县城区防汛应急预案

第 1 页 共 21 页 县城区防汛应急预案县城区防汛应急预案 1 总则 编制目的 为做好县城区内洪涝 山洪等灾害事件的防范与 处置工作 保证县城区抗洪抢险救灾工作高效有序进 行 最大限度减少人员伤亡和灾害财产损失 保障三 台县经济社会安全稳定和可持续发展 编制依据 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国 水法 中华人民共和国防汛条例 等国家有关法 律法规 国家制订的有关方针政策 国务院 国家突 发公共事件总体应急预案 国家防汛抗旱应急预 案 流域规划及城市防洪规划等专业规划 绵阳市 防汛工作手册 县内公共事件突发应急处置预 案 县防洪应急预案 及 县城区防汛指挥部关 于城区安全度汛的实施意见 等相关防洪预案和文件 精神等 适用范围 适用于自然或人为因素导致的县城市市区内洪涝 暴雨积涝等灾害事件的防御和处置 第 2 页 共 21 页 工作原则 贯彻以人为本的方针和行政首长负责制 坚持以 防为主 防抢结合 坚持因地制宜 突出重点 坚持 统一领导 统一指挥 统一调度 坚持服从大局 分 工合作 各司其职 坚持公众参与 军民联防 坚持 工程与非工程措施相结合等原则 2 城市概况 自然地理 县属丘陵地区 城区地处涪江中游 凯江下游 县城在两江交汇处 洪汛期间 县城和沿江两岸及河 心洲坝将受到洪水威胁 数年来 江河洪水为涪 凯 两江上游大范围强降水引起 县城内 日降雨量达到 或超过 100 毫米 以及连续三天降雨量达到或超过 150 毫米时 就会出现城区内洪涝 社会经济 重要交通干线等多条重要公路和重要桥梁 洪涝防御体系 县城区防洪堤已建成 极大提高了抵御外江洪水 的能力 但城区内仍有地势低洼居民区 仅有 2 处防 洪泵站 共 5 处防洪泵站 排涝能力严重不足 河道 淤积严重 挤占沟渠违章建筑较多 阻水严重 民力 堰为人工沟堰 主要担负沿途农田灌溉功能 本身并 第 3 页 共 21 页 不具有主排洪能力 原有老城区 城北片区由西向东 的多条主泄洪河道 沟渠由于城市建成区规模扩建已 全部填埋和切断 另有几处大的临时建筑垃圾堆放场 已压占部分沟渠造成流水断面狭窄 导致北坝镇近年 来连续出现洪涝灾害 重点防护对象 党政机关要地 部队驻地 城市经济中心和重点 企业 电台 电视台 学校等重点部门和重点单位 以及供水 供电 供气等生命线工程设施 重要有毒 害污染物生产或仓储地 城区易积水交通干道 危房 稠密居民区 西干道昌德建材城改变河道隐患 3 组织体系与职责 指挥机构 县人民政府防汛抗旱指挥部 县城区防汛指挥部 负责处置县城市防洪应急事务 县人民政府防汛抗旱指挥部负责汛情预报 预警 和河道管理 加强城市排涝规划 检查督促河道清障 审查拟定防洪预案 统一指挥全县防洪抢险救灾工作 县城区防汛指挥部负责城区防汛预案制定和实施 督促相关部门 单位做好各部门防洪抢险预案编制报 送和其他准备工作 当汛期洪涝发生时统一指挥调度 第 4 页 共 21 页 抢险物资 组织和调动抢险队伍 安置疏散居民 党 政群机关 企事业单位 社会团体按 八口 两镇包 干负责进行通知和组织疏散 职工家属 离退休人员 并入社区进行疏散 成员单位职责 科技和工业信息化局负责所属工业及通信企业的 防汛抢险工作 并负责组织汛期抢险的物资 器材及 停电时用的照明设施设备准备和供应 发展和改革局负责所属单位及厂 站的防汛抢险 工作 并负责组织好汛期的粮油供应 商务局负责商贸流通企业的防汛抢险工作 并负 责组织生活必需品的供应 镇负责所辖范围内的 11 个社区 3 个村防洪及人 员疏散 物资转移工作 防汛抢险特殊紧急情况下首 先疏散转移水厂低洼地带属地沉沙池的清掏和辖区沟 渠进入城市排水主管网前的障碍物的清理和低洼地带 应急抢险和排涝机械 抢险队伍准备 组织实施等工 作 镇负责所辖范围内的 8 个社区 2 个村防洪及人员 疏散 物资转移 特别是低洼地带 城乡规划建设和住房保障局负责所属单位防汛抢 险工作 服从城区防汛指挥部的统一调度 开展城区 第 5 页 共 21 页 防汛抢险工作 城管执法局在汛期负责组织 60 人防汛抢险队伍 服从城区防汛指挥部的统一调度 开展城区防汛抢险 工作 交通运输局负责所属单位防汛抢险工作 水务局负责做好水位的监控 汛情的发布 相关 河道及两江防护堤的安全工作 气象局负责汛期的天气预测 预报工作 公安局 交通运输局负责抢险车辆 船只组织 准备及疏散路线的确定等工作 应侧重安排好供老 弱 病 残 伤人员疏散用的车辆 卫计局负责做好汛情发生后的医疗救护及防疫工 作 民政局负责做好汛期救灾救济 做好相关物资 资金的筹备等工作 文广新局负责在汛期保证广播电视信息的畅通 根据指挥部的要求及时播报相关信息及通知 电信 移动 联通等通信公司负责在汛期保障通 信线路畅通和紧急情况下短信息发送 电力部门负责在汛期做好线路 杆位及系统供电 情况检查 力争汛期供电正常 重点保证城市公安指 挥 供水等机构用电 第 6 页 共 21 页 宏达资产投资经营有限公司负责做好城市供水工 作 汛期有电时应保证正常供水 有意外情况应及时 同县文广新局联系 通知用户提前储水 并做好供水 应急物资的储备和检修工作 必要时及时启动供水应 急预案 燃气有限公司负责城区供气安全 做好汛期对燃 气管线的排查 出现险情立即组织人员进行抢险 必 要时启动燃气应急预案 确保城区燃气正常供应及供 用安全 人武部负责协调好抢险队伍的组织 衔接工作 统一接受县城区防汛指挥部安排 武警中队 消防大队负责水面被困人员的解救工 作 县市政公司 四川三台剑门泵业有限公司负责对 城区低洼地带排水闸门关闭后的防内涝抽排水抢险 人员救助工作 防汛物资由城区防汛指挥部在县防汛抗旱指挥部 定购的物资中落实 各单位应做好防汛必备物资准备 抢险队员的组织 确保物资供应和抢险有效实施 办事机构 县城区防汛指挥部统一指挥汛期城区防洪抢险救 灾工作 指挥长 县人民政府副县长 指挥部下设办 第 7 页 共 21 页 公室 设在县城乡规划建设和住房保障局 县气象局负责监测大气环流形势的演变 做好长 期 中期 短期天气预报 特别是灾害性天气预测预 报 并及时向县防汛抗旱指挥部和县城区防洪指挥部 提供灾害性天气预警预报和雨情等气象情报 汛期气 象信息传报实行日报制 重要天气信息要及时通过网 络 电话 传真 手机短信息等方式传报防汛指挥部 各防汛成员单位和广大市民 紧急汛期要加强天气形 势监测和预报 并实时向县政府防汛抗旱指挥部 城 区防汛指挥部传报信息 县城区防汛指挥部将收到的灾害性天气消息 重 要汛情及时下传给城区防汛各成员单位 并要求做好 防汛准备工作 同时报告城区防汛指挥部值班领导 4 预防与预警 预防预警信息 县气象局负责监测大气环流形势的演变 做好长 期 中期 短期天气预报 特别是灾害性天气预测预 报 并及时向县防汛抗旱指挥部和县城区防洪指挥部 提供灾害性天气预警预报和雨情等气象情报 汛期气 象信息传报实行日报制 重要天气信息要及时通过网 络 电话 传真 手机短信息等方式传报防汛指挥部 各防汛成员单位和广大市民 紧急汛期要加强天气形 第 8 页 共 21 页 势监测和预报 并实时向县政府防汛抗旱指挥部 城 区防汛指挥部传报信息 县城区防汛指挥部将收到的灾害性天气消息 重 要汛情及时下传给城区防汛各成员单位 并要求做好 防汛准备工作 同时报告城区防汛指挥部值班领导 预警级别划分 预防预警行动 预防预警准备 各责任单位在汛期应高度重视防洪抢险救灾工作 完善组织机构 制定相关制度和预案 提前完成防洪 工程的施工和堤防 水库 泵站等日常检查检修 各 部门按相关职责在汛期到来之前提前完成物资储备 保证通信畅通 加强防汛检查 排查清除隐患 严守 防洪值班制度 加强各部门及相关单位间的信息交流 和预案协调 江河洪水及暴雨积涝预警行动 级预警 县政府防汛抗旱指挥部 县城区防汛 指挥部值班领导及水务局局长到岗 沿江镇乡实行 24 小时巡堤制度 随时掌握汛情变化趋势 做好重 要险段的防洪物资调用准备和抢险队伍召集 一旦出 现险情立即投入抗洪抢险 级预警 县政府防汛抗旱指挥部 县城区防汛 第 9 页 共 21 页 指挥部副指挥长到位 江河沿岸镇乡政府主要领导驻 堤 随时掌握汛情变化趋势和江河堤防出险情况 并 及时向县政府防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部指挥 长报告 各级各部门防汛负责人坐阵指挥 一旦出现 险情 防汛物资和抢险队伍必须到位 立即投入抗洪 抢险 级预警 县政府防汛抗旱指挥部 县城区防汛 指挥部指挥长到位 了解和掌握汛情 险情 灾情 坐阵指挥调度抗洪抢险 县级领导 县政府防汛抗旱 指挥部 县城区防汛指挥部成员和县级各有关部门 江河沿岸镇乡政府领导按县政府防汛抗旱指挥部 县 城区防汛指挥部指挥长共同研究指示 赶赴责任片区 协助当地政府指挥抗洪抢险 级预警 全县进入紧急防汛期 防汛抢险成为 首要工作 县政府防汛抗旱指挥部 县城区防汛指挥 部指挥长或县委县政府主要领导发表电视讲话 动员 和组织全社会力量投入抗洪抢险 采取一切办法严防 死守 必要时放弃局部 全力保证三台城区 各经济 开发区 工业园区交通枢纽的安全 县委 县政府及 县政府防汛抗旱指挥部 县城区防汛指挥部成员单位 主要领导 政府职能部门主要领导必须亲临责任区指 挥抗洪抢险 县武装部 县公安局 武警中队和省预 第 10 页 共 21 页 高师高射炮团双三七营人员是抗洪抢险的中坚力量 要服从县政府防汛抗旱指挥部和城区防汛指挥部统一 指挥调度 主要防御方案 江河洪水防御方案 明台电站 文峰电站在汛期坚持 24 小时防洪值 班 接到有关水文气象信息 电讯资料及防汛指挥部 指示 应发出泄洪信号 提前完成泄洪 级预警 根据预报水位由县政府防汛抗旱指挥 部 县城区防汛指挥部通知有关镇乡党委政府按各地 防汛预案组织危险低洼地带人员疏散 财产转移 并 派专人密切观察水势情况 在洪峰来临前将人员和财 产疏散 转移至安全地带 级预警 根据洪峰流量 由县政府防汛抗旱指 挥部 县城区防汛指挥部通知沿江低洼地带 河心洲 坝 低矮岸边镇乡人民政府组织实施群众转移和救生 准备 确保不出现人员伤亡 级预警 全县工作重心开始向抗洪救灾转移 县政府防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部统一指挥对 重要堤段抢险队伍上堤防守 防止重大险情发生 各 级各部门派专人再次检查淹没区是否有疏散遗留人员 对预计可能出现的超淹没区范围内的群众做好疏散转 第 11 页 共 21 页 移工作 级预警 动员和组织全社会力量投入抗洪抢险 县委 县政府及县政府防汛抗旱指挥部 县城区防汛 指挥部成员单位主要领导 政府职能部门主要领导必 须亲临现场指挥 各抢险队必须服从县城区指挥部统 一指挥调度 确保党政机关 城市经济中心 电台 电视台等重点部门和工业园区 主要交通要道 重要 有毒害污染物生产或仓储地 居民生活必需品仓储地 城区危房稠密区等的安全 及时有序的做好人员和财 产疏散转移工作 水务局 明台电站对河堤和水闸 水库堤坝要做 到 24 小时巡查守护 不惜一切代价确保安全 同时 做好可能发生河堤和水闸 水库堤坝的决口 垮塌 溃坝情况下的抢险和人员 财产疏散工作 按照各单 位各部门制定的防汛应急预案撤离方案 在水库堤坝 的决口 垮塌 溃坝情况发生前 将市民和重要物质 就近疏散至牛头山 凤凰山 大佛寺或城市其它高地 山洪灾害防御方案 县城区山洪灾害主要受到线山洪的威胁 上述水 系负责沟渠的清障 民力堰管理站在汛期应加强气象 信息收集 疏通民力堰沟渠 在暴雨来临前提前封闭 第 12 页 共 21 页 新渡口取水口 二水厂分水闸 开启沿堰系各分水闸 门 提前减轻民力堰过水压力 县城区防汛指挥部在收到气象部门和县政府防汛 抗旱指挥部的强降水量预测预报情况 汛责任单位不 间断监测水情 对地质灾害易发地段加强监控 提前 转移和疏散人员 财产 做好沿线居民的疏散准备工 作 必要时立即实施 各成员单位和部门负责人亲自 坐阵指挥 抢险队伍随时待命 暴雨积涝防御方案 县政府防汛抗旱指挥部和县城区防汛指挥部在接 到气象部门强降雨预测预报情况后 降水量达到 100 毫米时 城区防汛指挥部成员单位主要领导应亲自值 班 加强对城区低洼地区的水情监测 应安排机动抽 水泵随时待命 根据水情变化及时到达抢险地段 县 市政公司对城区街道加强巡视 对排水 路灯等公共 设施加强监控及时排除隐患 县行政执法局 县建设 监察大队组织抢险队按城区防汛指挥部领导安排随时 配合抢险 其它责任部门对所属单位重点防区加强巡 视 特别是重要生活生产物质和危险品仓储地要确保 安全 降水量超过 150 毫米时立即做好应急物质的准 备和低洼地带 危房稠密区的人员转移安置准备工作 各责任部门抢险队人员待命 由县城区防汛指挥部统 第 13 页 共 21 页 一指挥 交警部门应对重要抢险通道和城区重要交通 路线在指挥部的指令下实施交通管制与疏导 确保抢 险物质运送和人员转移顺利进行 5 应急响应 应急响应的总体要求 当县政府防汛抗旱指挥部和县城区防汛指挥部在 发出预警信号后 城区各防汛责任单位应按照不同等 级严守值班制度 及时了解责任区内汛情动态 做好 信息反馈 人员 物质和运输车辆准备 保持通讯畅 通 及时准确向指挥部汇报水情 灾情和抢险工作准 备及抢险情况 便于指挥部收集整个汛情资料 掌握 洪水动态 及时有效组织指挥抢险救灾工作 应急响应的组织工作 信息报送 处理 气象部门的气象预测预报信息应及时向县政府防 汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部级各城区防汛成员单 位通报 并对信息接收单位和接收人进行登记 县政 府防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部对各责任部门的 值班情况进行检查 并将气象信息和各责任区上报的 实测水情 抢险救灾准备和实施情况进行通报 根据 具体情况及时发出相应指令 各责任部门应安排专人 接收转达信息 确保同指挥部及其它成员单位的通讯 第 14 页 共 21 页 联系 及时上报本部门的准备工作情况 水情动态 人员物质安全情况 抢险方案实施情况 突发事件的 情况和处置结果 灾情预测和抢险建议方案 请求支 援的要求等 对信息的上报要准确 及时 指挥和调度 从县城区防汛指挥部发出预警信号至解除警报 城区防汛各责任部门和抢险队伍 抢险救灾物质 抢 险应急征用的车辆等均由县城区防汛指挥部按指挥长 的指令 统一指挥调度 交警部门按照指挥部确定的 重要交通路段管制指挥疏导交通 优先保障指挥 救 护 抢险车辆的通行和群众转移 群众转移责任 由城区防汛指挥部指挥长统一发出转移指令 各 责任部门组织实施 群众转移应在收到气象信息和水 情预测后根据需要在灾情发生前提前完成 在转移过 程中应坚持先人员后物资的原则 紧急状态下对儿童 妇女 老年优先转移 转移过程中 指挥人员和工作 人员应统一配戴醒目的标识 转移车辆应保持良好车 况 应配备技术和经验俱佳的驾驶员执行抢险任务 确保车辆和人员安全 转移后群众生活必需品由民政 部门和转移地党委政府负责统一安排 做好物资保障 工作 第 15 页 共 21 页 抢险与救灾 险情和灾情监控 抢护等工作原则上按属地管理 负责制组织实施 如出现重大险情和灾情时 各级各 部门党委政府要及时将有关信息上报指挥部 县政府 防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部将根据全局 统一 调度抢险物质和提供抢险队伍支援 安全防护和医疗救护 各责任单位应对自行抢险人员配备救生器具和照 明防雨等必要设备 以保证抢险人员自身的安全 卫 计局应组织医疗救护队在重要抢险地区和转移群众安 置地点及时提供医疗救助 保证抢险人员和群众及时 接受医疗救治 卫生防疫部门应对重点地区 特别是 受灾地区的食品 生活饮用水等卫生情况进行监控 对可能发生的疫情进行及时预防和处置 并立即上报 县防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部 确保灾后无大 疫 社会力量动员与参与 根据气象信息和灾情预测的需要 由县政府防汛 抗旱指挥部 城区防汛指挥部领导议定 向社会力量 进行动员和号召广泛参与 最大程度减少和降低各种 损失 应急响应结束 第 16 页 共 21 页 当江河水位降至警戒水位以下且上游暂无洪峰警 报 气象部门无强降雨警报时 县政府防汛抗旱指挥 部 城区防汛指挥部统一发布应急结束命令 6 应急保障 通信与信息保障 各通讯公司应确保汛期通讯设施的安全和正常工 作 优先保证县政府防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥 部通信畅通 保障气象 水文 汛情 灾情信息的及 时传递 确因灾情造成通讯线路受损的尽快抢修恢复 并及时将情况上报县政府防汛抗旱指挥部 城区防汛 指挥部 县文广新局负责及时发布灾害天气预报 重 要洪水信息以及重大防汛通告或公告 并负责有关洪 水灾害及抢险救灾的报道 党政军领导机关 现场指 挥及其它重要场所在利用固定电话 移动电话 网络 通讯等通讯手段的同时 防汛电台和防汛专用微机必 须坚持 24 小时开机 同时 县公安局应调集配备临 时通讯设备 如临时电台 对讲机 信号弹等 各级承担防汛任务的部门 单位以及防汛责任人 分管防汛工作的领导办公电话 手机号码必须在汛前 进行登记 报同级和上级防汛指挥部办公室备案 并 向社会公开专用报警和值班电话 所报号码一经登记 在本年度汛期内不得再行变更 所登记手机在汛期必 第 17 页 共 21 页 须 24 小时开机 抢险与救援保障 抢险救援装备 技术人员 抢险队伍人员及联系 电话等应在汛期前确定并上报指挥部 指挥部发出预 警信号后 各级各部门的人员及装备应做好出发准备 随时待命 城区内供水抢修由县宏达资产投资经营有 限公司组织相关部门技术人员和抢修队伍实施 供气 抢修由燃气有限公司负责组织实施 交通干线的抢修 由交通运输局负责组织实施 供电与运输保障 供电部门在汛期来临前应对全城供电主要设备和 线路进行全面检修 对故障和隐患提前整改 保证汛 期正常供电 在汛期应加强设备维护和线路巡查 检 修技术人员必须严守值班制度随时做好抢险准备工作 优先保障县政府防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部通 讯 电台 电视台 供水 供气 气象 公安等重要 部门和设施的供电 并做好对重要地区和单位架设临 时供电线路的准备 对危险设备和线路可能发生的供 电安全事故及时处置 严防人员触电伤亡 电路短路 火灾的事故发生 县交通运输部门在汛期前应加强路况 桥梁 抢 险车辆车况检查 抢险船只及抢险人员组织 当江水 第 18 页 共 21 页 接近或达到警戒水位时 县交通运输部门应对城区及 交通干线按照部门预案进行管制 确定抢险快速通道 抢险救灾车辆和人员汛期严守值班制度 保持通讯畅 通 接到城区防汛指挥部指令后应快速到位 实施抢 险 治安与医疗保障 灾区治安管理由公安部门负责 疾病防治和防疫 消毒由县卫计局防疫部门负责 抢救和医治伤员由卫 计局负责组织各医院汛期抢险救灾医疗队具体负责 物资与资金保障 科技和工业信息化局负责组织汛期抢险物质 器 材及临时照明设备准备和供应 发展和改革局 商务 局负责组织汛期粮食储备和食品供应 卫计局及防疫 部门做好抢险药品和消杀设备的准备工作 财政局和 各金融 保险机构做好资金货币储备 物资和资金由 城区防汛指挥部指挥长统一安排调度 任何单位和部 门不得挪做它用 社会动员保障 县政府防汛抗旱指挥部 城区防汛指挥部根据汛 情需要 在处理应急事件和重大险情灾情时按照指挥 长的指令可发动社会力量投入防汛抢险救灾工作 各 行政和企事业单位工作人员为防汛抢险预备人员 由 第 19 页 共 21 页 各级各部门单位在城区防汛指挥部的指令下发布动员 令 快速投入防汛抢险救灾 情况紧急时 城区防汛 指挥部可指令责任区和部门通过广播电视和其它传媒 号召征集社会其他人员力量投入防汛抢险救灾工作和 灾后重建工作 宣传 培训和演习 防汛宣传工作由城区防汛指挥部指导督促各防汛 成员单位制定计划 印发防洪排涝应急办法 防洪减 灾教育资料 各责任部门具