攻坚克难稳增长——2012年上半年经济形势述评(下)

攻攻坚坚克克难稳难稳增增长长 20122012 年上半年经济形势述评 下 年上半年经济形势述评 下 形势复杂 发展面临困难和挑战形势复杂 发展面临困难和挑战 中共中央政治局近日召开会议 分析研究上半年经济形势和下 半年经济工作 会议提出 坚持稳中求进的工作总基调 把稳增长 放在更加重要的位置 这一要求为做好下半年经济工作明确了方向 和重点 今年以来 中国经济在 稳中有进 的轨道上持续向前 尽管 国际经济环境复杂多变 国内经济发展困难增多 但在党中央 国 务院正确领导下 各地区各部门正确处理保持经济平稳较快发展 调整经济结构 管理通胀预期的关系 加强和改善宏观调控 加大 预调微调力度 赢得了经济社会发展总体好的形势 经济增速保持 在预期范围之内 农业形势进一步向好 物价涨幅回落 经济结构 调整继续推进 改革开放不断深化 城乡居民生活进一步改善 社 会保持和谐稳定 成绩来之不易 然而 理性分析当前形势 我国经济发展面临 的国际环境仍然严峻 影响我国经济平稳运行的不利因素仍较多 经济发展面临诸多困难和挑战 拉动经济的三驾马车 在今年都显得有些动力不足 向外看 国际金融危机的深层次影响仍不断显现 世界经济复苏一波三折 增速放缓 世界经济前景的不稳定 不确定 使得外需欲振乏力 今年上半年我国出口同比增长 9 2 增速同比回落 14 8 个百分点 向内看 消费虽然总体保持平稳 但汽车 住房等传统消费热点持 续降温 新消费热点仍在培育之际 未来消费表现仍存变数 曾经 作为拉动经济 主力 的投资 保持快速增长难度不小 基础设施 投资增长压力较大 房地产开发投资上半年增速也大幅回落 作为经济运行中最活跃的细胞 企业对经济运行和市场冷暖的 变化更直接 也更敏感 今年以来 受价格下降和成本上升的双重 挤压 企业普遍面临困难 上半年 工业生产者出厂价格同比下降 0 6 个百分点 其中 6 月份同比下降 2 1 连续四个月负增长 且 降幅不断扩大 与此同时 各类生产要素的成本居高不下 企业利 润持续减少 亏损增加 而且 企业生产经营困难已出现从下游产 业向上游产业 从小微企业向大中型企业 从东部向中西部扩散的 迹象 此外 随着经济增速的回落 产业结构不合理特别是部分产品 产能过剩的问题 水落石出 煤价跳水 钢价大跌 化工品不 振 许多行业面临着消化过剩产能 去库存的艰巨任务 新兴产 业带动作用仍不强 服务业发展还需进一步扶持 一些地方高耗能 行业扩张冲动依然存在等等 表明产业结构调整仍任重道远 对经济下行压力的担忧 也使得市场信心蒙上一层灰色 5 月 以来 沪深股市连绵阴跌 上证综指不断刷新三年多来的新低 而 沪深 300 指数市盈率已创出该指数有统计以来的最低水平 却仍下 跌不止 对未来经济预期的不确定性 是股市信心低迷的一个重要 原因 面对经济发展的复杂局面 我们既要看到经济运行中的问题和 风险 增强忧患意识 做好应对准备 也要看到经济发展基本面是 好的 增强责任意识 坚定发展信心 全力促进经济平稳较快发展 预调微调 宏观政策协力稳增长预调微调 宏观政策协力稳增长 针对经济运行中出现的新情况新问题 上半年各项宏观调控政 策及时出手 齐心协力稳增长 从 5 6 月份的情况看 一些稳增长 的政策措施正在见效 经济增长已显现 缓中趋稳 迹象 财政政策侧重经济结构 产业结构调整 这使得其可以在稳增 长中有更多担当 从上半年的情况看 财政政策已经成为稳增长的 急先锋 上半年财政收入同比增长 12 2 增速同比大幅回落 然而 就财政支出而言 增速则达到 21 3 教育 医疗卫生 住 房保障和节能环保等重点领域支出增长更快 财政支出的大幅增加 尤其是涉及民生的支出大幅提升 使得财政政策成为上半年宏观调 控一大亮点 此外 结构性减税开始发力 对于小微企业的扶持政 策逐步落实 也是积极财政政策的体现 货币政策同样动作频频 今年以来 央行两次下调存款准备金 率 两次下调基准利率 并连续 5 周在公开市场实施共计超过 5000 亿元的逆回购操作 向市场释放充裕流动性 降低企业信贷成本 信贷增速的恢复 为稳增长提供了有力的 弹药 支持 展望下半年 要实现经济平稳增长 必须以扩大内需为战略基 点 以发展实体经济为坚实基础 扩大内需特别是消费需求 既是我国经济发展的根本立足点 也是当前稳增长的着力点 上半年国家出台政策 对符合节能标准 的家电产品实行补贴 发挥财政补贴在促进消费 四两拨千斤 的 作用 在促进绿色产品和服务的消费方面 今后还可以有更大作为 扩大消费还需要多管齐下 增加城乡居民收入 切实保护消费者权 益 以提高百姓消费能力 改善消费环境 稳投资是当前扩内需 稳增长的关键 稳定投资规模 优化投 资结构是扩大内需的关键一环 应着力扩大有效投资 落实促进民 间投资的政策措施 加大对国家重大项目建设的支持 严格控制 两高 和产能过剩行业盲目扩张 防止低水平重复建设 就宏观调控政策而言 下半年应继续实施积极的财政政策和稳 健的货币政策 加大预调微调力度 提高政策的前瞻性 针对性和 灵活性 落实和完善已出台的各项政策措施 加大实体经济支持力 度 财政政策可以更积极 近日 国务院决定自 8 月 1 日起至年底 扩大交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围 这 是结构性减税力度不断加大的具体体现 此外 财政政策在进一步 支持小型微型企业发展 加快重点领域支出进度等方面仍有政策空 间 货币政策可以更灵活 应综合运用多种政策工具 保持合理的 市场流动性 有效解决信贷资金供求结构性矛盾 强化金融服务实 体经济的功能 此外 财政金融政策与产业政策 价格政策等的协调配合 对 于形成政策合力也至关重要 长短结合 经济转型增发展后劲长短结合 经济转型增发展后劲 稳增长不仅是当务之急 也是一项长期任务 只有以加快改革 创新为强大动力 以保障和改善民生为根本目的 统筹当前与长远 经济发展才能更有后劲 立足当前 就是要进一步扩大内需 稳定外需 防止经济出现 大的波动 着眼长远 则要从增强产业竞争力 推进城镇化 发展 社会事业等各方面着手 促进速度与质量 效益相统一 推动经济 走上内生增长 协调发展的轨道 稳增长需要与调结构 抓改革相结合 应抓住经济增速回落的 有利时机 充分利用市场力量推动结构调整和发展方式转变 强化 创新驱动作用 促进产业升级 抓好节能减排 支持小微企业和服 务业发展 推进区域协调发展和城镇化 加强农业基础地位 促进 粮食等主要农产品生产 深化财税 金融 价格 医药卫生 教育 文化等领域改革 力争在健全体制机制方面不断取得新进展 稳增长需要与改善民生相结合 在稳增长中应更加突出改善民 生 进一步完善教育 医疗 养老 保障性住房等领域稳定投资和 科学管理的机制 把公共资源更多地向农村 中西部地区和贫困地 区倾斜 加大对就业困难群体就业的帮扶力度 提高城乡居民特别 是低收入群体的收入水平 稳增长需要与创造公平环境相结合 民营经济是扩内需不可或 缺的力量 今年以来 相关部门着眼于降低准入门槛 创造公平竞 争条件 出台 42 项 新 36 条 的实施细则 这些细则涉及与经济 社会发展和人民生活相关的各行各业 在消除制约民间投资发展障 碍方面迈出了实质性步伐 今后应确保各项政策落到实处 为包