排、安全生产完成省下达的目标任务。在转型创新中实现经济社会平稳较快发展，是今年的首要任务。工作中，要突出把握四点：一是必须坚持稳中求进与全面转型有机统一。发展必须转型，转型也是发展。转型不仅有利于节约资源、保护环境，而且有利于培育和壮大新的增长点。我们既要在把握大势、发挥优势、保持态势中稳中求进，又要在应对挑战、化解矛盾、破解难题中加速转型。既要在全面转型的基础上求稳求进，又要在稳中求进的前提下全面转型，努力走出一条资源型城市可持续发展的新路。23 / 61二是必须坚持“四煤”发展与“四宜”建设有机统一。全面转型的核心是产业转型。要着力构建节能增效现代产业体系，以“四煤”发展为突破口，在“立足煤”上推进清洁发展，在“延伸煤”上推进循环发展，在“不唯煤”上推进创新发展，在“超越煤”上推进优化发展。全面转型的关键是城市转型。要围绕打造宜居宜游宜学宜业城市，推进“1+6”空间布局，加快生态山南建设，实施滨高塘湖、滨淮河、滨凤凰湖、滨焦岗湖、滨瓦埠湖新区和北部新区开发，构筑生态安全屏障，把绿色优势转化为发展优势。三是必须坚持政府推动与市场调节有机统一。全面转型离不开政府推动和市场调节。要用好政府有形之手，强力实施“项目攻坚年” ，推进项目、投资、招商“三位一体”突破，建立项目谈判、推进、督查三大机制，破除土地、征迁、融资三大困局。要用好市场无形之手，坚持科技创新、深化改革开放、完善体制机制，以科技引领发展，用好科学家资源；以产业支撑发展，用好企业家资源；以干部推动发展，用好政治家资源，营造一流的纳商、乐商、安商环境。四是必须坚持辛苦指数与幸福指数有机统一。推动全面转24 / 61型必须保持想干事的激情、创新会干事的思路、增强能干事的魄力、提升不出事的境界，倍加珍惜大好机遇、大好势头、大好局面，真抓实干，务求实效。推动全面转型必须坚持以人为本，围绕“住有安居、学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养”目淮南市 2016 年政府工作报告一、克难奋进、成果辉煌的“十一五”“十一五”时期，是淮南发展进程中极不平凡的五年，也是经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。全市人民在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，成功战胜特大自然灾害，妥善防控公共卫生事件，有效应对国际金融危机，圆满完成“十一五”目标任务，开创了淮南现代化建设新局面。五年来，综合实力大幅提升。预计 XX 到 2016 年，全市生产总值从亿元增加到 600 亿元，年均增长%；财政收入从亿元增加到 106 亿元，年均增长%；粮食产量从万吨增加到万吨；规模以上工业增加值从亿元增加到 388 亿元，年均增25 / 61长%；社会消费品零售总额从亿元增加到亿元，年均增长 18%。累计完成固定资产投资亿元，是“十五”时期的倍。规模以上工业企业从 153 家增加到 532 家。工业化率从%提高到59%，城镇化率从%提高到 65%。五年来，产业结构持续优化。围绕立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，实施“T”型空间布局和产业布局。煤电产业加速提升，原煤年产量从 4018 万吨提高到 8100 万吨，年发电量从 230 亿千瓦时提高到 465 亿千瓦时，分别增长%、%，率先在全国建成“亿吨级”煤电基地。煤化工、煤机产业加快培育，一批重大项目相继落地。纺织服装、轻工食品等传统产业加快振兴。高新技术产业增加值年均增长 28%。现代农业加快发展，农业产业化“712”提升行动计划扎实推进。现代服务业统筹发展，商贸物流、文化旅游、现代金融、房地产等产业蓬勃兴起。节能减排目标任务超额完成。五年来，城市形象日益彰显。围绕打造山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜学宜业城市，统筹推进新区开发、老区提升、矿区改造、景区完善和综合交通。城乡规划体系不断完善，基本实现全覆盖。城市建设蓬勃展开，完成投资亿元，是“十五”时期的倍。竣工商品住房面积 77526 / 61万平方米。新增城市道路面积 380 万平方米，改扩建农村公路 1743 公里。高速公路、高速铁路、淮南港和航站楼加快规划建设，综合交通运输能力进一步提高。城市创建深入推进，先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、节能减排二十佳城市、资源型城市可持续发展示范市等称号。新增绿地面积万平方米。新创 4A 级景区 2 处。新农村建设扎实推进，跻身省级城乡一体化试点市。五年来，改革开放深入推进。实施合淮同城化战略，成为合肥经济圈重要成员，创造性融入皖江城市带承接产业转移示范区，加快融入长三角，加速国际化进程。累计利用外资亿美元，引进内资亿元，实现进出口亿美元，分别比“十五”时期增长 83%、675%、210%。加快规划建设 11 个开发区，省级开发区从 1 个增加到 6 个，搭建 163 平方公里工业园区开发平台。完成 36 户国有集体企业改革，新增民营企业 7500 家、个体工商户 1 万户。深化农村综合改革，完成集体林权制度主体改革。积极推进政府机构改革，强化城乡规划建设、招商引资、沉陷区治理等服务职能。加大27 / 61行政审批制度改革力度。深入推进事业单位改革。加强创新体系建设。建成国家级研发平台 3 个，鉴定科技成果 167项，荣获各类科技进步奖 51 项。第六次荣膺全国科技进步先进市。五年来，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别从 8599 元、2786 元增加到 15300 元、5400 元。城乡居民人均住房面积分别从平方米、平方米增加到平方米、35 平方米。金融机构存贷款余额分别从亿元、亿元增加到亿元、亿元。投入民生工程资金亿元，惠及 240万人。采煤沉陷区综合治理取得重大突破，投入资金 60 亿元，建设搬迁安置点 61 个，搬迁居民万人。统筹发展各类教育，全面落实城乡免费义务教育等政策。城乡食品药品安全、公共卫生、医疗服务等体系不断完善。人口计生工作得到加强。累计新增城镇就业 17 万人，实现下岗再就业万人，转移农村劳动力 16 万人。社会保障体系进一步完善，累计支出亿元。医疗保险实现“三张网”全覆盖。新型农村养老保险试点工作启动。社会救助 830 万人次。文体事业丰富多彩，成功举办五届中国豆腐文化节、两届中国淮南国际少儿艺术节、第十二届全省运动会，圆满完成奥运火炬传递。人民群众生活质量和幸福指数明显提高，精神文明和民主法制建设不断加强，安全生产和信访稳定28 / 61形势平稳，社会保持和谐安宁。二、奋发有为、异彩纷呈的 2016 年过去的一年，是国际国内宏观环境极为复杂的一年，也是我市大事多、喜事多的一年，全市经济社会呈现增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。预计，全市生产总值增长 13%以上，财政收入增长%，固定资产投资增长%，社会消费品零售总额增长%，城镇居民人均可支配收入增长%，农民人均纯收入增长%。一年来，主要做了以下工作：(一)推进项目招商，在产业培育上迈出新步伐以项目投资发展产业。全年实施项目 1280 个，增长%。扎实推进“工业结构调整年” 。中石化(安徽)煤化工基地批准筹建，中安联合煤业化工有限公司挂牌成立。煤制烯烃及乙二醇、郑煤机舜立机械、顾桥煤矸石电厂等项目开工。高倍聚光太阳能发电系统及组件、轻纺服装鞋帽工业城、年产 5 万辆新能源专用汽车生产线等项目成功签约并启动实施。煤制气、3 座电厂、2 条 1000 千伏特高压、毛集博29 / 61胜太阳能光伏发电等项目前期加快推进。3 大煤矿矿建工程全面展开。比塞洛斯煤机、长壁煤机、海螺水泥一期等项目竣工投产。全年净增规模以上工业企业 182 家。以招商引资嫁接产业。制定承接产业转移投资若干优惠政策，建立招商引资重大项目落地推进机制。组建了驻深圳、厦门、杭州招商联络处和 274 个招商小分队。编制了皖江城市带承接产业转移淮南集中区 30 平方公里规划，与上海杨浦区签订产业发展战略合作框架协议，与上海长宁区、贵州遵义市缔结友好城区(市)，与浙江平湖市合作加快，与淮南矿业签订共同推进城市化、工业化框架协议。与央企合作进展顺利，淮南电网工程等 9 个项目开工，新增签约项目 7 个。大力实施民营经济发展“4511”腾飞计划，与全国知名民营企业签约项目 152 个，总投资 619 亿元。共同建立合肥经济圈定期会商机制，完成合肥经济圈城镇体系规划。全年利用外资亿美元，增长%；引进内资 260 亿元，增长%；实现外贸进出口总额亿美元，增长 10%。(二)展现五彩魅力，在城市功能上实现新提升“四大”节会成功举办。第八届全国矿山救援技术竞赛，展现了淮南良好的办赛、竞赛水平，为矿山救援事业发展30 / 61作出了积极贡献。第十七届中国豆腐文化节，坚持以节促发展、以节促开放、以节促招商，取得了文化交流与经贸合作的双丰收。第十届全国“市长杯”乒乓球赛，被国家体育总局赞为“十全十美”的赛事，达到了成功、创新、精彩、难忘的效果。第十二届全省运动会，凸显了“五彩淮南、盛世江淮”的主题，实现了办好一流盛会、建成一流场馆、展示一流形象、务求一流效果、提供一流保障、力争一流成绩“六个一流”的目标。城市建设全面提速。城市总体规划(2016-2020 年)获国务院批准。西部城区分区规划、八公山综合旅游服务区规划、高铁站周边地块设计、滨瓦埠湖新城概念性规划等编制完成，滨河新城、滨高塘湖新城、大汉城等概念性规划启动。全年完成大建设投资 221 亿元，增长%。服务业加快发展。落实扩大消费政策，家电以旧换新、汽车摩托车下乡等活动扎实开展。全年新开工房地产面积 629万平方米，竣工面积 210 万平方米，分别增长 166%、30%。淮南月星环球商业中心等项目开工，龙湖路地下商业街等8 个项目加快推进。316 家企业签订融资协议 174 亿元。招31 / 61商银行淮南分行、淮河农村商业银行、凤台通商村镇银行挂牌成立，海通证券进驻淮南。筹建小额贷款公司 5 家、新批准开业 11 家。实现旅游收入 23 亿元，增长 15%。(三)强化“三农”工作，在城乡统筹上取得新进展现代农业加快发展。全面落实强农惠农政策，投入“三农”资金 18 亿元，增长%。农产品加工业实现产值 100 亿元，增长 23%。新增全国绿色食品原料基地 1 个、国家农业标准化示范区 1 个、省级农产品标准化示范基地 3 个，认证无公害农产品、绿色食品、有机食品 22 个。新增省级农业产业化龙头企业 8 家、农民专业合作社 110 家。凤台县成功申报“中国糯米之乡”地理标志。省级潘集现代农业生态综合开发园区开工建设。新型农村扎实推进。出台关于开展城乡一体化综合配套改革的决定，完成城乡一体化总体规划和 9 个专项方案编制。新农村建设“千村百镇” 、 “1860”示范工程和“阳光村务”工程稳步实施。上窑洛河一体化、舜耕安成滨河型城镇建设步伐加快。创建省级生态乡镇 9 个、省级生态村 14 个。土地流转服务平台加快建设，累计流转土地万亩。启动万亩农村土地整治重大项目，报批各类建设用地万亩。加强32 / 61土地开发整理，新增耕地万亩。荣获全省耕地保护工作先进市。农民生产生活条件得到改善。石姚段、洛河洼行洪区退建加固、泥河泵站应急维修一期、一批行蓄洪区撤退路和堵口复堤工程竣工，朱集灌区节水等工程加快推进。新建农村公路 75 公里，改扩建农村客运站 7 个。解决万农村人口饮水安全问题。 “清洁乡村、美化家园”试点村扩大到 122 个。建设农村户用沼气池 2400 口、联户沼气工程 3 处。新建 5 座村镇生态式生活污水处理站、7 座村镇压缩式垃圾转运站。完成退网还湖万亩。(四)深化改革创新，在环境优化上呈现新变化各项改革步伐加快。国家资源型城市可持续发展试点总体方案待批。企业改革稳步推进，出台了皖淮机械厂改革重组、搬迁重建总体方案，完成 1 户中小企业股改。加大向扩权强镇试点镇放权力度，下放管理权限 23 项。市旅游投资公司挂牌成立。33 / 61科技创新步伐加快。抢抓国家技术创新工程试点省建设机遇，5 个项目列入试点范围。深部煤炭开采与环境保护国家重点实验室、煤矿生态环境保护国家工程实验室相继获批。获国家科技进步奖 2 项、国家创新基金项目 9 个、省级以上创新试点企业 5 家。认定高新技术企业 64 家、高新技术产品 28 个。专利申请 1300 件、专利授权 635 件。荣获全省质量兴市优秀等次。毛集被批准为国家科技富民强县试点区。谢家集被批准为省级科技特派员试点区。 节能减排步伐加快。实施 500 万元以上技术改造项目 200 个。22项节能和资源综合利用项目深入推进，19 个污染减排项目全部建成。拆除机立窑水泥生产线 2 条，关闭小煤矿 2 座，关停粘土砖瓦窑厂 53 座。全年万元 GDP 能耗下降 5%，化学需氧量削减%，二氧化硫排放量低于控制指标 8 个百分点。(五)加强社会建设，在民生改善上得到新拓展公共服务不断完善。投入资金亿元，全面完成 42 项民生工程。新开工采煤沉陷区村庄搬迁安置点 12 个、续建 10 个、竣工 11 个，搬迁居民万人。顾桥首采区村庄搬迁安置应急工程加快实施。中小学校舍安全加固工程扎实推进，竣工面积万平方米。高中阶段教育毛入学率%，高考升学率%。基层医药卫生体制综合改革深入推进，目录类药品全部实34 / 61行“零差率”销售。新型农村合作医疗实现市级统筹，城镇职工医保、城镇居民医保参加人数分别达万人、59 万人。新建标准化村卫生室 426 个、社区卫生服务中心 5 个、社区卫生服务站 38 个。荣获国家文化“群星奖”1 项，电视剧念恩桥开拍，淮南子文化发掘利用取得新成果。文化体制改革迈出实质性步伐，6 家单位完成转企改革。建成乡镇文化站 16 个、农家书屋 100 个。我市体育健儿在安徽省第十二届运动会上取得全省第二的优异成绩，并荣获体育道德风尚奖。建成农民体育健身工程 54 个。全市新型农村淮南市 2016 年政府工作报告2016 年 1 月 6 日在淮南市第十四届人民代表大第五次会议上淮南市市长 曹勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。35 / 61一、克难奋进、成果辉煌的“十一五”“十一五”时期，是淮南发展进程中极不平凡的五年，也是经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。全市人民在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，成功战胜特大自然灾害，妥善防控公共卫生事件，有效应对国际金融危机，圆满完成“十一五”目标任务，开创了淮南现代化建设新局面。五年来，综合实力大幅提升。预计 XX 到 2016 年，全市生产总值从亿元增加到 600 亿元，年均增长%；财政收入从亿元增加到 106 亿元，年均增长%；粮食产量从万吨增加到万吨；规模以上工业增加值从亿元增加到 388 亿元，年均增长%；社会消费品零售总额从亿元增加到亿元，年均增长 18%。累计完成固定资产投资亿元，是“十五”时期的倍。规模以上工业企业从 153 家增加到 532 家。工业化率从%提高到59%，城镇化率从%提高到 65%。五年来，产业结构持续优化。围绕立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，实施“T”型空间布局和产业布局。煤电产业36 / 61加速提升，原煤年产量从 4018 万吨提高到 8100 万吨，年发电量从 230 亿千瓦时提高到 465 亿千瓦时，分别增长%、%，率先在全国建成“亿吨级”煤电基地。煤化工、煤机产业加快培育，一批重大项目相继落地。纺织服装、轻工食品等传统产业加快振兴。高新技术产业增加值年均增长 28%。现代农业加快发展，农业产业化“712”提升行动计划扎实推进。现代服务业统筹发展，商贸物流、文化旅游、现代金融、房地产等 产业蓬勃兴起。节能减排目标任务超额完成。五年来，城市形象日益彰显。围绕打造山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜学宜业城市，统筹推进新区开发、老区提升、矿区改造、景区完善和综合交通。城乡规划体系不断完善，基本实现全覆盖。城市建设蓬勃展开，完成投资亿元，是“十五”时期的倍。竣工商品住房面积 775 万平方米。新增城市道路面积380 万平方米，改扩建农村公路 1743 公里。高速公路、高速铁路、淮南港和航站楼加快规划建设，综合交通运输能力进一步提高。城市创建深入推进，先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、节能减排二十佳城市、资源型城市可持续发展示范市等称号。新增绿地面积万平方米。新37 / 61创 4A 级景区 2 处。