库区移民后期扶持工作调研报告

第 1 页 共 5 页 库区移民后期扶持工作调研报告库区移民后期扶持工作调研报告 解放以来 县历届县委政府在改变农村落后生 产条件特别是兴修各种水利设施方面作了大量卓有成 效的工作 先后修建了大大小小 300 多座水库 农业 生产条件得到极大改善 水利建设和管理工作曾多次 受到国家表彰 多次荣获全国水利建设先进县称号 与此同时 库区移民工作也已连续运作了半个多世纪 为县域经济可持续发展起到了重要的支撑和保障作用 一 存在困难 县的库区移民后扶工作虽然取得了一定的成绩 但库区移民工作在多年的运作过程中 面临诸多困难 归纳起来主要有以下五个方面 政策释疑难 主要有以下三种情况 一是在多年 的库区建设过程中 滑坡塌岸 专项迁建 下游改造 灌区整改 生产开发等水库建设相关联引起的各种搬 迁 淹地不淹房的居民 他们认为需要搬迁的原因都 是因为修建水库 自己受到损失 做出了贡献 享受 扶持政策理所当然 二是在多年的水库修建过程中 共发生各类事故死亡 138 人 比如黄石水库工棚起火 第 2 页 共 5 页 烧死 47 人 竹园水库放炮炸死及车祸死亡 20 多人 因工伤残民工 379 人 涉及家属 3100 多人 三是小 型水库移民未纳入扶持对象等 按国务院 17 号文件 规定 以上情况均不能纳入扶持范围 导致部分群众 情绪极不稳定 多次群体上访 矛盾化解难 县按照 一个尽量 两个可以 的方式进行后期扶持 即后期扶持资金能够发放给移 民个人的应尽量发放给移民个人 用于移民生产生活 补助 也可以实行项目扶持 用于解决移民村群众生 产生活中存在的突出问题 还可以采取两者相结合的 方式 扶持方式直接决定移民的受益程度 因移民均 享有了原住村民的生产资料等 从而降低了原住村民 人均生产资料占有量 导致原住村民也要求分享后扶 政策 双方利益之争异常激烈 矛盾十分尖锐 各自 利益需求难以平衡 在充分尊重移民意愿和听取移民 意见的前提下确定 其方式选择结果不一 五花八门 无法达到同库同类同策 实施后引起相互攀比 隐含 的矛盾较多 有部分移民对未发满 600 元有意见 且 不听县乡解释 执意信访 人员管理难 主要有以下两种情况 一是遗漏符 合条件的人员 由于移民产生的时间跨度长 构成复 杂 数量多 分布散 人口流动大等特点 再加上大 第 3 页 共 5 页 部分水库历史资料保存不全 虽经过多年的宣传走访 仍不可避免地存在遗漏极少数符合登记条件的人员 二是动态人员核减不及时 因各种原因 如学生毕业 或其他方式就业不再从事农业生产 或现役军人在扶 持期内转为三级士官以上 或婚姻变化改变身份 或 自然死亡等 没有及时核减 资金扶持难 扶持方式确定后 各地用于项目扶 持的资金数额从几百元到数十万元不等 资金极其分 散 项目选取面窄 需要跨年度积累资金方可勉强完 成一般性项目 同时 项目实施的时间跨度也较长 影响项目扶持效果 增加管理难度 况且这项工作从 落实政策到后续管理都没有安排实施管理费 加上目 前基层财力十分艰难 根本无力顾及 后续管理难 县内 2 万多移民星形散落分布在全 县各地 在人口审核登记 方式确定 项目选取与管 理 移民信访接待等过程中均要点面具到 为此相关 部门付出了较高的工作成本 目前有项目扶持的乡镇 还有 20 多个 其后续管理工作依然繁重 二 对策建议 县库区移民工作中存在的困难 归根结底是事 物发展过程中存在的固有矛盾 它事关全面建设小康 社会大局 事关新农村建设成败 事关和谐社会稳定 第 4 页 共 5 页 大意不得 要进一步做好库区移民后期扶持工作 需 中央省市县步调一致 移民 财政 民政 发改等部 门通力合作 具体建议如下 强化部门协作配合 中央省级部门应尽快研究解 决水库建设期伤亡民工抚恤办法 明确小水库后期扶 持 城镇移民扶助的具体措施等 同时细化市县的具 体操作依据 特别是移民 财政 民政 发改等部门 更需加强协调配合 统筹兼顾 确保政策的一致性 建立健全人口核定机制 采取日常管理与定期核 查相结合 发挥社会监督作用 实行责任追究机制 每季度由组 村 乡镇自下而上逐级向县申报人员自 然变化情况 及时核定相关人员 准确核定扶持资金 为确保后扶人口的准确性和真实性 县移民部门每年 进行核查审验 对不符合扶持条件又不及时申报核减 的 查实后有权停发并收回超发部分 抓好项目资金管理和规划编制与实施 一是统一 规范项目资金管理 由于移民部门了解 熟悉库区规 划和基本情况 有多年对库区后期扶持规划 管理 使用的经验 对库区基础设施和生产开发资金及 600 元以内项目扶持资金能作通盘考虑 能最大限度的将 有限的资金以最省的投资去办更多 更好 更急需办 的事 如以移民部门为主管理实施 600 元以外的项目 第 5 页 共 5 页 扶持比较适当 二是引导村民积极改善基本生活环境 和基础生产条件 优选以下项目 1 村 组公路建设 2 人畜饮水工程 3 农田水利基础设施建设 如堰塘整 修 小塘小坝建设 渠道整修和防渗 机埠维修等 4 生 产开发 如开地造田 种竹栽树 果园开发 山林开 发等 5 科教扶贫 科教兴库 如农村实用技术 农业 科技培训等 6 特困移民生活扶持等 三是取得金融 部门支持 在银行设立账户 主要用于项目资金管理 扶持资金发放到户 做好代理发放工作等 给予县级解决处置遗留问题的权限和空间 如扶 持人口的指标 建议一次核定 包干到县 在动态管 理过程中核减的指标 应授权县级可用于处理相关遗 留问题 一是可用于符合登记条件的遗漏人员 二是 可就地转为项目资金 以县为单位 增加资金集中度 缓解项目资金不足的矛盾 三是可用于库区和安置区