维护农村妇女土地权益专项调研报告

第 1 页 共 20 页 维护农村妇女土地权益专项调研报告维护农村妇女土地权益专项调研报告 土地是农民的生存之源 是国民经济的发展之基 土地承包经营权以及由此带来的各项财产权益 是包 括农村妇女在内的农民最为关切的经济权益 如下是 给大家整理的 希望对大家有所作用 妇女不仅占农村社会人口的一半 而且已成为 市农业生产的主要从事者和构建和谐社会的主力军 维护农村妇女权益不仅是贯彻党的农村政策 推进农 村改革 发展 稳定的重要内容 而且关系到调动她 们投入建设美好乡村 全面建成小康社会的积极性 关系到社会的稳定 平安与和谐 从 20XX 年 7 月 12 日 8 月 30 日 市村规民约修订工作调研组在全面 普查的基础上 通过走访 座谈 问卷 查阅资料等 多种形式开展以维护妇女权益为重点的村规民约修订 工作的专题调研 全面了解 市以维护妇女权益为重 点的村规民约修订情况以及存在的问题 积极探索解 决问题的有效途径 形成尊重妇女 保护妇女 维护 妇女权益的良好社会氛围 为 市重返第一方阵凝聚 人心 汇聚力量 市下辖 924 个行政村 其中制订村规民约的占 第 2 页 共 20 页 在所有制订村规民约的村中 20XX 年以后制订的占 其中 20XX 年以后制订村规民约的占 49 制订村 规民约的部分村根据形势需要进行了修改 最近一次 修改是在 20XX 年以来结合美好乡村建设而进行 增 添内容主要为环境卫生方面 的村近年来没有对村 规民约中妇女权益相关条款和内容进行修订 未制订 村规民约的村包括在很多年前制定了村规民约 但因 村委会换届 保管不当等原因 现在失去了村规民约 通过调查了解 各村所制定的村规民约涉及的内 容和条款多寡不一 最少的只有 6 条 多的几十条 少数村内容简单 只是针对某一个方面 比如针对消 防而制定的村规民约 大部分村规民约内容覆盖社会 治安 乡风民俗 邻里关系 婚姻家庭 土地管理 文明卫生 计划生育等方面 其内容体现了国家法律 法规和政策精神 无侵犯妇女人身权利 民主权利和 合法财产权利的内容 有的还细化为夫妻共同承担家 务 共同承担计划生育 共同管理家庭财产 禁止性 别歧视 反对家庭暴力 禁止虐待 遗弃女婴等条款 有文字可查的村规民约中没有歧视妇女的条款 调查中 的人觉得现有的 村规民约 执行得 挺好 村规民约作为村民自我管理 自我教育 自我 第 3 页 共 20 页 约束的行为规范 是村民自身的创造物 是村民共同 利益的表达机制 体现了本村村民的意志和利益 村 规民约还在美好乡村建设中发挥了规范传统伦理道德 促进邻里和睦 推进移风易俗 加快科技生产 解决 农村一般性纠纷等积极作用 调研中 大多数接受调 查的村干部表示随着年轻一代村民学历和文化素质的 提升及生活水平的改善 大家普遍都能够看懂并较好 的执行村规民约了 婆媳和家庭矛盾明显减少了 崇 尚科学的多了 晚婚晚育的多了 村规民约在潜移默 化中规范了村民的行为 改变了他们的生活观念 村 规民约中倡导的行为逐渐成为村民的行为规范 村规 民约中禁止的事项成为村民逐渐摒弃的行为 在制定 和执行村规民约过程中 政府有关部门及村委会都非 常重视利用村规民约解决家庭问题 例如 某村的一 女其夫大男子主义严重 且对其有暴力倾向 村规民 约制定后 通过对其进行宣传和教育 其夫逐步意识 自己以前的做法欠妥并不再施暴 因为村规民约中有 规定 夫妻地位平等 反对男尊女卑 存在的问题 调查中 100 的村干部认为村里的村规民约没有 违反男女平等原则的条款 的人认为本村男村民和 女村民享受完全一样的福利待遇 并且完全平等 村 第 4 页 共 20 页 规民约在维护妇女权益问题上能够坚持男女平等原则 保证妇女享有与其他村民同等的待遇 较好地维护了 农村妇女的合法权益 但从调查结果综合来看 村干 部理解的男女平等局限在见诸文字的部分 有文字可 查的村规民约和文件资料上都没有明显性别歧视的内 容 实践却并非完全如此 1 维护妇女权益的内容薄弱 从各村制订村规民约的具体内容上看 涉及维护 妇女权益的内容相对单薄 仅体现在婚姻家庭领域男 女平等和计划生育方面 相当一部分村没有在村规民 约里对妇女权益做出保障 比如蚌山区下辖 21 个行 政村 制订村规民约的有 19 个村 其中 15 个村的村 规民约对婚姻家庭方面做出规定 夫妻地位平等 共 同承担家务劳动 共同管理家庭财产 反对家庭暴力 禁止歧视 虐待 遗弃女婴 还有一个村村规民约内 容共 18 条 在第六条提及保护妇女的合法权益 另 有 6 村无任何关于妇女维权方面的内容 禹会区有行 政村 63 个 制订村规民约的有 50 个村 其中 23 个 村的村规民约都在第七条提到树立生男生女都一样 女儿也是传后人的婚育新概念 5 个村提到男女平等 4 个村规定 夫妻地位平等 共同承担家务劳动 共 同管理家庭财产 反对家庭暴力 禁止歧视 虐待 第 5 页 共 20 页 遗弃女婴 1 个村除规定夫妻地位平等 共同承担家 务劳动 共同管理家庭财产 反对家庭暴力 禁止歧 视 虐待 遗弃女婴外 还对外嫁女户口管理做出规 定 17 个村的村规民约在 6 10 条左右 无涉及妇女 权益的内容 在有文字可查的村规民约中很少有体现 妇女婚嫁落户 宅基地分配 土地承包 拆迁补偿 继承 村集体经济收益分配等权益保护的内容 这些 缺失内容恰恰是农村妇女权益最容易受到侵害的部分 2 妇女土地权益得不到有效保障 农村女性出生后 按照土地承包政策 由其户籍 所在地分给土地 一般都能享受与男子平等的土地承 包权利 而在结婚后户口迁移到男方家庭才能享受嫁 入村的村民待遇 不迁出户口也不一定能享受原村的 福利待遇 调查中 70 村都实行外村女嫁到本村后 必须将户口迁到本村才能获得本村村民资格并享受村 民待遇 的村不考虑户口是否迁出 本村妇女嫁到外 村后 在原村的福利待遇将被收回 的村实行没有迁 出户口的外嫁女 在征地拆迁时 不享受本村拆迁补 偿款分配 由于农村实行三十年不变和增人不增地 减人不减地的土地承包政策 加之绝大多数村都不用 预留机动地给新增人口分地 村里也没有新开垦地或 第 6 页 共 20 页 村民自愿交回的承包地 农村妇女结婚后在新居住地 就很难取得承包地 同时也无法带走在娘家时分得的 承包地 从而丧失了土地承包权 即使娘家所在村集 体不收回其承包地 由于土地承包系以家庭为单位 无法对其进行分割等原因 也只能由娘家人继续耕种 同样 农村妇女一旦离婚便将户口迁至娘家或再嫁的 夫家 其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作为村 机动地 或由离异的丈夫家庭继续承包和使用 一旦 前夫再婚后 其前夫所在村集体便会以前妻和后妻只 能一人享受村民待遇为由 收回离婚女的承包地或直 接由前夫新娶的妻子承包 使用 土地不同于一般财 物 无法迁移转走 农村妇女在离婚过程中 很少有 人对土地权益进行争取 法院判决离婚时一般也不把 土地作为夫妻共同财产进行分割 即使对土地进行了 分割 也很难执行 有些丧偶妇女平常与婆家及其家 庭摩擦不断 丧偶后即失去了在婆家继续生活和居住 的条件 土地权益也因失去家庭而流失 因妇女的土 地承包经营权得不到落实 一方面直接影响到子女 一方面导致与之相关的财产权益包括土地入股分红 征用土地补偿 宅基地分配 集体经济组织经营收入 的分配权等无法实现 出嫁女 离异妇女 丧偶妇女 等几类群体往往因婚姻的变化而丧失土地承包权及相 第 7 页 共 20 页 应其他权益 是土地权益最容易受到侵害的群体 这 部分内容在村规民约中很少提及到 这说明文字公示 的村规民约没有明显违背男女平等精神 但违背男女 平等精神和损害妇女基本权益的村规民约不一定有文 字记录 却在实践中长期沿袭执行 3 妇女生殖健康权利易被忽视 尽管法律规定实行计划生育是男女双方的事 男 女双方都有采取避孕节育措施的义务 但农村地区却 普遍缺乏相关的科学知识 同时受男尊女卑思想的影 响 对男扎存在误解 认为男扎对男人身体伤害大 一旦男扎以后就无法做重活 如果采取结扎的措施来 避孕节育 无论男女身体一定会受影响 首先应作牺 牲的是女人 避孕节育首先应该是女人们的事 导致 许多农村妇女不顾身体状况被迫采取输卵管结扎 上 环等避孕节育措施 严重损害了女性的生殖健康权利 调查中了解到因女同志身体原因不宜采取避孕节育措 施而被动男扎比例不足 10 很少发现有主动男扎现 象 其实男扎比女扎要方便和简单 对于身体的影响 较小 以后要想再生 复通机率比女的大 4 留守妇女婚姻家庭问题隐患多 随着农民工大量涌入城市 农村留守妇女群体逐 渐壮大 她们忍受着与丈夫长年两地分居的孤寂 守 第 8 页 共 20 页 着家中的一亩三分地 赡养老人 照顾孩子 一肩挑 起全家的重担 首先出于农村实际生活的需要 在农 业生产的种 收 管理等环节中产生的繁重的体力劳 动在男人外出打工的情况下都需要她们自己来承担 其次由于自己男人不在家 缺乏心理安全保障 即使 受到其他人的欺凌 或者被骗色劫财以后也不敢伸张 部分妇女即使在受侵犯的情况下不敢主张自己的权益 再次由于丈夫外出务工夫妻长期两地分居 缺乏思想 沟通以及性交流 造成感情疏远 尤其对于年轻妇女 来说 性压抑已经成了她们感情生活的一大痛楚 她 们的丈夫在外打工同样面临两地分居带来的一系列情 感问题 久而久之婚姻容易出现问题 一些妇女在遭 受婚姻危机后 往往得不到公正适当的处理 致使无 法维护自身合法权益 原因 1 对村规民约的重视程度不够 调查中从村规民约的具体内容上看 多村内容完 全相同 脱离本村实际 缺乏针对性和可操作性 由 于 市村级集体经济相对薄弱 社会 经济 文化发 展滞后 村民利益冲突少 部分村民对于村规民约漠 不关心 加之 村里大部分青壮年长期或不定期外出 打工 在家村民很少等客观原因 造成了关注村规民 第 9 页 共 20 页 约的村民很少 除了村委会制定 无论是全体村民参 与制定 或是全体村民代表参与制定 或是部分村民 代表参与制定 还是村委会制定后征求村民意见后通 过的 调查显示村规民约的制订有一定的代表性 但 是村委会和村民由于缺乏足够的重视和经验 在上级 要求之下 可能草草照搬照套了事 比如蚌山区下辖 21 个行政村 制订村规民约的有 20 个村 大部分村 规民约内容与格式雷同 其中 19 个村的村规民约互 相照搬照套 禹会区辖区有行政村共 63 个 制订村规 民约的有 50 个村 其中 32 个村的村规民约互相照搬 照套 2 部分基层干群观念滞后 法律意识不强 通过统计显示 接受问卷调查的村干部高中以下 学历占 85 农村基层干部大多学历低 法律知识缺 乏 依法治村 依法行政意识淡薄 村干部和村民遇 事 喜欢用传统习惯的方法解决问题 很少用法律手 段解决 在制订村规民约时往往以合理代替合法 一 方面 在农村开展 妇女权益保障法 和其他相关法 律 法规的学习宣传不够广泛深入 对男女平等基本 国策的宣传教育力度不够 采取的宣传手段单一 没 有有效利用报纸 广播 墙报和文艺巡演等群众喜闻 乐见的形式来开展男女平等基本国策宣传 广大人民 第 10 页 共 20 页 群众思想没有达成共识 没有彻底清除男尊女卑 重 男轻女的传统观念对人们思想的束缚 男女平等写在 纸上 贴在墙上 但是没有入脑入心 无论是真正由 村民决议的还是由领导包办的村规民约中的传统文化 糟粕往往挥之不去 男尊女卑 嫁出去的女儿 泼出 去的水等传统封建思想在农村具有深厚的影响 并成 为利用村规民约损害弱势妇女合法土地权益的思想基 础 导致侵犯妇女合法权益的现象时有发生 另一方 面 农村妇女法律意识和依法维权观念淡薄 法律知 识匮乏 往往自己的合法权益受到侵犯 还认为是合 理合法的 而不积极争取 很少运用法律武器来维护 自己的合法权益 争取男女平等权利 3 农村妇女参政议政能力有待提高 当前农村 女性参政的比例偏低 参政议政意识 差 妇女进入村民委员会 村民代表会议等农村权力 机构的意识不强 市目前现任村委会主任中 女性 正职比例偏低 只有 女性参政的比例低 参政意 识弱 导致在农村事务的决定过程中 妇女的利益要 求和意见难以得到充分的表达 妇女利益诉求的渠道 不够畅通 保证不了农村妇女在农村事项决策中的参 与权 弱势妇女的权益更难以得到维护 相对于其他 村民 出嫁女 离异妇女 丧偶妇女等几类群体处于 第 11 页 共 20 页 弱势 村里的男性和媳妇是一个更大的利益集团 如 果要给弱势妇女群体分配土地权益 就必然会影响到 他们的既得利益 于是在召开村民代表大会制定相关 村规民约时 女性代表比例低 弱势妇女代表更低 由于村民代表大会代表的局限性 村规民约往往反映 的不是全体村民 而是一个利益集团的利益 妇女特 别是弱势妇女的呼声难以得到反映 导致弱势妇女不 能平等享受权利 4 相关法律可操作性欠缺 对于农村妇女的土地权益的保护 各类法律法规 均有明确规定 妇女权益保障法 第三十条规定 农村划分责任田 口粮田等 以及批准宅基地 妇女 与男子享有平等权利 不得侵害妇女的合法权益 妇 女结婚 离婚后 其责任田 口粮田 宅基地等 应 当受到保障 第三十二条规定 妇女在农村土地承包 经营 集体经济组织收益分配 土地征收或者征用补 偿费使用以及宅基地使用等方面 享有与男子平等的 权利 第三十三条规定 任何组织和个人不得以妇女 未婚 结婚 离婚 丧偶等为由 侵害妇女在农村集 体经济组织中的各项权益 因结婚男方到女方住所落 户的 男方和子女享有与所在地农村集体经济组织成 员平等的权益 而 农村土地承包法 第六条也明确 第 12 页 共 20 页 规定 农村土地承包 妇女与男子享有平等的权利 承包中应当保护妇女的合法权益 任何组织和个人不 得剥夺 侵害妇女应当享有的土地承包经营权 第三 十条规定 承包期内 妇女结婚 在新居住地未取得 承包地的 发包方不得收回其原承包地 妇女离婚或 者丧偶 仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但 在新居住地未取得承包地的 发包方不得收回其原承 包地 这些规定 对结婚 离婚和丧偶的女性而言 无疑具有保障意义 从调查的情况看 现行的 农村 土地承包法 内容还比较笼统 在实施过程中可操作 性仍有欠缺 许多法律政策尊重男女平等 没有歧视 妇女权利 但因没有充分考虑现实的社会性别利益关 系和婚姻关系的流动性 使法律政策在实施过程中给 农村妇女带来不利 在实际生活中 这些法律规范并 未得到充分贯彻实施 当女性婚姻状态发生变化时 原居住地的发包方就以女性在新居住地可获得承包地 为由收回原承包地 而新居住地也以女性在原居住地 应有承包地为由拒绝为女性提供承包土地 这就致使 女性在原居住地和新居住地都无法承包土地 5 对违法行为缺乏必要的制约和监督 从收集上来的村规民约看 除了少数几个明确规 定了违约责任外 绝大多数村规民约没有明确违约责 第 13 页 共 20 页 任 遇到村民不执行或违反村规民约时 村级组织用 教育 规劝和道德谴责多 用其他手段少或没有手段 对村民作用有限 根据我国 村民委员会组织法 的规定 征地补 偿费的使用 分配方案应通过村民会议讨论决定 而 村民会议的表决原则是多数决原则 调查中 的村取 消出嫁 离婚 丧偶等妇女群体有关权益的决定 是 通过村民代表会研究决定的 在村民代表共同利益的 驱使和地少人多的情况下 少数人的权益难以得到保 证 村民委员会组织法规定 村规民约需报镇人民政 府备案 这本身就是一个监督机制 而实际中 有些 村目前还没有对村规民约进行备案 乡镇干部对村规 民约制定实施情况还不完全掌握 无法对其进行监督 有些村对村规民约的宣传不到位 村规民约只不过是 应付检查或做给人看的花架子 村民不了解其内容 根本就没有发挥作用 致使有些地方的村规民约流于 形式 成为摆设 当女性土地权益受到侵害时 农村土地承包法 明确规定了应当停止侵害 返还原物 恢复原状 排 除妨害 消除危险 赔偿损失 侵权方应承担民事责 任 然而 由于农村女性不善于甚至不习惯用法律武 第 14 页 共 20 页 器来维权 加之女性对男性主导地位的习惯和认同 致使侵犯女性土地合法权益的行为得不到及时制止与 遏制 使侵犯女性土地权益的违法行为成为习惯 加大宣传和培训力度 增强男女平等意识 加大对全社会 特别是对各级领导干部宣传男女 平等的基本国策和有关法律法规 政策的力度 要在 各级各类干部培训中增加对马克思主义妇女观及男女 平基本国策等课程的培训 有效提高领导决策层 执 法者 基层干部的男女平等意识 使之一方面能依法 行政 另一方面 在制定政策时增强性别意识 能自 觉依法维护妇女的合法权益 同时 要组织基层干部 学习有关法律 法规和政策 使之知法 懂法 带头 用法 各级乡镇政府应充分认识村规民约在村民实现 自治过程中的重要作用 运用法律知识指导和管理村 务 正确认识村规民约的性质和效力 克服过分强调 村民自治的偏见 保证村民在法律 法规 政策允许 的范围内实行自治 宣传 文化 司法 妇联等部门要密切配合 通 过报纸 广播 墙报 送法进村 普法培训班 文艺 演出等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地在各基层组织 广泛深入地开展 村民委员会组织法 妇女权益 保障法 土地承包法 村规民约 和其他与 第 15 页 共 20 页 妇女权益密切相关的相关法律法规宣传活动 要大力 宣传维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价 的观点 把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识 增强广大干部群众的法律意识 男女平等意识和依法 建章立约的自觉性 形成全社会共同保障妇女权益的 良好环境氛围 逐渐改变重男轻女 男尊女卑 从夫 居等传统思想观念 改变以村规代替法规的现象 贯 彻落实男女平等原则 提高妇女在农村的政治地位和 经济地位 农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与 学习和宣传活动 提高妇女的法律意识 使她们了解 国家法律赋予自己的权利 学会运用法律武器维护自 己的合法权益 在遇到依靠自身力量不能解决的问题 时 能懂得向有关组织求助 懂得借助行政手段 法 律手段 媒体手段来维权 以制止和减少侵害妇女土 地权益现象的发生 从而根本上维护农村妇女的权益 在美好建设系列培训中增加男女平等 妇女发展等相 关内容 使男女平等成为村民的自觉观念 使保护妇 女权益 促进妇女发展成为农村新时尚 把宣传 落 实村规民约与加强农民社会公德教育紧密结合起来 融入农村日常生活 通过定期宣传 创建评比等系列 活动和措施 增强村规民约的权威性和约束力 促使 村民信守村规民约 实现村民自主共建 第 16 页 共 20 页 提高妇女在村务管理中的参政水平 当前村级事务往往是由村干部和村民代表决定 妇女在利益分配中处于不利地位 各基层组织要高度 重视农村妇女自身综合素质的培养与提高 给予妇女 更多的经济 政治 社会参与机会 市 20XX 2020 妇女发展纲要 中 明确要求到 20XX 年 村委 会主任中女性正职达到 7 比例 以增强女性在决策 层的话语权 进一步完善 村民委员会组织法 和相 关法律 在 村民委员会组织法 中对村民代表大会 女代表的比例做出明确规定 建议女村民代表占村民 代表组成人员的 1 3 以上 增强维护妇女权益的可操 作性 在村务管理和决策中 要采取有利于促进女性 参政的性别保障措施和民主竞争机制 保证妇女在村 务重大事项管理中的参与决策权 特别是与弱势妇女 切身权益相关的土地承包权调整与分配等事项 一定 要有足够数量的弱势妇女参与方案的讨论和决策 让 妇女有充分的参与权和表决权 畅通妇女利益诉求的 渠道 建立并完善保护妇女土地权益的法律体系 为了增强该法在实施过程中的可操作性 建议全 国人大常委会尽快完善相关立法 使保障妇女土地权 利的法律具体化 各有关部门应出台有关农村妇女土 第 17 页 共 20 页 地权益保障的规范性文件 对农村妇女特别是外嫁女 离婚妇女 大龄女青年 农嫁居妇女及其子女 居嫁 农妇女等在土地承包 集体经济收益分配 福利保障 宅基地分配等方面的权益进行明确规定 使农村妇女 不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍 居 住地选择权及相应的土地权益 详细规定农村妇女结 婚后或婚姻状况改变后户籍 居住地选择权利以及不 同情况下享有权利的原则 对男到女方落户和女到男 家落户的 户籍所在地的集体经济组织应给其承包土 地的权利 如果户籍尚未迁移的 应动员其将户籍关 系迁入现居住地 对妇女出嫁后与男方共同生活在女 方居住地 而户籍又未迁的 应保留其承包地 其所 生子女随父母申报登记农业户口的 应享受同村村民 的同等待遇 对于离婚或丧偶妇女及其所领养子女 户籍关系未迁移出的 应保留其承包土地的权利 离 婚或丧偶妇女返回娘家或再婚 均户随人走 应享受 与当地村民同等的承包土地的权利 对于纯女户或独 生女户 有男方到女方落户 赡养父母的 应给予土 地承包权 法律政策要正视性别差异 在制定和实施 过程中尽可能偏向农村弱势妇女 例如 农户土地承 包合同登记可以实行夫妻双名制 夫妻各持一份 双 方有同等的权利和义务 在转让 租赁土地时要出具 第 18 页 共 20 页 双方所持有的两份土地承包书 并由双方签名才能生 效 保障妇女在分居 离婚和丧偶情况下土地承包权 的安全 尽快确立出台出嫁女 丧偶妇女 农嫁非 离婚妇女等在原村组织的村民资格 加大执法力度 切实保护农村妇女的合法权益 加强对村规民约的修订工作的指导和监督 制定和修改村规民约 要充分发扬民主 从实际 出发 村规民约是每个村民在日常生产生活中必须遵 守和执行的行为规范 只有充分发扬民主 从村民中 来 到村民中去 才能广泛征求