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第四章国家责任 Theinternationalresponsibilityofstates 第一节概论 一 国家责任 指当一个国际法主体从事了违反国际法规则的行为 或者说 当一个国家违反了自己所承担的国际义务时 在国际法上应承担的责任二 国家责任制度的作用 通过追究国家责任以纠正国家的不法行为 确立正确的行为规范 维持正常的国际关系秩序 追究行为国的国家责任使受害国的利益得到合理赔偿三 国际责任理论的发展和演变与编纂传统国际法认为 国家责任仅仅指外国侨民的利益受到损害时或者财产造成损害的国家责任 1963年国际法委员会就国家责任的研究方向确定了三项原则 根本上改变了国家责任规则所调整的范围 2001年国际法委员会完成 关于国家对其国家不法行为的责任条款草案 第二节国家责任的构成要件 关于国家对其国家不法行为的责任条款草案 DraftArticlesonStateResponsibility 第一条规定 一国的每一国际不法行为都引起该国的国家责任 国际不法行为的构成要件 一是该行为可以归因于国家 属于国家行为二是该行为国违反了该国的国际义务 因而是不法的 一 一国国际不法行为的要素 条款草案 第2条规定 一国的国际不法行为在下列情况下发生 a 由作为 actions 或不作为 omissions 组成的行为依国际法归于该国 并且 b 该行为构成对该国国际义务的违背 IntheDraftArticles itisprovidedinArticle1that everyinternationallywrongfulactofastateentailstheinternationalresponsibilityofthatstate suchawrongfulactisdefinedinArticle3as a conductconsistingofanactionoromissionwhichisattributabletothestateunderinternationallaw andb thatconductconstitutesabreachofaninternationalobligationofthestate 一 行为可以归因于国家 1 actions积极的作为案例 在尼加拉瓜境内针对该国的军事与准军事行动案以色列在占领的巴勒斯坦领土上修建隔离墙2 Omissions消极的不作为案例 关于美国驻德黑兰外交和领事人员案 以色列在占领的巴勒斯坦领土上修建隔离墙 自2002年6月起 以色列开始沿1967年战争前以巴边界线修建高8米 长约700公里的安全隔离墙 目前尚未全部完工 其目的是将约旦河西岸巴勒斯坦地区与以色列彻底隔离开来 阻止巴激进组织成员渗透到以境内实施袭击 联合国报告称 目前已建成的该隔离墙的一部分延伸到了被国际社会认为是巴方的领土上 并囊括了包括东耶路撒冷在内的约10 的 绿线 1967年中东战争前停火线 以外的土地 隔离墙由数米高的钢筋混凝土墙体 铁丝网 高压电网 电子监控系统组成 并由以色列巡逻队和哨兵进行警戒 隔离墙建成后 整个约旦河西岸将变成3个被隔离的区域 北部为纳布卢斯 杰宁 盖勒吉利耶和拉姆安拉 南部为希伯伦 伯利恒 第三个区域为杰里科 为修建隔离墙 以色列已在约旦河西岸的西北部摧毁了140栋房屋 影响到87 5万巴勒斯坦人的生活 来自400个家庭的2300多人流离失所 由于关键的水源都被占领 巴勒斯坦水资源的缺口达1200万立方米 巴勒斯坦分析人士说 在约旦河西岸修建隔离墙是以色列吞并巴勒斯坦土地的借口 隔离墙割裂巴勒斯坦的社会和家庭 导致严重的人道主义危机 巴勒斯坦人几乎每日出行都要在以军检查站遭受侮辱和刁难 以方的行为违反了国际法 是在对巴勒斯坦被占领土上的人民实施集体惩罚 以色列强行修建隔离墙的行为遭到国际社会的普遍谴责 2004年7月9日 海牙国际法庭正式宣布 以色列修建隔离墙违反国际法 应终止修建隔离墙的行为 同时拆除已修建的隔离墙 当年7月20日 联合国大会以压倒性多数通过决议 要求以色列执行海牙国际法庭的裁决 2 国际不法行为定性的依据 条款草案 第3条规定 在把一国的行为定性为国际不法行为时须遵循国际法 这种定性不因国内法把同一行为定性为合法行为而受到影响 即 在判定一个国家的行为是不是国际不法行为时 依据和标准是国际法 案例 温布尔登号案该条款有2层含义 一个国家的行为违反了国内法但如果没有违反该国的国际义务 那么该行为也不能被认为是国际不法行为 一个国家的行为如果违反了该国的义务 即使该行为没有违反该国的国内法 那么也应被视为国际不法行为 3 哪些机关或个人的行为可以看作是国家行为 1 国家机关行为 条款草案 第4条规定 1任何国家机关 不论它行使立法 行政 司法或任何其他职能 不论它在国家的组织中具有何种地位 也不论它作为该国中央政府机关或一领土单位的机关的特性 其行为应视为国际法所指的国家行为 2机关包括 依该国国内法具有此种地位的任何人或实体 该条款有3层意思 第一 一个国家的立法 行政 司法或行使任何其他职能的机关的行为都应被视作国家行为 第二 一个国家的中央政府机关和地方政府机关的行为 第三 具有国家机关地位的人或实体的行为 conductofanyStateorganhavingthatstatusundertheinternallawofthatstateshallbeconsideredasanactoftheStateconcernedunderinternationallaw providedthatorganwasactinginthatcapacityincaseinquestion TheconductofanorganoftheStateshallbeconsideredasanactofthatStateunderinternationallaw whetherthatorganbelongstotheconstituent executive judicialorotherpower whetheritsfunctionsareofaninternationaloraninternalcharacterandwhetheritholdssuperiororasubordinatepositionintheorganizationoftheState 国家代理人的越权问题案例 凯尔案 法国诉墨西哥 法墨求偿委员会的观点原则 由于一国官员以官方身份作为掩护而做出未经授权的行为 使一外国人蒙受损失 如果这一行为违背该国的国际义务 则引起该国的国际责任 原则 一个国家的任何机关的行为都被视为该国的国家行为 2 行使政府权力要素的个人或实体的行为 条款草案 第5条规定 虽非第4条所指的国家机关 但经该国法律授权行使政府权力要素的个人或实体 其行为依国际法应视为该国的行为 3 由另一国交由一国支配的机关的行为 条款草案 第6条规定 由另一国交由一国支配的机关 如果为行使支配该机关的国家的政府权力要素而行事 其行为依国际法应视为支配该机关的国家的行为 4 逾越权限或违背指示 条款草案 第7条规定 国家机关或经授权行使政府权力要素的任何个人或实体 如果以此种资格行事 即使逾越权限或违背指示 其行为仍应视为国际法所指的国家行为 5 受到国家指挥或控制的行为 条款草案 第8条规定 如果一人或一群人实际上按照国家的指示或在其指挥或控制下行事 其行为应视为国际法所指的该国的行为 6 正式当局不存在或缺席时实施的行为 条款草案 第9条规定 如果一人或一群人在正式当局不存在或缺席时在需要行使上述权力要素的情况下实际行使政府权力要素 其行为应视为国际法所指的该国的行为 3个条件案例 耶格求偿案 TheconductofapersonoragroupofpersonsshallalsobeconsideredasanactoftheStateunderinternationallawif aitisestablishedthatsuchpersonorgroupofpersonswasinfactactingonbehalfofthatstate orbsuchpersonorgroupofpersonswasinfactexercisingelementsofthegovernmentalauthorityintheabsenceofofficialauthoritiesandincircumstanceswhichjustifiedtheexerciseofthoseelementsofauthority 7 叛乱运动或其他运动的行为 条款草案 第10条规定 1 成为一国新政府的叛乱运动的行为应视为国际法所指的该国的行为 2 在一个先已存在的国家的一部分领土或其管理下的某一领土内组成一个新国家的叛乱运动或其他运动的行为 依国际法应视为该新国家的行为 叛乱运动 2种情况下 可归因于国家 8 经一国确认并当做其本身行为的行为 条款草案 第11条规定 按照前述条款不归于一国的行为 在并且只在该国确认并当做其本身行为的情况下 依国际法视为该国的行为 二 行为违背了该国的义务1 该国际义务是对行为国有效的国际义务 条款草案 第13条 一国的行为不构成对一国义务的违背 除非该行为是在该义务对该国有约束力的时期发生的 2 只要是对行为国有约束力的国际义务 就不必考虑该义务的起源和性质 二 解除行为违法性的特殊情况 一 同意consent 条款草案 第20条 一国以有效方式表示同意另一国实行某项特定行为时 该特定行为的不法性在与该国的关系上即告解除 但以该行为不逾越该项同意的范围为限 适用 同意 的两个基本条件 A受害国必须以 有效的方式 做出 同意 的意思表示B加害国的不法行为不能超过受害国 同意 的内容的范围什么是有效的方式 A同意是受害国自愿做出的B同意必须以明确的方式做出C同意必须是在国际法上有资格代表国家的国家机关做出的 二 自卫self defence 条款草案 第21条 一国的行为如构成 联合国宪章 采取的合法自卫措施 则该行为的不法性即告解除 联合国宪章 规定的一国行使自卫权的条件 A只有当一个国家遭到另一个国家武力攻击时 前者才有权对后者行使自卫权 B自卫权的行使应当与安理会的职权进行协调 只有在安理会为维持或恢复国际和平与安全采取必要的措施之前方被允许 C会员国采取的自卫措施应立即向安理会报告 三 反措施counter measure 条款草案 第22条 反措施 指国际责任主体针对其他国际法主体的国际不法行为而采取的相应的非武力对抗措施 适用 反措施 的条件 A必须先有一国的国际不法行为的存在B反措施必须与受害国遭受的损害程度相衬C反措施不涉及武力的使用D只能针对加害国 不能针对任何第三国 四 不可抗力forcemajeure 条款草案 第23条规定 1 一国不遵守国际义务的行为如起因于不可抗力 即有不可抗力的力量或该国无力控制 不法预料的事件发生 以至该国在这种情况下实际上不可能履行义务 该行为的不法性即告解除 2 在下列情况下第一款不适用 a 不可抗力的情况是由援引此种情况的国家的行为单独导致或与其它因素一并导致 或 b 该国已承担发生这种情况的风险 援引此条款的限制条件 A不可抗力是不法行为发生的唯一原因B不可抗力必须不是行为国促成的C不可抗力必须是该国控制范围外的因素或客观情况 五 危难severedistress 条款草案 第24条规定 1 一国不遵守其国际义务的行为 如有关行为人在遭遇危难的情况下为了挽救其生命或受其监护的其他人的性命 除此行为之外 别无其他合理方法 则该行为的不法性即告解除 2 在下列情况下第一款不适用 a 危难情况时有援引这种情况的国家的行为单独导致或与其他因素一并导致 或 b 有关行为可能造成类似的或更大的灾难 六 危急情况stateofnecessity 条款草案 第25条规定 1 一国不得援引危急情况作为理由解除不遵守该国所承担的某项国际义务的行为的不法性 除非 a 该行为是该国保护基本利益 对抗某项严重迫切危险的唯一办法 而且 b 该行为并不严重损害作为所负义务对象的一国或数国的基本利益或整个国际社会的基本利益 2 一国绝不得在以下情况援引危急情况作为解除其行为不法性的理由 a 有关国际义务排除援引危急情况的可能性 或 b 该国促成了该国际义务 适用危急情况严格的限制条件危急情况与前5种情况的区别 条款草案 第26条规定 违反一般国际法某一强制性规范规定的义务的一国 不得以本章中的任何规定作为解除其任何行为之不法性的理由 第三节一国国际责任的内容 一 加害国应当继续履行被违背的义务 条款草案 第29条 本部分所规定的一国际不法行为的法律后果不影响责任国继续履行所违背的义务的责任 二 加害国应当立即停止不法行为和承诺不重复该行为三 赔偿 条款草案 第31条规定 1 责任国有义务对国际不法行为所造成的损害提供充分的赔偿 2 损害包括一国国际不法行为造成的任何损害 无论是物质损害还是精神损害 赔偿包括恢复原状 补偿 抵偿 一 恢复原状 条款草案 第35条规定 在并且在下列情况下一国际不法行为的责任国有义务恢复原状 即恢复到实施不法行为以前所存在的状况 a 恢复原状并非事实上办不到 b 从恢复原状而不要求补偿所得的利益不致与所引起的负担完全不成比例 二 补偿 条款草案 第36条规定 1 一国际不法行为的责任国有