农技推广体系改革与建设经验材料

1 / 8农技推广体系改革与建设经验材料*县辖 7 个镇、6 个乡、1个华侨农场、1 个工业园区管委会，有 145 个村委会,1444个村小组。全县总人口万人,其中农业人口 21 万人,农村劳动力万人,万户农户。国土总面积 1358 平方公里，山地面积 122 万亩，耕地面积万亩，人均耕地面积亩，是一个以粮食生产为主，多业并举发展的农业大县。该县县级农业部门设有县农业局、农技推广中心、农机局、特色办 4 个正科级单位和畜牧兽医局、种子局 2 个副科级单位，其中农技推广中心与农业局合署办公，畜牧兽医局和种子局是农业局下属单位。2016 年*县委、县政府对农业技术推广体系改革高度重视，县农业局与时俱进，以基层农技推广体系改革与建设为基础，以实施 2016 年基层农技推广体系改革与建设示范县项目为平台，扎实推进农业技术推广体系建设步伐，目前各项改革已经基本完成，*县基层农技推广体系改革与建设工作进入了新的发展阶段。一、基层农技推广体系改革与建设的进程*县基层农技推广体系改革与建设分七个步骤：2016 年 12 月2016 年 2 月酝酿阶段；3 月5 月外出学习考察和下乡调查阶段；67 月定方案、定人员和县长办公会（7 月 14 日）通过阶段；89 月份细化方案，9 月 13 日县委常务会通过，完成县政府下发试点方案；10 月份完成2 / 8乡站人员工作接管，启动示范县项目和合市镇、琉璃乡二个标准站房建设；11 月份县政府批准成立农技推广中心，县编委落实县农技推广中心级格为正科级事业单位（与县农业局合署办公） 、内设机构和人员，制订管理制度和考核办法；12 月份完成乡镇综合站农技人员工资预算等工作接管。2016 年元月 19 日*县委、县政府召开全县农技推广体系改革与建设工作会议暨“三权上移”乡镇农技人员动员大会，总结 2016 年改革与建设工作经验，布置 2016 年农技推广工作。从 2016 年元月起乡镇综合站工作经费及人员工资由县农技推广中心统一发放，全面实现了乡镇农技综合服务站“三权”上移，基本完成基层农技推广体系改革与建设工作，我县基层农技推广体系建设从此进入了新的发展和建设阶段。二、取得主要成效1、完善体系网络。按照“完善县一级，加强乡一级，突破村一级，延伸组一级”的农技推广体系建设构架要求，县设立农业技术推广中心，为正科级全额拨款事业单位，与农业局合署办公， “中心”设主任 1 名，副主任2 名。内设办公室、粮油作物站、经济作物站、植保植检站、土壤肥料站、水产站。每个乡镇设立农技推广综合服务站，为股级全额拨款事业单位，归属县农技推广中心管理，编制列入县农技推广中心事业编。村设一名农技员，由乡镇3 / 8农技站推荐，报当地乡镇党委研究，发文任命。村小组或种养规模区域设立 1 户以上科技示范户，在种植能手或农民专业合作技术骨干中产生，由村委和乡镇农技站商定，张榜公布确定。2、明确公益性职能。实现了经营性服务职能与公益性服务职能的分离。彻底转变了“以经营促推广”的传统服务方式，解决了当前社会争论较大的“有经营无推广”和农技人员“是乡镇勤杂工”的现象。3、理顺管理体制。参照四川省郫县和本省铅山等试点示范县的做法，结合本县农业生产区域特点，建立健全我县公益性农技推广体系和管理体制，实行“一乡一站” ，整合农技、畜牧、水产、果业、农机等涉农部门资源，综合建站，统一协调，分块运作。推行“双重管理，以县为主”的管理模式。各乡镇人头、办公和试验经费由县农技推广中心统一安排使用，乡站严格按照县农技推广中心制定的各项管理办法和制度管理。乡镇人民政府组织领导本辖区内农业技术推广工作，并协调和监督农技推广机构。4、稳定推广队伍。县农技推广中心内设机构核定编制数 36 个，现有在编人员 31 人，空编 5 个；全县乡镇农技站现有编制 53 个，实有在职人员 51 人，空编 2 个。县、乡合计空编 7 个，用于今后招聘对口专业大学毕业生，4 / 8充实农技推广队伍，加强农技推广力量。5、保障财政支持。将改革前乡镇农技人员工资及医保等上解到县财政，改革后由县财政统一发放和保障，新聘用人员工资由县财政解决。乡站人员办公经费按县直同等规定执行。县财政每年每站安排经费 2 万元，主要用于乡镇农技站进行试验、示范、推广和培训等，并随着县财政的增长逐年增加。村级农技员的工作报酬由乡镇人民政府批准，在村级转移支付中给予固定补助。科技示范户，由乡镇农技站根据其承担的农业试验、示范工作情况给予补助。乡镇农技站办公场所建设实行统一规划，所需资金在国家下达专项经费中解决，建站用地（每站不少于 600平方米）由乡镇政府无偿划拨。在未建站房前，办公场所仍由乡镇政府提供。目前由县政府垫资 50 万元和整合乡镇畜牧兽医站建站资金的琉璃乡和合市镇二个乡镇标准站房建设即将完成。6、创新运行机制。建立岗位责任制，推行农技人员工作日志、包村包户制度；建立农技人员知识更新制，不断提高农技人员知识水平和服务技能；建立动态管理机制，实行竞聘上岗；建立高效的信息获取机制，有目的地开展服务工作；建立统筹协调推广工作机制，以项目带推广，以专家带队伍，以制度带建设；建立多元合作推广机制，推进农科教、产学研相结合的推广新机制；建立服务5 / 8对象、当地党委政府和县农技推广中心“三方”对乡站和农技人员进行考核考评的机制等。三、取得主要经验围绕着一个目标：即各级政府、农民和基层农技推广人员都满意为最终目标。建立二项基本制度：即三权上移，双重领导，以县为主管理模式。实行三个结合：即基层农技推广体系改革与建设与农技推广服务工作相结合，确保基层农技推广改革与建设有序进行；与农事季节农业生产技术指导服务工作相结合，农闲农忙人都不闲；与农业项目实施相结合，整合各种涉农项目资源，大力推进基层农技推广体系改革与建设示范县项目建设。制订四项工作机制：即工作目标管理制、三方考核制、财务报帐制、岗位聘任制。完善五项现代农业推广制度：即实行重点科技试验示范基地制和新技术、新品种引进示范户制。根据我县产业结构特点，从 20162016 年江西省主推广技术和品种中选择了 7 个主导品种、14 项主推技术，实现主导品种和主推技术的入户率为 100%。建立乡镇农技人员和新型农民（示范户）定期培训制度。整合退耕还林、阳光工程、示范县农业技能培训项目，利用冬季空闲时间，大规模开展技术指导员、示范户和种养大户培训，目前已举办粮油、果业、畜牧、水产、配方施肥、沼气、植保机防手等各种培训班 40 多期，6 / 8培训人员 4000 人次，其中全县 100 名技术指导员和 1000户中大多数示范户以及种养大户进行了一次轮训，如县畜牧兽医局利用涉农培训项目对全县 19 名技术指导员和全县50 名村级防疫员进行集中培训，随后由县级畜牧兽医专家组织分乡分区进行技术指导员、示范户“一对十”对接、培训、现场实训和示范户挂牌。建立了现代农业科技入户制度，构建科技人员直接到村、良种良法直接到户、技术要领直接到人的“零距离”农业技术推广长效机制。目前已完成“两本手册”发放和示范户挂牌。县乡农技员根据冬季农业生产特点，经常深入果园、鱼塘、养猪场、田间地头，指导农民做好田间开沟排渍、果园和冬季农作物配方施肥、农业生产防冻增温、动物免疫防疫和病虫害防治等越冬农业生产管理工作，进村入户率达 100%。建立以专家带队伍推广制度，带动基层农技人员提高理论水平和实际操作能力。全县四大主导产业，建立了专家组，实行首席专家制，一个专家，一个产业，带一支队伍。建立以项目带推广、促推广的制度，构建“一个基地一支队伍、一个项目一名人员，跟踪企业、联系村社、全程服务”的项目推进机制。围绕四大主导产业发展，为推进以优质稻为主的粮食产业、以生猪养殖为主的畜牧业、以草鱼养殖为主的淡水渔业、以蜜梨和南丰蜜桔为主的果业等重点产业的快速发展，通过建设7 / 810 个以上科技示范基地，示范面积万亩，培育 1000 户以上科技示范户。强化项目与示范基地相结合, 提高示范基地带动效应,如万亩的琅琚标准粮田建设示范基地、万亩的左坊标准粮田建设示范基地和万亩的科龙水产专业合作社示范基地等三个基地与 2016 年现代农业标准化稻田和池塘建设项目相结合，万亩良种场水稻良种示范基地与现代农业新品种展示项目相结合, 万亩的江西剑桥实业有限公司（对桥）休闲渔业示范基地与农业部健康养殖示范场项目实施相结合等,目前各种结合实施项目建设即将完成。采取六条措施：即强化政府领导，加强部门协作，建立领导和工作小组，实现高位推动和组织保障；广泛宣传，统一思想，增强了共识；建立农技推广中心筹备小组，对过渡阶段工作连续性进行保障；建立一把手负责制和全局上下通力协作工作机制，让人人参与；精心组织，循序渐进，不断借鉴与创新，协调发展、改革与稳定三者之间关系；严格程序，规范操作。取得了七点收获：即与时俱进，敢于争先精神是前提, 暨 2016 年、2016 年在抚州市率先完成种子、畜牧兽医体制改革后，2016 年又率先在抚州市完成基层农技推广体制改革；领导重视是关键,在改革期间,省厅、市局多次亲临我县实地指导工作，并全力支持，为保证改革成功提供了精神和物质力量，县委、县政府领导更是亲力亲为，8 / 8搞调查，做研究，定方案，扎实有效地推动我县改革与建设工作的开展；部门支持是基础，各乡镇党委政府、财政、编办等部门通力合作，形成了强大的工作合力；全员参与是保证，实行上下参与、人人参与；时代发展是动力，目前农业技术推广服务工作存在较多的与发展现代农业