内蒙古自治区自然灾害救助办法资料

内蒙古自治区自然灾害救助办法内蒙古自治区自然灾害救助办法 颁布单位 内蒙古自治区人民政府办公厅 第一章 总则 第一条 为加强我区的救灾工作 提高救灾工作规 范化 科学化管理水平 根据国家有关政策和法规 制定 本办法 第二条 本办法所称自然灾害是指气象灾害和地质 灾害的统称 包括干旱 洪涝 冰凌 风雹 沙尘暴 龙卷风 低温冷冻 雪灾 病虫害 地震及其它异常自 然现象造成的损失和危害 第三条 本办法所称自然灾害救助包括以下内容 一 对灾情的核实 统计和上报以及在特定的范围 内对部分灾情数据的发布 二 参与紧急抢救 转移 安置灾民 三 管理 发放和使用救灾款物 四 制定本行政区域内救灾工作的方针 政策 督 促检查救灾方针政策的贯彻落实情况 五 接收 分配和使用管理救灾捐赠款物 六 解决灾民的生产 生活困难 第四条 救灾工作的基本方针是 依靠群众 依靠 集体 生产自救 互助互济 辅之以国家必要的救济和扶 持 第五条 县级以上民政部门在当地人民政府的领导 下 负责管理和协调本行政区域内的救灾工作 第六条 各级人民政府要加强对救灾工作的领导 将救 灾减灾工作纳入当地国民经济和社会发展规划 完善救灾 工作分级负责管理体制 强化灾害紧急救助工作 建立救 灾物资储备制度 将现代技术广泛应用于救灾减灾领域 制定本地区救灾预案 妥善安排受灾群众生活 组织动员 社会各界参加救灾 开展国内外救灾领域的交流与合作 第七条 救灾工作实行分级管理体制 并根据灾害 等级承担救灾责任 第二章 灾害等级划分 第八条 自然灾害分为特大灾 大灾 中灾 轻灾 四个等级 各地应根据下列情况科学界定灾害等级 一 一次性灾害过程造成下列后果之一的为特大灾 在县级行政区域造成农作物绝收面积 指减产八 成以上 下同 占播种面积 以上 在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数 以上 在盟市行政区域因灾死亡人数 人以上 灾害造成的直接经济损失超过本行政区域上年财 政收入 在牧业旗县行政区域成灾面积占总面积 以 上或因灾死亡牲畜 以上 二 一次性灾害过程造成下列后果之一为大灾 在县级行政区域造成农作物绝收面积占播种面积 的 以上 在县级行政区域倒塌房屋占房屋总间数 以上 在盟市级行政区域内灾区死亡人数 人以上 灾害造成的直接经济损失占本行政区域上年财政 收入的 以上 牧业旗县成灾面积占草场总面积 以上或死 亡牲畜 以上 三 一次性灾害过程造成下列后果之一的为中灾 在县级行政区域农作物绝收面积占总播种面积 以上 在县级行政区域倒塌房屋间数占房屋总间数 以上 在盟市行政区域内死亡人数 人以上 直接经济损失占本行政区域上年财政收入的 以上 牧业旗县成灾面积占草场总面积 以上 灾 区牧畜死亡率 以上 四 未达到中灾划分标准的为轻灾 第三章 灾害统计核定报告制度 第九条 各地应按照 自然灾害情况统计制度 和 灾情统计 核定 报告暂行办法 对灾害进行核查和报 告 大灾 特大灾可越级报告 第十条 上级人民政府及有关部门接到灾情报告后 应会同灾区人民政府及有关部门赴现场核实灾情 确定损 失和灾害等级 并将情况报告上一级人民政府 同时抄送 上级民政等有关部门 第四章 各级政府的救灾职责 第十一条 灾害造成的困难主要靠当地人民政府组 织广大干部群众 立足自力更生 生产自救解决 上级人 民政府给予适当的救济和扶持 第十二条 特大灾由自治区 盟市 旗县三级救助 为主 申请中央给予补助 大灾以盟市 旗县二级救助为 主 自治区给予补助 中灾以旗县救助为主 盟市给予补 助 中灾以下由乡镇救助为主 旗县给予补助 第十三条 自治区人民政府统一领导全区救灾工作 主 要职责是 一 制定自治区救灾工作的政策和法规 并组织实 施 检查和指导贯彻落实情况 二 组织动员全区范围内的救灾捐赠工作 筹集资 金 物资支持救灾工作 三 为避免出现更大损失 将在灾区采取紧急措施 四 向国务院报告灾情及申请救灾资金 五 自治区财政每年列支救灾款预算 安排灾民生 活 自治区每年在计划中划拨专项资金 物资 支持灾区 开展生产自救 六 盟市 旗县发生大灾特大灾后 自治区给予经 费和物资上的补助 第十四条 由各盟市统一领导本地区的救灾工作 其主要职责是 一 调查核实灾情 组织灾民转移 安置 实施紧 急情况下的救灾预案 二 及时向自治区人民政府及有关部门报告灾情 并传达贯彻自治区人民政府对救灾工作的方针 政策 三 每年在本级财政列支救灾款预算 在计划中安 排专项经费 物资 所辖旗县发生中灾时 给予及时补助 四 妥善安排受灾群众基本生活 保证灾区不发生 逃荒要饭 冻死饿死 严重疾病流行和饮用水断绝等非正 常现象 第十五条 由各旗县人民政府统一领导本地区的救 灾工作 其主要职责是 一 组织对灾情的核查 慰问受灾群众 及时向盟 行政公署或市人民政府及有关部门报告灾情 二 组织力量转移灾民 安抚遇难者家属和处理善 后事宜 三 救济灾民和安置无家可归者 四 动员和组织灾区群众 自力更生 生产自救 恢复生产 重建家园 五 每年在本级财政和苏木乡镇列支救灾款预算 在计划中安排救灾经费 物资 在所辖苏木 乡镇发生灾 害时 给予补助 扶持 维护灾区社会安定 第五章 救灾款物的管理 第十六条 各地要加强对救灾款物的管理 主要包 括以下几方面 一 中央财政下拨的救灾款 二 地方各级财政安排的救灾款 三 社会各界捐赠的款物 四 其它救灾款物 第十七条 救灾款的使用范围 一 解决灾民无力克服的衣 食 住 取暖等生活 困难 二 紧急抢救 转移和安置灾民 三 灾民倒塌住房恢复重建 四 加工及储运救灾物资 五 捐赠方指定的与救灾直接相关的用途 捐赠款 六 其它直接用于救灾方面的必要开支 捐赠款 第十八条 救灾款物的分配和使用要严格按照专款 专用 专物专用 重点使用的原则 不得平均分配 不得 提取周转金 不得用于扶贫支出 不得用于救灾工作业务 开支 更不得截留 挪用 救灾款的分配要保证重灾区 保证不救济就会发生问题的受灾户 第十九条 救灾款实行专户管理制度 收支均在专 户内进行 各级民政 财政部门要健全救灾款物管理制度 救灾款物发放要建立专帐 规范手续 统一程序 第二十条 对灾民的救济分为荒情救济和灾情救济 荒情救济分为春夏荒和冬令两个阶段 春夏荒从当年 月 到 月 冬令从当年 月到次年 月 灾情救济实行一 灾一救 救灾款实行请领制度 各级人民政府根据荒情和 灾害等级向上一级人民政府请领救灾款 第二十一条 救灾款发放程序 一 旗县以上由民政和财政部门共同研究提出分配 意见后报同级政府批准 由民政 财政部门联合下发 二 苏木乡镇由民政助理员根据嘎查村上报的救济 人员名单 统一制定救济方案 经苏木乡镇人民政府研究 通过 报旗县民政局备案 民政助理员给被救济户出具民 政救济四联单 并凭民政救济四联单和村嘎查分配到户的 名单核销救灾款 三 嘎查村发放救灾款物 由本人申请 村民集体 评议 嘎查 村委会审查 报苏木乡镇人民政府批准 凭 民政救济四联单领取救济款物 上级拨来救灾款物数额 本次分配救灾款物数额以及分配到户名单由嘎查村委会张 榜公布 接受群众监督 第二十二条 旗县以下发放救灾款以实物为主 口 粮 建房救济一般不发现金 口粮补助标准为人均每天 公斤成品粮 建房补助标准为每倒一间居住房适当 进行补助 牧区可根据实际情况确定救济内容和标准 第二十三条 居住在农牧区持农牧业户口的受灾农 牧民 具备下列条件之一的可列为救济对象 一 因灾损失严重 自身无力克服生活困难的受灾 户 二 因灾难以维持基本生活的五保对象 残疾人 老年人 孤儿 三 家庭主要劳动力患病 丧失劳动能力或死亡难 以维持基本生活的受灾户 四 其它自救能力差 维持基本生活有困难的受灾 户 第二十四条 各级人民政府在安排救灾资金物资时 应优先照顾下列受灾地区和受灾对象 一 重灾和连灾地区 二 边境地区 三 少数民族聚居区 四 列入国家和自治区的贫困地区 五 退耕还林还草地区和生态移民区 六 受灾敬老院和五保供养对象 第六章 救灾仓储制度 第二十五条 完善自治区救灾物资仓储制度 建设 各级救灾物资储备库 对救灾物资实行专储 以应付突发 性灾害后的紧急救助 根据需要自治区统一规划在一部分 盟市设立救灾仓储点 第二十六条 民政部委托自治区代储的救灾物资 优先在各级储备库储存 并经自治区民政厅请示民政部批 准后方可调拨 第二十七条 各地救灾仓储设施建设要按民政部 财政部民电 号和民救发 1999 号 通 知 要求执行 第七章 监督检查制度 第二十八条 各级民政财政部门要及时将救灾款物 的安排使用情况报上一级民政 财政部门 每年年底民政 部门将本地区年度救灾工作情况报上一级民政部门 第二十九条 各级民政部门每年对本行政区域内的 救灾款物使用情况进行一次检查 旗县进行普遍自查 盟 市对旗县的抽查面不低于各旗县 苏木 乡镇总数的三分 之一 自治区对盟市的抽查不低于所属旗县的四分之一 第三十条 各级民政部门要协助审计部门 对救灾 款物管理使用情况进行跟踪审计 并自觉接受社会