关于我市环境保护工作的调研报告

1 / 12关于我市环境保护工作的调研报告主任、副主任、秘书长、各位委员：市人大常委会历来高度重视环保工作，连续多年对环保工作进行视察检查，听取和审议市政府关于环保工作的汇报。为进一步贯彻落实中华人民共和国环境保护法 ，推动我市环境保护工作更好更快发展，根据市人大常委会今年的工作部署， 9 月 26 日至 27 日在市人大常委会朱龙虎、贾宝中、杨建副主任的带领下，我委邀请部分市人大常委会组成人员和部分环资城建工委委员对全市环境保护工作进行了专题调研，先后听取了市环保局和溧阳市、金坛市、武进区和新北区政府关于环境保护工作的汇报，实地视察检查了金坛薛埠河河道整治、农村连片整治，溧阳申特钢铁污染源整治、南方水泥环境整治、天目湖水源地保护，武进武南污水处理厂污水处理，城区三河三园清水提升，新北天合光能中水回用、滨江化工园区整治、魏村水源地保护等治理项目。现将有关情况汇报如下：一、对我市当前环境保护工作的总体评价（一）前五年我市环保工作取得的主要成绩2016 年 10 月，我市全面启动建设国家生态市，并作为*市第十次党代会部署的“五大建设”项目之一，上一届市人大常委会专门审议并通过了国家生态市建设2 / 12规划 。五年来，在各级政府和环保主管部门的不懈努力下，全市环境保护工作取得了令人鼓舞的成就。全市集中式饮用水源地水质达标率保持在 100%，11 个太湖流域省考核断面从零达标跃升到 9 个达标；全市空气质量优良天数占总天数的 94%；市区 60 条河道全部完成整治，黑臭现象基本消除；环境监管形成了独具特色的*模式，在省内率先创建了“环保直通车”品牌服务，监管能力和服务水平不断提高；市民对我市生态环境质量满意率为%，位列苏锡常之首。全市国家生态市建设通过了环保部组织的技术评估，成为全国第二个通过国家考核验收的地级市。不久前，全省城乡建设暨生态文明建设工作会议在我市召开，对我市生态建设成果给予了充分肯定。（二）今年以来我市环保工作的主要特点在基本建成国家生态市的新起点上，我市如何进一步推进环保与生态建设工作，是大家普遍关注的话题，也是本次视察检查的重点。通过调研，我们认为，今年以来，市政府以及环保部门在成绩面前不仅没有放松反而更加重视，在挑战面前不仅没有懈怠反而更加振奋，目标明确，思路清晰，措施扎实，工作富有长远性、创新性和务实性，主要特点可概括为 “一个更高，五个拓展” 。一是环保工作目标向更高层次迈进。市政府和各辖市、区政府坚持把国家生态文明城市建设作为加快转3 / 12变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的重要着力点，作为我市环保工作孜孜追求的更高目标。今年我市已基本完成了生态文明建设规划的编研工作，明确提出了“十二五”期间我市环境保护的目标要求、主要任务、重点工程和保障措施，将成为我市“十二五”环境保护和生态建设的指导大纲。金坛市、溧阳市和武进区在先后建成国家生态市（区） 、全市国家生态市建设通过国家考核验收的基础上，率先启动了国家生态文明市创建工作。武进区作为生态文明建设先行区已启动实施，金坛、溧阳的生态文明市建设规划也已完成编制工作，正在送请专家评审和同级人大审议批准。全市生态文明建设的规划工作已走在了全省、全国的前列。二是生态环境整治由区域为主逐步向城乡一体拓展。一是太湖流域水环境综合治理加速实施。今年市列入省政府下达的太湖治理目标责任书中十大类 358 个项目，截止到 9 月底已完成 188 个，同时，对范围内重点企业继续形成铁腕治污的高压态势，并对竺山湖水体、入湖河道及上游河道 183 个断面水质实施加密监测，提高了污染防范预警能力。武进武南污水厂投资新建的尾水生态湿地净化处理系统，通过生态湿地的清污、引清功能，进一步提高了流入武南河的尾水水质。目前，我市太湖流域水环境明显好转，竺山湖蓝藻发生量下降了 50%以上。二是稳步推4 / 12行农村环境连片整治，改善农村生态环境。金坛市和武进区今年完成了第一批农村环境连片整治工程，示范区内农村环境污染治理设施日趋完善，农村环境管理机制逐步健全，农村人居环境得到明显改善，建立起了农村环境保护的长效机制，我市的整治工作也得到了环保部和省政府领导的充分肯定，经验在全省推广。武进南宅通过整治使 38个村民小组近 9000 人的生活污水得到了集中处理。金坛市投入 800 余万元，通过实施控源、截污、清淤、活水、修复五大工程，薛埠河等黑臭河道恢复了相应的功能区水质标准；金城镇庄里村因地制宜新建了太阳能污水处理站，起到了节能环保的效果。三是河道整治工作也由市区向城市周边及农村地区扩展。一方面对已完成整治的市区河道加强监管、巩固提升，另一方面又大力推进城市外围 40 条河道的整治，并取得了较好的效果。在今年上半年雨水偏少、上游水质恶化的情况下，市区及周边河道水质仍保持较好水平。三是污染源整治由重点行业重点企业管控向优化工业布局拓展。以化工、水泥、炼油、钢铁等重点行业、重点企业专项集中整治为突破，致力于解决环境污染源头控制，促进产业转型升级和节能减排。在今年全市统一部署实施的 “环保再行动”专项活动中，市政府和环保主管部门目标明确，力度大、措施实，一批高污染、高能耗的5 / 12企业经过整改实现了能耗降低、排放达标，消除了环保隐患。对一些环保不达标、整改无望的企业坚决实施关停，并通过积极的扶持鼓励政策，确保了社会稳定。江苏申特钢铁建成了冷却水循环回用系统，实现了生产废水零排放，年节水超过 6000 万吨。溧阳市投入亿，重点对 10 家水泥行业实施“一厂一策”综合整治。南方水泥厂投入 2600 余万元，在环保设施、厂区环境等方面实施整治，取得了明显效果。在今年第二轮化工企业集中整治中，全市已关停化工企业 91 家，特别是新北区对 15 平方公里的滨江化工园区开展全面治理，企业搬迁工作稳步推行，确保三年关停并转化工企业 30 家以上，园区内化工企业 99 家减少到50 家左右。同时，大力推动绸缪化工区、武澄工业园化工片区转型，并着手推进三井、牛塘片区等 6 个区域工业废气整治工作，群众反映强烈的化工园区污染问题有望得到进一步改善。四是重点污染源防治由水环境、大气污染向重金属、危险废物、辐射和土壤污染拓展。今年以来，市政府和环保主管部门对日益突出的重金属、危险废物、电磁辐射以及土壤等的污染问题给予了高度重视，采取了更加严格、有效的监管防治措施。以铅、铬、镍、铜、锌等为重点，着力解决对生产生活和人体健康有重大影响的重金属污染问题。对全市铅蓄电池行业企业进行了全面彻底检6 / 12查，制订了市电镀企业污染源监控试点工作实施方案，并选定 5 家电镀企业作为试点单位探索新路子。对危险废物实行集中收集、统一处置，医疗废物和污泥的无害化处置率达到了 100%。加强了对现有辐射污染源的监督检查，放射性废源和废渣得到安全处置。对全市 36 家危险废物经营许可证单位和 41 家放射源单位进行了全面检查，确保污染防治措施到位，贮存、处置规范。同时，对重污染行业企业及周边地区、工业企业遗留场地、工业园区及周边地区开展了污染场地土壤调查，与专业企业签订了土壤修复合作框架协议，共同开拓土壤修复产业市场，其中常化厂原厂址土壤修复工作正在实施推进之中。五是环保执法由单一的行政处罚向公益诉讼拓展。我市环保工作坚持依法行政，从严执法，加大查处力度，有效维护了国家环保法规的贯彻落实。今年以来，我市环保部门立案查处环境违法案件 524 起，对 2001 年以来审批的建设项目进行“三同时”清理，立案查处 69 起。针对环保法律立法、修订相对滞后、环境违法成本低、执法缺乏强制手段等现实情况，我市推行了环境公益诉讼工作程序，积极探索追究涉案人的民事赔偿责任，建立了与司法机关的刑事、民事、行政三位一体的联合执法新模式，让环境违法者得到应有的惩处，有效震慑了环境违法行为。同时，市环保局还与人民银行合作，在原有定期开展的企7 / 12业环境行为等级评定工作的基础上，共同建立了绿色信贷动态管理机制，充分发挥信贷杠杆作用，强化环境监督管理，促进企业环保意识的提高，对产业结构优化升级和经济增长方式的转变起到了较好的引导作用。六是审批服务由规范、高效向数字化、网络化、透明化拓展。我市环保工作坚持“政策惠民、实事利民、服务为民” 。 “环保直通车”成为了我市首批市级机关优秀服务品牌，服务受到了群众的普遍好评。今年，市环保部门完善开通了环保实用技术网上超市，通过利用信息化手段为企业提供更为快捷便利的服务；进一步加大了“数字环保”建设，一期工程现已上线试运行，实现了信息资源共享与统一管理，大大提高了环境监管服务的效能；强化信息公开，增强公众监督力度，推动了环保工作阳光行政。同时，继续推行环保找差活动，不仅加大环境监管的广度和深度，有效消除监管盲点，也提高了公众对环保的参与度。总之，在我市经济快速发展、环境容量相对有限、环境压力持续加重的形势下，市政府及环保主管部门开拓创新、扎实进取、真抓实干，实现了环境保护与经济保增长、促发展的有机结合，实现了环境保护与保民生、促和谐的有机结合，环境保护工作持续快速发展，对促进经济社会全面协调可持续发展，对改善人居环境、造福人8 / 12民群众作出了积极贡献。在充分肯定成绩的同时，我们认为，在今后的相当长的发展时期中，我市环保工作任重而道远，面临许多困难和矛盾，突出表现在：一是环境保护与经济发展的矛盾依然尖锐。在实际工作中环境保护让位于经济发展的现象还时有发生，环保工作既要为当地经济发展“开绿灯” ，又要为保护环境把好关的矛盾难以彻底消除，也在一定程度上陷入“事后补救”的被动局面。由于历史原因及诸多自然条件制约，环境容量相对偏小，产业转型尚未到位，产业布局不尽合理，一些重污染、高能耗企业还不能马上关停，区域环境负荷加重，环境治理的成本不断攀高。二是生态环境还很脆弱。虽然从面上看环境质量改善取得明显效果，但一些突出的难点重点问题尚未得到根本解决，环境问题随时可能反复发作，生态环境的安全风险依然存在，巩固和扩大现有成果的难度很大。三是农村环保工作仍相对薄弱。农村环境保护形势依然严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，新老污染交织，农村面临环境污染和生态破坏的双重威胁。另一方面，广大农村点多面广，环境保护各个方面基础薄弱，需要大量人力物力投入，农村环境整治必将是一个持久艰苦的过程，农村环境在短时间内整体上得到根本性改善困难重重。四是环境投诉信访仍然较多。随着群众整体素质不断提高，9 / 12环保意识不断加强，对环境保护更加关注，环境维权意识也越来越强，对污水、粉尘、废气、噪声等环保投诉逐年增加，信访数量总体较多。这些都给我市今后的环保与生态建设工作带来严峻挑战。二、进一步加强我市环保与生态建设工作的几点建议为切实加强我市环境保护和生态文明建设工作，不断提高生态环境质量和水平，我们提出如下建议：一是进一步提高思想认识，始终保持清醒头脑，切实增强做好环境保护工作的责任感与使命感。保护环境，功在当代，利在千秋，关系到国家长远利益和人民群众的切身利益。党的十七大把建设生态文明作为战略任务首次明确提出，今年市第十一次党代会将推进生态文明列入了全市“八大重点”工作之一。当前，社会经济的快速发展对环境保护的压力日渐增大，人民群众对环境的要求越来越高，环保法制建设相对滞后，我市环境问题日趋复杂，环境保护工作面临的巨大风险和严峻形势将长期存在，对此，市政府和环保主管部门务必要保持清醒头脑，将生态文明理念融入到全市经济、社会发展全局，把思想统一到市第十一次党代会精神上来，进一步深化生态环境在经济社会发展中基础性地位的认识，切实做到经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升。一是10 / 12要建立绿色考核体系，把环保指标纳入政府工作年度考核体系，作为各级领导班子和领导干部的重要考核依据，并进一步健全完善环境保护问责制。二要完善环境保护与经济发展综合决策机制，进一步严把新建项目“准入关” ，始终坚持在城市规划和重大建设项目的决策中充分考虑环境与发展的统一，坚持实行建设项目环评制度和一票否决制，从开发建设的源头防治环境污染和生态破坏。三要进一步加强组织领导，加强各级政府、横向部门的协调配合，合力推动环境保护和生态文明建设；要根据规划制定各年度的行动计划，把每项指标和任务落实到责任单位和责任人，确保环境保护和生态文明建设工作稳步推进、扎实开展。二是坚持突出重点、常抓不懈，继续着力解决好环境保护的难点热点问题。一要坚持不懈抓好重点行业、重点区域的污染防治。强力推动滨江化工区、三井、牛塘等重点园区、重点区域的产业调整，确保三年内完成社会反映强烈的三项污染防治任务；全面开展化工、水泥、钢铁、印染、电镀、电池等重点行业污染源整治，进一步推进节能减排、污染防控。二是高度重视并加快实施饮用水源的保护工程。要在现有成绩的基础上，严格按照水污染防治法和江苏省人大关于加强饮用水源地保护的决定的法定要求，适时推进魏村取水口前移项目，全面完成一类、二类水源保护区范围内的建筑物拆移、恢复自然11 / 12生态等工作，并积极做好应急水源建设。三要大力开展农村面源整治，以环境优美乡镇建设为抓手，把农村污水处理设施建设与发展生态农业、倡导文明生活习惯结合起来，全面推广村庄连片整治工作，促进生态文明建设城乡一体化。四要贴近民生，关注热点，既要解决好群众能切身感知的水、大气、噪声、粉尘等污染问题，又要解决好群众无法感知但又客观存在的辐射、土壤、重金属等污染问题。三是完善落实保障措施，不断提高环保监管能力水平。一要切实加强各级环境保护主管部门，特别