发改委主任在“十二五”规划编制会议上的讲话

第 1 页 共 12 页 发改委主任在发改委主任在 十二五十二五 规划编制会议上规划编制会议上 的讲话的讲话 同志们 今天召开的 十二五 规划编制工作专题会 是 一次非常重要的会议 关系到的长远发展 会议的主 要任务是 进一步统一思想 提高认识 明确任务 落实责任 动员各方力量 科学编制全市 十二五 规划 为全市经济社会更好更快发展奠定坚实的基础 等下 市发改委主任和市长还将作重要指示 请大家 认真领会 狠抓落实 下面 我先讲四点意见 一 提高思想认识 深刻领会 十二五 规划编 制工作的重要意义 规划是经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领 是 宏观调控的重要手段 是政府履行社会管理 公共服 务职责的重要依据 规划水平的高低 决定发展的快 慢 要在当前错综复杂的环境中把握发展规律 找准 发展方向 凸显发展重点 强化发展措施 实现科学 跨越 和谐崛起 就必须立足现实 放眼长远 客观 审慎地对今后一个时期的发展目标 进行准确定位和 认真论证 只有站在全局的高度 以战略眼光和创新 第 2 页 共 12 页 思维 精心编制符合实际和未来发展的 十二五 规 划 才能确保全市经济社会健康持续发展 做好 十二五 规划编制工作 是承接 十一五 发展良好局势的需要 十一五 规划中 我们编制 了全市整体规划和 15 个重点专项规划 完成 13 个重 点课题调研 建立了近 300 个项目的项目库 由于各 项规划起点高 看得远 考虑全 五年来 开发了一 大批好项目 循环经济试点载入国家 省 市各级规 划纲要 20 多个投资在 5000 万元以上的项目列入省 重大项目库 100 多个投资在万元以上的项目进入市 重大项目库 争资工作一年一个台阶 争资亿元 争 资亿元 争资亿元 争资亿元 预计今年全市争资将 达 6 亿元 五年累计可争资 18 亿元 给全市经济社 会发展注入强劲动力 为即将到来的 十二五 奠定 坚实基础 在这样的前提下 坚持用继承的视角审视 过来的办法措施 用客观的态度总结经验教训 用发 展的眼光看待今后的形势走向 编制好 十二五 规 划 对保持我市经济社会持续 协调发展至关重要 做好 十二五 规划编制工作 是抢抓发展机遇 的需要 未来五年 将是我市加快发展的重要机遇期 和优势凸显期 从国家宏观政策看 十二五 期间 国家将深入推进中部崛起战略 中央关于转变经济发 第 3 页 共 12 页 展方式 完善基础设施建设以及改善民生 共享发展 成果的政策取向将更加凸显 从全省的发展战略看 省委 省政府深入实施 一化三基 战略 加快 两 型 社会建设步伐 作为政策核心区和全省优先发展 的中等城市 我市在推进基础设施 基础产业 基础 工作上享有独特优势 从我市发展态势看 经过多年 的发展 以循环经济为主的工业体系初具规模 以规 模种养为方向的农村经济更趋明朗 以屈子文化为内 核的旅游业开始升温 社会事业和民生保障不断加强 如果我们认识明确 思路清楚 措施有力 编制一个 富有前瞻性 科学性和可操作性的 十二五 规划 与全国 全省和市的规划呼应好 衔接好 就可以在 新一轮发展当中抢占先机 赢得机遇 做好 十二五 规划编制工作 是解决发展过程 中突出问题的需要 改革开放以来 我市经济社会发 展取得了巨大成就 城乡面貌发生了翻天覆地的变化 人民群众生活得到了极大的改善 综合经济实力明显 增强 但是 客观地 发展地看 我市仍然存在经济 总量偏小 经济结构不合理等不容忽视的突出问题 尤其是根据长株潭城市群 两型 社会建设综合配套 改革试验实施方案 我市无论在发展速度 发展方式 还是在发展质量上 任务都十分艰巨 在经济社会发 第 4 页 共 12 页 展中 如何构建 两型 产业体系 如何形成有利于 两型 建设的体制机制 如何承接产业转移 如何 争取项目支持 如何应对 前面标兵越来越远 后面 追兵越来越近 的形势 都需要在编制 十二五 规 划时 找准着力点和突破口 做好 十二五 规划编制工作 是加快项目建设 的需要 近几年 我市之所以能够保持较快的发展速 度 主要得益于有一批好项目 大项目 当前 全市 上下高度重视项目建设工作 要发展抓项目已经成为 不争的共识 但与此同时 项目工作形势也发生了重 要而深刻的变化 随着国家决策程序和宏观管理手段 的不断完善 项目建设的科学性 计划性 规范性不 断增强 大量的项目将在不同层次的规划当中予以确 定 机动项目 机动资金将越来越少 随着规划约束 性的不断增强 靠跑关系 靠临时行动 促成项目尤 其是大项目的可行性将越来越小 把项目挤进规划 靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点 我们必须通过编制 十二五 规划 把关系未来发展 的大产业 大项目千方百计挤进全国 全省和市的规 划盘子 只有这样 才能使 十二五 规划编制工作 起到打基础 谋长远的作用 才能使 十二五 规划 不再是一个束之高阁的简单本子 第 5 页 共 12 页 二 理清发展思路 准确把握 十二五 时期发 展的关键问题 市委 市政府在深入调研的基础上提出了 进军 全省五强 的总体思路 实践证明 这个工作思路符 合科学发展观的要求 符合省 市的战略部署 也符 合我市的实际 是我们在新的起点上实现经济社会又 好又快发展的行动指南 在 十二五 规划编制中 我们一定要深入贯彻市委 市政府确定的工作思路 努力把这一工作思路转化为加快发展的规划蓝图 做 到 五个突出 突出项目支撑作用 夯实经济社会发展基础 要 紧跟国家 省投资方向 精心筛选和编制好项目 一 是生态建设和环境保护项目 要突出循环经济和节能 减排 湿地保护 重点生态工程建设 农村能源 环 境治理方面的项目 二是交通电力项目 要突出通乡 通村公路 市级公路 乡村客运站所 旅游专线和农 村电网项目 三是水利基础设施建设项目 要突出水 域综合治理 农田灌溉等项目 四是民生保障和社会 事业项目 要突出屈子文化 就业和社会保障 教育 文化 医疗卫生等公共服务体系项目 十二五 时 期 要确保全市争资 30 亿元 力争 50 亿元 开发重 点项目 400 个 力争 150 个进入市级规划 60 个进 第 6 页 共 12 页 入省级规划 6 个进入国家级规划 突出工业强市 着力调整优化产业结构 加快新 型工业化进程 是我市实现科学发展的必然选择 十二五 规划编制要进一步明确我市工业强市战略 的主攻方向 立足和挖掘特色产业和优势资源 积极 探寻规模化 集群化的发展模式 走新型工业化道路 要深化落实 一园两廊 的工业平台体系 真正发挥 工业平台主战场的战略地位 进一步加快工业园区建 设 按照产业入园 要素聚集的思路 加快工业园区 基础设施和配套设施建设 不断完善园区的服务功能 增强工业园区对项目的聚集力和承载力 同时 要规 划好 107 国道和 201 省道工业走廊建设 不断发展规 模经济 形成一批具有较强竞争力的企业 突出现代农业 加快新农村建设步伐 农业是的 优势所在 十二五 规划编制要扎实践行 农村城 镇化 居住社区化 农民工人化 理念 切实促进农 业增效 农民增收 农村发展 要大力发展高效生态 农业 提升产业化经营水平 按照高产 优质 高效 生态 安全的要求 在提高科技含量 扩大生产规模 上取得实效 重点扶持已经成形的牛 猪 林 菜 稻 薯等六大特色种植养殖业发展 根据市场变化和 企业实力进行调整优化 做优做特加华牛肉 蓉泰薯 第 7 页 共 12 页 业 及时春金银花 长乐情甜酒 天井茶叶等龙头企 业 要在培训农民 输出劳务上下真功夫 整合市内 各类培训资金 项目 开展全方位 多层次 大规模 的农民培训 切实提高农民的科技技能 市场意识和 增收致富能力 规划好农村住宅建设 公益设施建设 和农村基础设施改善 提升新农村建设水平 切实改 变农村面貌 突出城镇建设 带动第三产业加快发展 要突出 新市工业新城和沿江旅游新城的发展定位 编制好城 市道路 供气 供热 排水 污水处理 生活垃圾处 理等基础设施建设项目 拓展城市空间 完善城市功 能 将我市打造成长株潭城市群及武汉城市圈的美食 休闲 娱乐及节会中心城市 要编制好旅游基础设施 建设项目 充分挖掘和利用屈子文化 江湖泊水面等 特色旅游资源 促进旅游产业大发展 编制好现代流 通和服务网络项目 规划城乡专业市场 综合市场 农村流通网络建设和商务信息服务工程 促进第三产 业发展 突出民生保障 促进经济社会协调发展 注重保 障和改善民生 加强社会建设 推动经济和社会协调 发展 是深入贯彻落实科学发展观的重要方面 就业 再就业 社会保障 公共卫生服务等问题 如果不能 第 8 页 共 12 页 很好地解决 不仅会影响社会稳定 还会动摇经济发 展的根基 十二五 规划编制必须坚持经济发展与 社会发展 两手抓 两手都要硬 以基本公共服务 均等化为目标 着力推进就业服务和社会保障体系建 设 逐步提高城乡居民收入水平 加快构建现代教育 服务体系 抓紧推行医药卫生体制改革 积极发展社 会服务产业 努力实现经济社会全面协调可持续发展 三 突出工作重点 切实抓住 十二五 规划编 制工作的重要环节 重点抓好四方面工作 一要立足课题调研 做深前期研究 调研课题是 理清发展思路的前提和基础 课题研究成果的好坏直 接关系到我市 十二五 规划编制的成败 今天会上 有 30 个重点调研课题分解落实到了相关部门单位 这些课题包括发展的总体思路 区域环境 发展目标 产业结构 空间布局 城乡统筹 对外开放 社会事 业 基础设施 环境资源 公共服务等方面 总体来 看 这些课题基本涵盖经济和社会发展的方方面面 各部门务必组织最精干力量 整合最优势资源 花最 大精力进行深入细致研究 确保今年 4 月上旬完成课 题调研工作 第 9 页 共 12 页 二要立足规划统领 做好总体规划 总体规划是 编制各类专项规划及制定年度计划的依据 我们要拿 出主要精力 在研究 30 个重点调研课题的基础上 按照全市国民经济和社会发展的实际情况 衔接上位 规划 已有的中长期规划和专业规划 在空间布局 约束性指标方面避免 打架 力争使总体规划起到 提纲挈领 统揽全局 指导发展的作用 一方面要全 面分析国内外环境特别是经济运行情况 认真掌握了 解国家 十二五 期间的宏观经济 政策走向 另一 方面要全面摸清经济社会发展的现状 并做到有机结 合 三要立足细化落实 做实专项规划 专项规划是 总体规划在特定领域的延伸和细化 是对总体规划的 落实 因此 编制专项规划一定要切实增强针对性和 操作性 按照市里的安排 初步确定组织编制生态建 设 工业发展 农业产业化发展 城市建设 旅游产 业发展 财政发展 商贸物流发展 土地和矿产资源 开发利用 水利建设 交通建设 人才发展 教育体 育发展 社会保障发展 文化事业发展 卫生事业发 展 计划生育事业发展 科学技术发展 民政事业发 展 节能减排等 30 个重点专项规划 这 30 个重点专 项规划的编制由相关部门牵头完成 专项规划的好与 第 10 页 共 12 页 坏 决定我市总体规划质量的高与低 各部门一定要 在深入调查研究的基础上 科学合理编制 按期如质 完成 四要立足操作可行 科学制定规划指标 一般来 说 五年规划都会进行中期评估 个别部门和地方的指 标因为某些原因在中期会作出调整 但我们希望 十 二五 规划在制定初期就能进行充分测算 尽量在中 期评估时不再做出调整 为此 在编制时 要科学确 定经济 社会各方面的指标 加强民生 人文 资源 环境等发展指标研究 重点突出约束性指标 发改部 门要与各职能部门 尤其是统计部门加强沟通衔接 对指标参数作细致论证和测算 确保指标体系科学 完善 既要有前瞻性 又要符合我市的发展实际 四 加强组织领导 确保 十二五 规划编制工 作顺利完成 今天开始 我市 十二五 规划编制工作全面启 动 各部门一定要站在全市发展大局的高度 立即行 动 认真抓好落实 一要加强领导 精心组织 市里已经成立了 十 二五 规划编制工作领导小组 领导小组办公室要做 好 十二五 规划编制的日常工作 切实发挥好综合 协调职能 确定具体工作人员 定期通报进度 研究 第 11 页 共 12 页 工作 协调解决问题 各专项规划编制部门要成立相 应领导机构 抽调精兵强将组成专门工作班子 一把 手要切实加强领导 亲自研究部署 及时了解编制进 度 认真解决工作中遇到的困难和矛盾 其他部门也 要确定专人 具体负责此项工作的联系协调 及时向 规划编制部门提供情况 二要广泛参与 集中民智 编制规划不仅是政府 行为 也是社会行为 要特别重视提高 十二五 规 划编制过程的透明度和社会参与度 采取多种形式 保障广大人民群众了解和参与规划编制的权利 规划 初稿形成后 要注意广泛听取各方面意见 特别是要 注意吸收不同的意见 努力使 十二五 规划编制的 过程 成为加深认识市情 探索发展思路的过程 成 为形成共识 凝聚人心的过程 成为群策群力 解决 难题的过程 三要主动对接 争取支持 这是我们做好 十二 五 规划的一个非常重要的方面 可以说 我们的项 目若挤不进国家和省 市规划盘子 那么我们的规划 还没有实施 就已经失败了一半 各部门一定要高度 重视 务必拿出跑项目的精神 经费 精力对接上位 规划 务必要早请示 勤汇报 随时进行衔接沟通 要 拉出工作清单 逐项进行落实 确保更多的请求 更 第 12 页 共 12 页 多的项目进入上级规划当中 总体规划的编制和对接 靠实由发改局牵头 各部门参与配合 专业规划的对 接靠实由对应部门负责 分工协作 各负其责 凡是 市委 市政府确定的重大产业和重点项目 必须全力 以赴挤进相应的规划盘子 四