农村经济经营管理局2016年农村经营管理工作意见

1 / 6农村经济经营管理局 2016 年农村经营管理工作意见各区、市经管局，经济开发区、大洪山风景名胜区农村工作局：2016 年，全市各级经管部门认真贯彻落实中央和省、市委关于加强农业农村经济发展的一系列指示精神，以新农村建设为抓手，大力发展农民专业合作社，加强农民负担管理，加强农村土地承包管理，加强农村财务管理，认真开展“三村”集体产权制度创新试点，为推动全市经济社会又好又快发展作出了新贡献。2016 年是新中国成立 60 周年，是贯彻落实十七届三中全会决定的第一年，也是应对金融危机巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。做好 2016 年农村经济经营管理工作，具有特殊重要的意义。2016 年农经管理工作的总体思路是：全面落实十七届三中全会和省委、市委农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，稳定完善农村基本经营制度，加快发展农民专业合作社，加大农民负担监管力度，加强农村财务管理，确保农村经营管理工作再上一个新台阶。预期目标是：新发展农民专业合作社 70 个，开展“三村”产权制度创新试点 1 个，建立农村土地流转乡级市场 2 个，农民负担稳中有降，积极推进农村财务“双代管” 。2 / 6一、稳定完善农村基本经营制度稳定农民土地承包关系长久不变。认真落实土地承包法律法规和政策，农民现有土地承包关系稳定并保持长久不变。强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行政所有权的集体组织。坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。要建立和完善区(市)级土地承包纠纷仲裁组织，切实提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务。建立土地承包经营权流转市场。坚持依法自愿有偿原则，允许和引导农民流转土地承包经营权，发展多种形式的土地适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。要逐步在乡、村建立土地承包经营权流转服务平台，积极培育“村乡交易、县市监管”的土地流转市场，其中：曾都区、广水市各建立一个乡级土地流转市场，要着力推广“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权”的土地流转模式。积极发展社区股份合作社。要在做好 2016 年度省考评验收准备工作的基础上，继续扩大城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点。2016 年，曾都区、广水市要各选择一个“村级集体经济有一定实力、村级班子3 / 6坚强有力、大多数干部群众有愿望”的村搞好“三村”产权制度创新试点。二、加大农民负担监管力度刘晓鸣市长在市政府二届五次全体(扩大)会议上指出：“加强农民负担管理，严肃查处搭车收费、扩大一事一议范围、搞变相统筹等行为，切实保护农民的生产积极性” 。各地各部门必须高度重视，采取果断措施，坚决防止农民负担反弹。抓惠农政策的落实到位。2016 年国家将进一步加大惠农政策扶持力度，各级经管部门要采取得力措施，加强对各项惠农资金管理使用情况的检查、监管，确保惠农资金一分不少地到达农民手中。开展“四大专项”治理。(1)治理截留抵扣粮补资金、 “农民负担政策监督卡”发放不到位。农民负担政策监督卡、 粮补“一卡通”必须无条件的发放到农户。(2)治理农民建房乱收费。对农民利用集体土地新建、翻建自用住房除按规定收取证照工本费外，任何地方和单位不得以任何理由收取其他任何费用，不得强制或变相强制农民接受服务并收取费用。(3)治理农村中小学乱收费。公办普通中小学校只能按规定向自愿在校就餐的学生收取伙食费，严禁再向学生收取其他任何费用，严禁学校强制学生统一着装并收取费用，严禁学校违反规定以办重点校、重点班、4 / 6实验班等名义额外向学生收费，严禁学校强制或变相强制学生接受社会服务类项目，严禁学校组织学生统一征订购买国家和省教育行政主管部门规定以外的教辅材料。(4)治理通村公路乱摊派。按照村民一事一议筹资筹劳管理办法的规定，筹资筹劳的适用范围不包括修建通村公路。修建通村公路要坚持量力而行的原则，严禁向农民乱集资。完善“一事一议”筹资筹劳制度。 “一事一议”严格执行议事范围、议事程序、上限标准、分摊办法和审批程序，所筹资金和劳务必须用于村内公益事业。 “一事一议”严禁乡镇统筹，严禁跨行政村推磨转圈，严禁强制农民以资代劳，严禁将“一事一议”变成固定性收费，严禁将“一事一议”资金用于管理费开支和弥补乡村经费的不足。三、建立现代财务管理制度继续推进农村集体资金、账务“双代管” ，丰富其内涵。目前还有 20%的村没有推进，2016 年要全面普及。加大对农村集体财务的审计力度，搞好财务公开，完善村级民主理财组织。继续抓好清财化债工作。农村社区股份合作社的财务制度是新生事物，曾都区要借鉴现代企业的财务制度，依据物权法，积极探索建立以白云社区股份合作社“三代管”(资产、资源、资金)为主的现代财务管理5 / 6制度。加大农民负担监督检查力度。继续开展农民负担暗访、执法检查，强化对农民反复上访、长期难以解决的重点问题督办，强化对农民摊派集资、变换形式向农民乱收费的督办，强化对平调、挪用、抵扣农民粮补的督办。对部分农民负担较重、问题较多的乡镇、部门实行检查、整改、立制全程监控。进一步完善农民负担监管机制，畅通信访渠道，做到受理及时，督办得力，处理到位。四、加快发展农民专业合作社开展“推进工程” 。继续鼓励农村能人、种养大户、回归创业农民工等创办和领办专业合作社，支持社会各行业、各产业发展多种形式的农民专业合作社，力争新增各类农民专业合作社 70 个，其中曾都区 40 个、广水市26 个、经济开发区 2 个、大洪山风景名胜区 2 个。开展示范工程。继续开展市级先进农民专业合作社评选活动;联合市工商局对全市农民专业合作社进行全面检查，对不符合法律、法规、条例规定的农民专业合作社限期整改;引导合作社按照湖北省农民专业合作社示范(试行)的要求规范发展。开展人才培训工程。利用多形式、多层次对各级分管农业的领导、经管干部、村级干部、农民专业合作社负责人、农村能人、种养大户等进行分期分批培训，提6 / 6高合作理论、合作技巧，着力培养一批业务精、素质高的管理队伍和辅导员队伍。开展“农超对接”工程。按照商务部、农业部联合下发的关于开展农超对接试点工作的通知精神，积极引导一批生产规模大、产品质量好的专业合作社，与农业产业化龙头企业有效对接。尤其要引导专业合作社