向科学的工作机制要安全

向科学的工作机制要安全向科学的工作机制要安全 前不久 北京市副市长陆昊要求当地安监部门打通自上而 下的压力传递通道 建立科学抓安全的工作机制 将政府对安 全生产的重视转化为企业的重视 有效控制事故发生 对此 北京市安监局十分重视 以 政府重视 企业重视 和 科学抓 安全 为题 特邀专家学者和实际工作者展开研讨 随后 本刊 记者对部分参研人士进行了跟踪 多头监管 事倍功半多头监管 事倍功半 唐伟是北京建工集团安全监管部部长 他认为目前政府十 分重视对企业的安全监管 但头绪太多 他对记者说 我曾计 算过 就我们集团这一级 对应与安全沾边的政府部门 就有 6 个 6 个部门乘以 18 个区县 就是 108 个 有安监 建委 城管 公安 消防 环保等 据了解 北京建工集团在全市 18 个区县都有工程 面对众多的监管部门 应接不暇 有个项目 经理说 他有 40 至 50 的时间是在接受来自各方面的检查 这个部门刚送走 那个部门又来了 街道 乡镇也去检查施工 现场 因为这一级承担着属地监管的责任 唐伟感慨地说 这 么多的时间都用来应付检查 哪有时间去抓工作 但也没办法 检查得越勤 隐患就越无藏身之地 这是在帮你们的忙 是 好事啊 唐伟接过记者的话头 说得没错 企业欢迎专业机 构人员的检查 如果检查者真正能够在安全技术上提出有针对 性的问题 迎检陪检还是值得的 唐伟告诉记者 抓安全 不能像搞运动那样 紧一阵 松 一阵 一哄而起 这样 是控制不住事故的 安全工作需要时 间 需要专业人员一点一滴地去做 他说 头绪太多 事倍功 半 这既是教训 也是经验 在谈到监管体制时 唐伟说 现在的政府监管与党的领导 体制不吻合 安全管理是属地管理 但党内是垂直领导 我们 各大集团党的组织关系都不在属地 况且政府也好 部门也好 企业也好 都是党在领导 所以在日常工作的很多方面经常有 冲突 为什么有些东西到不了企业 与现在不同管理体制之间 的不相交 不合缝有很大的关系 这对安全工作是有影响的 有关部门不能视而不见 监管体制的另外一个不可忽视的问题 就是属地管理绕过 了集团公司和二级公司 唐伟建议道 在考虑政府监管的责任 方面 我觉得这不能回避 应该很好地探讨 研究 制定相应 的政策或相应的办法 以完善政府监管这套体系 谈到企业主体责任问题 唐伟认为 这本不是问题 企业 就是安全生产的主体 就要负主体责任 出了事就要依法处理 责任人 这无可非议 不过 作为企业的安全监管部部长 唐 伟更关心的是企业主体责任的具体内涵 他说 有两个现实问 题需要明确 一是企业在安全方面的主体责任都有什么 是不 是企业法人或企业主要负责人的那几条 现在主体责任的内容 不确定 版本也太多 至今没有看到一个相关的规范性文件 我觉得应该依法明确企业主体责任的内容 这很有必要 安全 研究机构 安监部门 应该很好地去研究 探讨它的比较细化 的东西 二是主体责任的内容得有针对性 比如陆昊副市长要求跟 企业讲清的 5 个问题中 就有企业的安全主体责任是什么的问 题 因此我想 是不是对所有的企业都讲一个主体责任 比如 建筑业 它的行业特点 它的流程 工艺和工厂不同 和其他 行业也不一样 它在完成整个建筑工程的过程中 安全的责任 主体不只一个 但现在笼统地把它放在总包方 是否恰当 比 如一个农民工发生事故 这个农民工是劳务企业的员工 劳务 企业也是企业 劳务企业与总包方没有隶属关系 但现在建筑 业发生了伤亡事故 就叫总包方负责 这等于把劳务企业的主 体责任转移给了总包方 而总包方又管不了劳务企业 人员 工资都不在它这儿 招工的标准也不由总包方定 像这种细节 问题 如果不去分析就想落实主体责任 就没抓到点子上 唐伟还提出了一些只有行内的人才能看出的问题 例如建 设单位的主体责任是什么 工程款不给 安全防护资金不到位 如果发生事故 它负不负主体责任 再就是设计单位 现在钢 结构 有几个钢结构的设计 在设计时考虑到了施工的安全防 护 在这个问题上 鸟巢和北京电视塔就是典型 北京电视塔 近 300 米高 设计要求在钢柱 钢梁的施工中 一不许施焊 二不许打眼 施工人员安全带没处挂 这么严重的安全问题 设计时不考虑 那么 作为设计单位 它的主体责任在哪儿 此外 还有其他问题 例如为什么有些新楼竣工不久会倒塌 为什么电缆老是刨断 究其原因 就是勘察单位没给或给的地 下资料不准确 唐伟举一反三 我觉得这不单是建筑业 其他行业也这 样 生产过程是阶段性的 责任主体在过程中是有变化的 其 责任也应与之对应 只有抓准每个阶段的责任主体 主体责任 才能真正落到实处 你老逮住一个 其他那么多真正的责任主 体没抓住 能消灭或减少事故 企业安全管理是政府监管的延伸企业安全管理是政府监管的延伸 姜华是中建一局的安全部经理 她的感受跟唐伟相似 她 说 在对施工现场的安全检查方面 政府搞的比企业做的还多 这位在企业从事安全工作多年的女性 本来经验丰富的她 现 在却有无所适从之感 我对企业安全管理工作是这么理解的 我认为是政府安全监管的延伸 政府应该依靠企业加强安全管 理 姜华所担心的是 如果政府一竿子插到底 企业可能会有 一定程度的放松 以致把主要精力放在迎检和整改文章的写作 上 而在长效机制和标准化建设 以及措施的落实上 会因此 而有所弱化 姜华还提到一个现象 即在境外 他们很容易配合当地政 府处理事故 而在境内 一起事故 光报告就要写上四五份 要符合政府不同部门的特殊要求 这个部门说是这个原因 那 个部门说是那个原因 他们不得不把这个原因弄一个 那个原 因再弄一个 谈到企业重视不够的问题 姜华从另外一个角度谈了她的 认识 她说 我觉得这可能是沟通和协商的机制无效所致 因 为这种机制不仅表现为事后的约谈和事故的处理 更主要的是 事前的沟通 政府应探索一种新的工作方法 帮助而不是督促 企业落实主体责任 加强信息交流 避免同类事故加强信息交流 避免同类事故 首钢的叶凯是安全科班出身 现任首钢安全处综合管理科 科长 他认为安监部门应多多促进行业间和行业内部企业间的 交流 落实陆昊副市长要求讲清的 5 个问题 其中就包括本行 业安全作法的交流 行业内部事故教训的吸取 叶凯说 我在 参加大钢系统行业会议时私下了解到 相同的问题各行业都有 各个企业都有很多疏漏 但现在都不愿拿到桌面上来交流 使 事故教训难以吸取 同类事故你那儿出了 我这儿又出 这跟 事故处理机制带来的客观后果有关 也是一个深层次的问题 叶凯特别希望政府部门能够在这方面有所作为 疏通信息交流 渠道 以避免同类事故重复发生 叶凯还用自己的体会道出了他对行业管理的认同 他说 在企业搞安全管理 你得懂生产 不是干这行的 不懂生产 还真看不明白 如果看不明白 怎么管理 叶凯 1990 年毕业 后就一直干安全 到现在已经十几年了 可谓老安全 但他却 十分谦虚 实打实地对记者说 我对企业里的有些岗位 也看 不懂 据叶凯透露 首钢自去年以来 多次主动请区里 市里 还请国资委的专家来为企业把脉 找毛病 叶凯对属地管理也有困惑 例如职业危害普查 要向街道 报 叶凯说 街道报完了 他们不懂 又叫我们去 弄完后他 们仍然不懂 还要我们去弄 再就是安全检查 叶凯说 现 在总局 市局 区局查我们 这是专业的 就不说了 街道也 查我们 就差居委会了 听说居委会以后也去查 但有一事不 明 就是街道检查 查完就走 有什么问题也不告诉我们 我 们跟人家还说不上话 政府管行业比直接管企业效果好政府管行业比直接管企业效果好 周慧是中央党校副教授 长期关注生产安全问题 周慧认 为 企业主体责任要落实到位 必须抓住六条 首先是企业法 定代表人要确实履行安生生产职责 第二 企业必须做到有法 必依 要有自我约束的能力 第三 强化企业的安全管理 第 四 要严格监管 严格监管有几个方面 主要是行业管理 专 业监管和安监部门的综合监管 第五 要实施有效的指导 通 过调查研究对不同行业 不同企业进行有效的指导 第六 靠 新闻媒体来监督企业 企业如果对安全不重视 政府可以借助 媒体对外公布 因为企业最怕亮丑 影响它的效益 周慧说的这六条 一部分是外因 一部分是企业的内因 周慧侧重谈了外因 她说 外因有两个 一是政府监管 一是 行业管理 政府监管力度不小 但为什么收效甚微 这说明政 府的抓法有问题 再这么抓下去不是长久之计 安全工作应该 是润物细无声的工作 所谓机构 就是行业管理机构 政府依 靠这些机构并通过行业协会管理企业 政府管行业 比直接去 管企业效果要好 依靠行业协会 依靠专家去检查 把行业的 专家归到某一个部门进行统一管理 国家安监总局成立化学品 行业协会 帮助安监部门制定安全标准 有效地减轻安监部门 的压力 还可帮助安监部门衔接与国外行业协会的关系 帮助 其完成评价标准 总之 行业协会应该成为政府连接企业的桥 梁 同时政府要引导行业协会健康发展 充分调动其积极性 将机构建到乡镇 村里将机构建到乡镇 村里 郑建辉是怀柔区安监局党组书记兼副局长 他认为北京这 几年在机构建立上还是可以的 起码到区县这一级有了机构 但他觉得这条路还得继续往深处走 他说 主要是重心下移 把机构建到乡镇 村里 这就健全了 据了解 怀柔区自 2005 年开始在乡镇建立安全机构 大乡镇 3 到 5 人 两个少数 民族聚居的小乡镇 2 人 全区一共批了 46 个指标 都是事业编 制 乡镇有了 村里也该建立相应机构 比如庙城镇 村里有 安办 有安全领导小组 由支部书记或村主任兼职 但他们只 有检查权没有执法权 郑建辉说 别小看这检查权 基层有了 这个权力后 隐患就容易被发现 隐患早发现就不至于酿成事 故 因此 从政府这个层面看 机构不仅要建立还要健全 这 是非常必要的 安全标准化建设也是政府重视 并带动企业重视的有效措 施 郑建辉说 2006 年 怀柔区在福田南厂 北京欧玛柯轻 型汽车厂 搞安全标准化建设 搞完之后 企业认为好 觉得 搞对了 就给我们局里送锦旗 感谢我们所做的工作 很多企 业到它那儿去看了后 也认为该搞 据郑建辉介绍 现在 就 是安监部门不要求 企业也想搞安全标准化建设 企业有这个 想法 政府再推一下 两方面结合 安全标准化就搞起来了 可喜的是 企业安全标准化建设 在怀柔区已被列入政府 2008 年的折子工程 郑建辉信心十足地说 今年推几个明年推几个 逐步推开 效果肯定是显著的 哪怕慢一点也可以 谈到企业层面 郑建辉认为应从企业安全文化建设入手 因为企业安全文化包括的内容很多 安全意识 安全理念 安 全目标 安全责任 安全素养 安全习惯 安全科技 安全设 施 还有监管的各项规章制度 等等 什么都涉及 他以兴发 水泥为例来说明他的主张 他说这是一家法国企业 这几年在 企业安全文化建设方面作得不错 还有了一套理论 它在企业 内部建立隐患查找奖惩机制 比如职工在本岗位查出隐患 一 条奖励 20 至 30 块钱 从建立隐患查找奖惩机制上去落实企业 主体责任 2006 年 仅职工查出的隐患就有 500 多条 涉及 300 多人 厂里拿出两万多块钱奖励发现隐患的职工 郑建辉 强调说 通过建立事故隐患奖惩机制来落实企业主体责任 兴 发水泥的作法有推广价值 创新不是另搞一套创新不是另搞一套 任满生供职于丰台区安监局 他认为企业主体责任不落实 监管部门控制手段乏力 是长期制约安全生产两大薄弱环节 只有解决好这两个问题 才能从根本上推进安全生产工作 任满生对记者说 已经形成了的有效机制 体制 一定要 坚持好 运用好 完善好 发展好 他认为 一些具体方法已 被实践证明是可行的 可我们没有在落实的方法上去认真研究 因此 在落实当中 很多好方法就难以到位 其实 如果把过 去已经成熟的 有普遍指导性的东西坚持下去 把它用好 落 到实处 就是与时俱进 创新绝不是出花点子 搞形式主义 更不是另搞一套 他以丰台花乡为例对记者说 花乡从 2007 年开始统一培训村安全员 村与村之间进行交叉检查 这些作 法不是新玩意儿 更不是丰台创造 但管用 据了解 现在丰 台区村村都有自己的安全员 因为丰台的特点就是城乡结合 以出租土地和房屋为主要经营形式 如果离开与生产经营单位 接触最多 经济利益关系最紧密的基层去搞安全管理 按任满 生的说法 就是没了抓手 任满生告诉记者 这就是走群众路 线 也不是什么新招 但就要这么做才行 当然 还有很多作 法 例如安全文化活动 专家讲座 安全培训班 标准化建设 一票否决制 安全形势分析 四不放过原则等等 都是行之有 效的 都应该继续坚持 谈到安全管理方针的落实 任满生站在产业结构调整的高 度对记者说 今后很长一个时期 我们国家还会处在快速发展 期 其城镇化和城市化水平会越来越高 产业结构也会相应发 生变化 所以 一定要根据本地区的产业结构特点 针对各种 产业发展的现状和未来趋势 在做好传统产业安全监管的同时 多做一些迎接未来的前瞻性准备 任满生认为 安全监管要与 产业结构调整相适应 要有利于产业结构的优化 要保护和发 展以人力为优势的基础性生产要素 提高各个产业部门的核心 竞争力 促进产业内部和产业间的安全发展 因此 而今的 安 全第一 理念 是以人为本 任满生说 你办企业 你赚钱 可你保证不了人的生命安全 那你就不能存在 任满生一再强调 应依法鼓励和支持符合安全条件的企业 发展壮大 让安全问题多的企业有切肤之痛 让企业负责人尝 到忽视安全就难以生存的苦果 以达到源头治理的目的 政府应有所为 有所不为政府应有所为 有所不为 唐明明是个老安全 现任北京市安监局监督二处处长 他 认为安全工作是一个系统工程 他说 现在事故总量大 是交 织在一起的各种矛盾 各种利益 各种问题一直没有得到很好 的解决导致的后果 要想解决 必须建立系统观念 谈到政府 应如何管理企业的生产安全 唐明明说 关键是有所为 有所 不为 在唐明明看来 政府监管的切入点应该是行业协会或企业 集团 现在 政府管了不该管的事 反过来政府累 企业累 既管不好又得担责任 政府应该研究长远的问题 不能充当安 全员 安全管理应该发挥专业人员的作用 一些施工现场的安全 检查 连居委会老太太也参加 唐明明认为这很不妥当 他说 这到底是给现场增添隐患还是消除隐患 值得思考 更值得思 考的是 还说这就是综合治理 唐明明意味深长地问记者 这是综合治理吗 2005 年 首钢发生一起煤气中毒事故 有人就说安全部又 死人了 这话的意思是安全部门脱不了干系 可是唐明明不这 么看 他说 企业的安全管理人员应该是企业的执法者 而不 是被管者和事故责任的承担者 正因为这样 安全员不是谁都 可以干的 记者问 那什么人才能干呢 唐明明给记者讲了一 个发人深思的故事的片断 某单位领导的司机想另找事干 有 关人员就问 能干安全吗 说到这里 唐明明十分感慨 把一 个系统工程 专业性很强的工作庸俗到如此地步 好像谁都可 以干安全 唐明明说的这种情况 现在又