报告的行文规则

1 / 45报告的行文规则一、依据机关职权范围和隶属关系行文不同的机关有着不同的职责权限，体现在公文的运行中，就形成了不同的行文关系，包括上下关、平等关系、隶属与非隶属关系等。军队各级机关的各行文关系，应根据本机关的隶属关系和职权范围确定。各地方关系起着规定和约束公文按照一定方向和程序运行的作用，它要求各级机关必须认真履行职责，既不能失职，也不可越权。军队团以上机关都可以按各自权限正式行文，团以下单位原则上不能正式行文。军队机关的行文关系体现在具体的公文运行上，就是：下级机关对上级机关行文，应当是请示、报告工作；上级机关对部属行文，应当是实施指挥和管理；同级机关和不相隶属机关之间行文，应当是告知事项、商洽工作。任何违反上述原则的上、下级机关以及同级机关和不相隶属机关之间的公文运行，都是不符合行文条件的。因此，在文种使用上，下级机关对上级机关的行文，应使用请示、报告文种；上级机关对下级机关行文，主要使用命令、通令、决定、指示、通知、通报、批复等文种；同2 / 45级机关和不相隶属机关行文，属告知事项的，可使用函或通知文种，属商洽工作的，只能用函。公文具体用语和内容，也应当与行文职级和使用文种一致起来。尤其是下级机关对上级机关以及同级机关和不相隶属机关之间的行文，不能出现作指示、下命令的语句。二、坚持逐级行文的原则一般情况下，行文在直接的上、下级机关之间进行，不应越过直接上、下级机关行文。虽然有特殊情况可以越级向上行文，但由于军队各级职责权限规定得很具体、很明确，越级行文往往会打乱正常工作秩序和超越直接上级机关，所以，不到万不得已都不应运用越级行文的方式，仍要坚持逐级行文，具体来说，要把握以下几个问题：一是正确理解“越级行文”的内涵。何谓“越级行文”？越级行文通常指下级机关越过自己的直接上级机关，向更高层的上级机关或首长行文。那么，上级机关下发的行文，有时需要扩大发送范围，如总部文件印发到军级单位，军区的文件印发到师一级单位，算不算越级行文？显然，这不属于越级行文，而是属于多级行文。这种行文方式有利于迅速将有关精神传达到下级，提高工作效率，而不会导致上下行文关系的混乱。两者，上级机关与有隶属关系的直属单3 / 45位之间的直接行文，如某集团军与直属的陆航团、通信团、工兵团之间的行文，是不是越级行文呢？回答也是否定的。因为，虽然之间隔着“师”这一级，但由于是直接的隶属关系，也就构成了直接的上下级关系，因而是可以直接行文的。二是处理好允许越级行文与慎用越级行文的关系。“允许”不等于不顾条件、不加限制地滥用，一定要在“特殊条件”下才能使用越级行文。这些“特殊条件”通常为：情况重大紧急，如逐级行文易误时、误事，造成损失的事项；上级交办的并指定越级请示、上报的事项；被直接上级机关搁置而又急需解决的事项；与直接上级机关争执不下，一时难以解决而又急需处理的事项；上复非直接上级机关的径直询问等。从军队工作的实践看，简而言之，就是只有越级行文才能解决问题或遇到特殊、紧急情况时，才能允许越级行文，这一条必须牢牢把握住。三是上级机关应尽量少要求非直属下级机关向自己越级行文。造成越级行文的原因，并非都在下级机关，有时是执行上级机关的指示而为。作为上级机关，也要按照正常的上下级渠道办事，遵循逐级行文的原则，不到万不得已不要要求非直属下级机关向自己越级行文。四是如确实因情况特殊而必须越级行文时，下级机关在各地方时应当说明理由，并将该公文抄报越过的机关。这样做，既达到了办事目的，又能够对自己的直接上级机关有所交待和解释，以利直接4 / 45上级机关了解情况。三、正确把握平等或不相隶属机关之间的行文平等或不相隶属机关之间可相互行文，但在行文内容上，应当是告知事项、商洽工作、询问和答复问题，而不是下命令、作指示。在行文种类上，应区分两种对象：一是军队内部行文，大多数情况下用“函” ；但属职权范围内的、要求平等或不相隶属机关周知或执行的事项，也可以使用“通知”文种。但是，这类形式的行文使用时一定要慎重，必须是涉及职责范围的工作才能这样做。二是向地方的行文，除省军区系统外，不论何种情况，只能用“函” ，不得使用请示、报告、批复、指示、通知等文种。由于省军区系统是地方党委的军事机关，接受军队上级机关和地方党委的双重领导，确有必要时，可行文向地方党委请示、报告工作，但一定要掌握好尺度。四、联合行文要职级相当军队机关之间、军队机关与地方机关因工作需要，可以联5 / 45合行文，在办文实践中，联合行文还是较多的。但联合行文时应当注意：一是确有必要。通常是一份文件中涉及军队多个系统、多个部门的工作以及军地双方的工作时，才联合行文。从另一个角度讲，一份文件中如涉及军队多个系统、多个部门的工作或军地双方的工作时，一定不能只以某一个机关的名义行文，而必须以涉及到的所有机关的名义联合行文，否则，就超出了这个机关行文的职责权限。二是军队机关必须是同级机关才能联合行文。军队机关，各级有各级的职责权限，不同级别的机关制定的公文，所规范的范围及其效力也不同，因此，只有同级机关联合行文，才能保持机关职责与规范效力的一致性，同时，也才能保持公文运行的严肃性。三是军队机关与地方联合行文，通常只与党政机关联合行文，不与地方企业、社会团体、民间组织等联合行文，而且，职级也应相应。常见的是省军区系统与地方党政机关的联合行文，如省军区与省人民政府联合行文，省军区机关与省部、委、厅、局联合行文，依此类推。有时，也可以军区名义与省人民政府联合行文。一般情况下，不以司令部的名义与地方联合行文。五、注意协商办文公文内容经常会遇到涉及两个以上同级机关职权范围的问6 / 45题，如司令部下发的一份关于组织战备演练的文件，可能会涉及演练所需油料、弹药、经费等事宜，而这些事宜属后勤部业务工作；政治部下发一份关于培养两用人才的文件，可能会涉及兵员的管理以及与军事训练时间的比例问题，这些问题属于司令部的工作权限；后勤部下发一份关于加强军队农场建设的文件，可能会涉及政治建设、农场兵员和行政管理、编制等事宜，这些是属于政治部、司令部的业务工作；各大部承办的文件中，也会经常涉及各业务部门之间的职权范围问题。诸如些类情况，主办机关和部门都应主动与有关机关和部门协商，取得一致意见后再报首长审批。日常公文处理工作中，有的机关和部门有时不大乐意主动与别的机关和部门协商问题，有的期望综合部门去协调办理，有时越过有关职权机关和部门径直送首长审批，这些都是需要加以纠正的。当然，综合部门有协调办文的职责。有些事情也可以通过首长定夺，但主办部门对协商办文的职责一定要很明确，要把协商工作做在前面，不能事事都靠综合部门协调，靠首长拍板。如协商后机关和部门间的意见仍不一致，而又必须行文的，可由综合部门进一步协调，最后由首长确定。但不得不经协商或协商后未达成一致意见就各自向下行文，以免造成混乱，影响机关威信，贻误工作。7 / 45六、合理确定分送范围一份文件发到什么范围，主送谁，抄送谁，要根据公文的具体内容严格掌握。主要应把握以下几点：一是下发部属执行的公文，主送范围应与执行机关一致，或者说，只有执行机关才能列入主送范围。需要了解情况的机关列入抄送范围。如，以军区名义制发一份有关民兵、预备役工作的文件，需各省军区、警备区贯彻执行，同时，也需要各集团军了解情况，那么，各省军区、警备区就是主送机关，集团军就是抄送机关。公文处理中，还会遇到这种情况，一个单位下发部属执行的公文，同时也需本级机关一并执行，按照主送范围应与执行机关一致的原则，本级机关也应作为主送机关。如上述有关民兵、预备役工作的文件，如需军区司、政、后机关一并执行，则主送机关中应标明“军区司令部、政治部、联勤部”字样。二是向下级机关的重要行文，需上级机关了解情况时，应抄报直接上级机关。如，军级单位下达年度军事工作指示、政治工作指示、后勤工作指示，由于是全年的工作安排和要求，很有必要让上级机关了解这些情况，因此，应分别抄报军区司令部、政治部、联勤8 / 45部。一般性业务公文，则不必抄报上级机关。三是受双重领导的机关上报公文时，应根据内容确定主报机关和抄报机关，既可以向其中的一个领导机关行文，将别一个领导机关列入抄报，也可以只主报一个领导机关，还可以同时主报负有直接领导职权的两个上级机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，根据需要抄送该下级机关的另一个上级机关。七、遵循对“请示”的特殊行文要求“请示”通常是为了解决对有关方针、政策、法令、指示中不了解的问题，本机关职权范围内不能决定或解决不了的问题，工作中发生的重大问题或无规定而难以处理的问题，因本部门、本机关特殊情况难以执行统一规定需要变通处理的问题，等等。由于这些问题都是涉及到政策、规定方面的事宜，因此， “请示”有着特殊的行文要求。归纳起来：一是要逐级请示，一般情况下不越级请示，因情况特殊必须越级请求时，应说明理由并抄报越过的机关。这些内容在前面已讲过。二是“请示”通常只送上级主管机关，不得多头主送。必须送两个以上机关的，应同时分报。需要了解情况的机关列入抄报。通常情况下，以司令部、政治部、联勤部、装备部名义的单独的请示，一般单独报9 / 45上级主管机关。以机关大部名义的联合行文，一般报对应的上级机关。比如，以军区司令部、政治部、联勤部、装备部名义的单独的请示，一般单独报总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，以军区四大部或其中两个部名义的联合请示，一般报三总部或对应的总部机关。除领导同志直接交办事项或特殊情况，不得直接报上级领导同志个人，以免造成行文混乱，请示不得下发。三是“请示”应一文一事。一份请示，有时是某一项单一的工作，如关于申请调拨抗洪救灾器材的请示，文内可能只涉及到申请器材的事情，也有时是某一个方面的工作，如关于组织某部队检验性演习的请求，文中可能涉及参演部队，动用武器装备的数量，需要的油料、弹药、经费等项事宜。虽然涉及到不少部门工作，但都是围绕检验性演习这件事讲的，因而，这种形式的请示，也应属于一文一事的范畴。如果将几件互不相关、没有联系的事情硬凑合到一份请示里，那就违背了一文一事的原则。四是不得在“报告”中附有请示事项。从办文角度看，作这样的规定是完全必要的，否则“报告” 、 “请示”两个文种就无法加以区别，公文内容也会互相交叉。但从实践看，有些“报告”的内容又似乎介于“报告”和“请示”之间，比如，贯彻上级会议或指示精神，下级机关往往要行文报告贯彻的情况。有时可能会结合本单位的实际，对有关问题或下一步工作提出新的意10 / 45见和建议；又比如一份调查报告，既要反映所调查的情况，又要根据调查的情况提出有关意见和建议。诸如此类情况，在使用文种方面是没有疑义的，只能用“报告” ；但在内容上，这些意见、建议又不完全属于报告的范畴，带有请上级确定的成分，如果把这些意见、建议都视为“请示” ，而要作另文处理，那就割裂了一份完整的公文。所以，处理这类特殊性的“报告” ，首先在提出意见和建议的用语上要避免“请示”二字，其次是不得出现纯粹的“请示”事宜，第三是在公文内容上，一定要以报告的事宜为主，提出的意见、建议为辅，以免喧宾夺主。如不提意见、建议同样能达到行文目的，则不必再提意见、建议。八、正确确定以何种名义行文军队机关公文中，用于向部属下达作战任务、调动部队、调配武器装备和部署其它军事行动，发布军事法规、军事规章，变更编制体制，授予荣誉称号、任免干部，授予军官军衔的“命令” ，以及依据中国人民解放军纪律条令向部属宣布奖惩事宜的“通令” ，应由首长署名，即以首长名义行文，其余公文，应以机关名义行文。对能否以机关业务部门的名义对下行文问题，要作具体分11 / 45析。从工作需要看，大量业务性的工作确实需以公文形式加办理，但如将业务工作都以领导机关名义行文，必然会把原属于业务部门可以办理的事情纳入领导机关公文的范围，这样不仅会提高公文等级，而且将会大大增加以机关名义行文的数量，因此，只能以业务部门名义行文。但从行文要求的角度看，由于机关业务部门不是一级领导机关，虽有对口的下级业务部门，但只有业务指导关系，而不是隶属关系，因此又不能提倡以业务部门名义行文。怎样处理好这一对矛盾呢？应当兼顾到各个方面，也就是说，要把工作需要与行文要求结合起来。一般说来，可以允许以业务部门名义行文，但一定要注意以下几个问题：一是尽量减少以业务部门名义向下级行文，军以下机关的业务处、科一般不正式行文；二是以业务部门名义行文，仅限于本部门职责范围内的业务工作，只能向对口的业务部门行文；三是不得以业务部门名义向下发指示、下命令。能否以非常设机构名义行文，也是应当研究的问题。目前，军队系统从上到下，都有成系统的非常设机构，如各种领导小组、委员会等。这些机构不是一级行政机关，但大都有实体机构在兼管，也有相应的工作人员。对能否以这些12 / 45领导小组、委员会名义行文，全军未作统一规定，各单位做法也不尽一致，但总的看来，以些名义行文的单位居多。在全军未作统一的情况下，为理顺行文关系，方便工作，倾向于应当允许以非常设机构的名义行文。这是因为，总部机关以领导小组、委员会名义向下级的行文还是较多的，下级机关需行文贯彻尤其是上报贯彻情况时，只能对应使用领导小组、委员会的名义，再者，如不以非常设机构名义行文，大量的工作只能以常设行政机构的名义行文，将会增大常设行政机构的行文量，所以，当前以允许用非常设机构名义行文为宜，但在以非常设机构名义行文时应注意：一是行文不能太滥，不能不管什么事情，哪怕是当面或电话可以解决的问题，都要以领导小组、委员会的名义行文，要尽量压缩非常设机构行文量。二是只能同对口的非常设机构行文，一般不以非常设机构的名义向行政常设机构行文。三是格式上应有特殊要求，发文字号不编常设行政机构发文字号，而应单独编非常设机构发文字号；承办单位应标注非常设机构办公室，而不应标注常设行政机构。九、控制和减少行文数量公文是各级用以开展工作的重要手段，但不是唯一的手段，13 / 45要本着精简、高效的原则，从实际情况出发，严格控制和减少行文数量，使各级机关从文件堆中解脱出来，深入基层实施指导。控制和减少行文数量，要做到可发可不发的公文坚决不发，能用电话或当面解决的就不发公文，经批准在报刊公布和内部印成单行本出版发行的公文不另行文。控制和减少行文数量，还要做到严格控制公文的颁发范围，按公文内容确定范围，该哪一级了解和办理的事情，就分发到哪一级。控制和减少行文数量，关键在于端正指导思想，并把它作为改进机关工作作风的一个重要方面来抓。现在有的机关，总是爱把起草和分发了多少文件作为成绩加以总结，把起草和分发公文提高到不应当的地位，于是乎文件越写越多，越发越滥，所谓的成绩也就越来越大，最后导致“文山”越堆越高。诚然，运用公文对部队工作实施指导，是机关的重要职责之一，应当加以重视，但绝对不能仅凭写了多少文件来衡量一个机关的工作实绩，尤其不能以此作为唯一的衡量标准。因此，一不定期要端正机关办文的指导思想，切实转变光靠文件实施指导的工作作风，才能将机关人员从文字堆中解放出来，大大精减文件数量，提高文件质量，切实履行好机关职能。14 / 45湖 北 省 审 计 厅关于执行审计报告文书格式标准及行文规则的说明根据审计署第 6 号令的要求，为了规范审计报告的文书格式和行文规则，现将省厅执行审计报告文书格式以及行文规则的有关情况进行说明，供各地参考。一、 审计报告文书格式审计报告封面1 审计报告文书封面。一是审计报告封面采用 A3型幅面，定量为 100g/的纸张。二是封面字体和格式按照审办办发XX44 号文件中“审计报告文书印制说明”的要求排版印制。 审计报告封面内附正文，封二、封三、封四无文字。2 审计报告发文字号。省厅从 4 月 1 日起， 审计报告单独作为一个序列编号。15 / 453 “被审计单位”名称书写单位全称。4 “审计项目”书写格式一般为：项目审计的时间范围项目审计种类名称。审计报告主体审计报告内容的排版、印制、用印均按国家行政机关公文格式执行。需说明的是， 审计报告无标题和版记。二、 审计报告行文规则审计报告是审计文书的一种，主送被审计单位，发送主管部门或有关单位。向省委、省政府、审计署报送的审计情况报告，用行政文书形式上报。向省经济责任领导小组报告经济责任审计结果的仍按原行文规则办理。湖北省审计厅办公室二四年四月六日16 / 45-2-湖北省审计厅审计报告XX 年第 101 号被审计单位： 湖北省财政厅审 计 项 目： XX 年度本级预算执行及财政财务收支审计-3-附件 2“审计项目”拟写案例17 / 45例 1：对省财政厅 2002 年度本级预算执行和其他财政财务收支的审计。被审计单位：湖北省财政厅审计项目：2002 年度本级预算执行和其他财政财务收支审计例 2：对建始县 2001 至 2002 年扶贫资金和扶贫贴息贷款的审计被审计单位：建始县人民政府审计项目：2001 至 2002 年扶贫资金和扶贫贴息贷款的审计例 3：对省交通厅京珠国道主干线湖北省北段和武汉军山长江公路大桥建设项目竣工决算的审计被审计单位：湖北省交通厅审计项目：京珠国道主干线湖北省北段和武汉军山长江公路大桥建设项目竣工决算审计18 / 45-4-公文的行文规则发文机关把公文发给受文机关阅读办理成为行文。为了加强对档数量和传递过程的控制，提高传递的效率和准确度，国家有关部门及行文方向、行文方式的有关规定，即行文规则。一、根据机关之间的工作关系行文我国的机关部门工作关系主要有四类。隶属关系隶属关系指同一组织系统中的上下级机关间的领导与被领导的关系。业务指导关系业务指导关系是指同一专业系统中上级业务部门与下级业19 / 45务部门之间的指导关系。平行关系平行关系是指同一组织系统中同级机关之间的平行关系。不相隶属关系非同一组织系统任何机关之间都属于不相隶属关系。机关之间的工作关系决定着公文应使用的文种、行文方向等。处于领导、指导地位的上级机关可以向被领导、被指导的下级机关主送下行文；被领导、被指导的下级机关向上级领导、指导机关主送上行文；具有平行关系或其他不相隶属关系的机关之间相互主送平行文。二、选择适宜的行文方式行文方式指机关之间公文传递的形式，分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文等。逐级行文20 / 45具有隶属或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式。即上级机关向所属的下一级机关行文或下级机关向直接所属的上一级机关行文。逐级行文是为了维护和体现正常的领导和被领导关系。下行文中的逐级行文可以使下级在领会档精神的基础上，结合本地实际情况再下达贯彻执行。多级行文在必要的情况下，同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文，包括直达基层组织和向人民群众公布。上行文中的多级行文方式只有在少数有特殊需要的情况下采用，一般是问题比较重大，需要同时上报上级和更高级别的领导机关。下行文中的多级行文可以提高公文传递的效率，节省公文转发的时间，如国务院的档同时发至县团级以上的各级机关。越级行文越级行文指下级机关在特殊情况下，越过直接上级向更高一级的领导机关行文。上行文一般不得越级行文，除非在21 / 45极特殊情况下：由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；由上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；需要检举、控告直接上级机关等。直达行文直达行文是指领导机关直接将档发至基层组织或直接传达给人民群众。政府发布的行政法规和重要政策措施等，往往采用这种方式。直接行文平行文采用的是直接行文的方式。需要注意的是向同级的主管部门请求批准或主管部门答复审批事项，应当使用平行文。三、正确选择主送机关与抄送机关正确选择主送机关22 / 45向上级请示问题，其主送机关只能有 1 个，防止由于多头主送造成相互推诿；除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关的名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告；受双重领导的机关向上级请示，应视档内容分清主送和抄送，由主送机关负责答复。正确选择抄送机关抄送机关只限于同档内容有关，需对方知晓或协助办理的机关；对下级机关的重要发文应同时抄送直接上级机关上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送另一个上级机关；受双重领导的下级机关向其中一个上级机关行文时，应抄送另一个上级机关；公文内容涉及其他机关的职权范围，需要取得配合时应向其抄送；23 / 45请示在上报的同时不得向下级机关抄送接受抄送的机关不得再向其他机关抄送。四、按职权范围行文行文应该各自的职权范围进行，下级在自己职权范围可以解决的事情不必事事请示上级，上级也不应当代替下级行文；部门可以根据职权范围向下级相关业务部门行文，但一般不得向下一级党委或政府行指挥性公文。经党委或政府授权方可向下一级党委或政府正式行文，且行文是要注明“经党委同意”字样。行政机关不能径向党的组织发布指挥性公文，一般也不得以行政机关的名义径向党的组织报告工作或请求指示或批准。部门内设机构除办公厅外，不得对外正式行文。24 / 45五、联合行文，作者应是同级机关联合行文时，作者必须是同级机关。如同级政府之间、政府各部门之间、上级政府部门与下一级政府之间。政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位可以联合发文。上下级机关不可联合行文，联合行文应当确有必要，联合行文单位不宜过多。六、行文前应对有关问题协商一致为维护政令统一，凡下行公文的内容涉及其他机关的职权范围时，行文前必须就有关问题与这些机关协商一致，否则一律不得各自按照自己的意向向下行文。七、注重实效，简化手续行文当确有必要，注重效用，坚持少而精。凡可用电话、面谈等方法解决，则不必行文；能通盘解决或综合处理的问题，不必零星行文；25 / 45与本机关已发文件内容基本相同而没有新意的，不要重复行文；凡发文明确规定政策的工作部署，不必层层照搬照抄；会议讲话已作为会议材料印发或已作新闻报导的，除对全局有指导意义和政策性较强的以外，一般不再印发档；部门部署工作的档，除涉及全局工作和有重大政策性问题的以外，党委、政府及其办公部门原则上不予转发。湖北财税职业学院财税系2016 届毕业实践报告行文规范一、毕业实习报告格式及内容A、 封面 ：附件一；B、毕业实习实践报告评定表: 附件二；26 / 45C、毕业实践报告指导记录表：附件三；D、毕业实习报告标题，标题格式为：字体大小为二号黑体加粗，段前空一行，段后空一行，在“格式”“段落”里设置，其余格式遵文中规定。1. 绪论： (宋体，加粗，小三号字体,段首不空格)实习目的和意义?实习单位介绍实习要求?2. 实习内容?27 / 45?3. 实习总结实习建议 ?实习体会 ?二、毕业实习报告要求1. 文字要求：文字通顺，语言流畅，基本无错字，严禁请他人代写；2. 图表要求：图表整洁，布局合理；3. 字数要求：2000 字左右；28 / 454. 页面设置：要求用 A4 纸打印；页边距为上 3cm、下、左、右 2cm；纵向打印,其他默认。三、毕业设计格式统一要求及指导为了使我系毕业实习报告规范统一，便于存档，现将毕业实习报告的有关格式具体化为以下事项，请大家在整理毕业设计材料时遵行。1. 装订顺序封面；湖北财税职业学院财税系系毕业实习鉴定表；湖北财税职业学院财税系毕业实践报告指导记录表；毕业实践报告正文；湖北财税职业学院毕业实习申请表；29 / 45湖北财税职业学院学生毕业实习鉴定表；2. 具体要求相关附件可以到财税系网站下载正文具体要求参照湖北财税职业学院财税系毕业实习报告格式 。四、其他说明1. 正文正文一律采用以下级层格式，行间距采用固定行距倍：1.?30 / 452. ?2. 封面封面应从学院网页上下载，格式不得改动，只能嵌套。另，时间应注明。3. 湖北财税职业学院财税系毕业实习实践报告评定表湖北财税职业学院财税系毕业实习实践报告评定表是对学生实习报告的结论，需由指导老师签字并给予成绩。4.湖北财税职业学院财税系毕业实践报告指导记录表湖北财税职业学院财税系毕业实践报告指导记录表由学生填写每次修改的情况，由指导老师最后签字确认。在填写时把时间，修改内容，修改建议写清楚。5. 湖北财税职业学院财税系毕业实习鉴定表31 / 45湖北财税职业学院财税系毕业实习鉴定表需要实习单位签字或盖章方能生效。6. 湖北财税职业学院毕业实习申请表湖北财税职业学院财税系毕业实习申请表按要求，完整填写，并相关部门签字或盖章。7. 请于 2016 年 5 月 15 日前将定稿发给指导老师，全文一式一份。8.其他未尽事项归湖北财税职业学院财税系解释。公文的行文规则公文的行文规则，是关于公文制发的基本原则和基本方法的概括和总结。1、行文原则。有 2 条值得注意：“少而精”的原则。 中国共产党机关公文处理条例32 / 45第 11 条明确规定：“行文应当确有需要，注重实效，少而精，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。 ”国家行政机关公文处理办法也有同样规定。在具体联络协调工作中，也是提倡多人来人往，少文来文往。不以机关名义向领导个人报送公文原则。 国家行政机关公文处理办法第 22 条规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送?请示?、?意见?和?报告?” 。 中国共产党机关公文处理条例也有相同规定。直接向领导同志个人报送公文，有损领导机关的权威，违背公文流转办理程序，从报送者角度看可以提高效率，但对领导机关而言，则损害了效率。就法院而言，领导同志批示、交办的案件比较多，对于交办案件，领导同志明确批示“望复” 、 “回告结果”等意思的，可以公文形式对领导同志个人报送，除此之外，一般不要向领导同志个人报送公文。2、行文关系。分为领导与被领导关系、指导与被指导关系、互不统属关系三类。3、行文方式。根据制发机关划分，可分为单独行文和联合行文；根据接收机关划分，可分为纵向行文和横向行文。33 / 454、具体要求。恪守隶属关系，一般不越级行文。 中国共产党机关公文处理条例规定：“党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。 ”国家行政机关公文处理办法有相同规定。允许越级行文的情形：发生了严重紧急情况；直接上级机关的上级机关越级交办某些事项，同时指令越级上报的；询问只有直接上级机关的上级机关才能答复的某些重要问题或事项，且这些问题和事项与直接上级机关没有任何联系的；数次向直接上级机关行文请求解决某项工作中急需解决的问题，但是直接上级机关长期不予解决，以致对工作或即将对工作产生严重的负面影响的；等等。明晰发文权限，向适宜的对象行文。根据规定，党委和政府可以向各自的上一级或下一级党委和政府行文；党委、政府办公厅在得到党委、政府授权后，可以向下一级党委、政府正式行文；党委、政府的其他下设部门，一般不得向下一级党委和政府正式行文；其行文对象，包括各自的上一级或下一级党委、政府的对口部门，以及同级党委、政府的下设部门。不相隶属的机关之间行文，适用“函”这34 / 45一商洽性公文，不能采用指令性、指导性和规范性公文文种。法院公文的行文对象要求是一样的。尊重机关职权，准确认定主送机关和抄送机关。简单地说，谁是主管，那么主送就是谁。公文的主送机关，一般只能是一个。 国家行政机关公文处理办法第 21 条规定：“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。第 20 条规定：向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。第 23 条规定：受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一级机关。 中国共产党机关公文处理条例规定相同。值得注意的是，有的同志对一些重要公文忽视抄送，导致法院的一些重要工作部署和动态不能及时被上级和地方有关机关了解和掌握，一定程度上影响了工作的效果。要准确确定抄送机关，需要全面把握公文内容和与之有工作联系的有关机关，才能做到既不漏送，又不枉送。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。35 / 45需要联合行文时，作者应是同级机关。 国家行政机关公文处理办法第 16 条规定：同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，应当明确主办部门，应当严格控制联合行文单位数量。关于“请示”的具体规定。 “请示”应当一文一事；请示事项涉及其他机关职权范围的问题时，应与有关机关协商一致，如未能达成一致，需在请示中写明；请示问题应当提出明确的意见；请示一般只写一个主送机关；请示不得抄送其下级机关；“报告”不得夹带请示事项。二、公文的格式规范公文的格式，指的是公文的外观形式，(转载于: 海 达 范 文网:报告的行文规则)它既包括组成公文的各部分文字符号在载体上的排列和标识规则，也包括公文的用纸要求和印制规范，换言之，公文的格式就是公文的书面结构与公文的用纸和印制规范的总和，是对公文的文面要求。公文36 / 45格式的特点具有较强的规范性。规范的公文格式有利于维护公文的严肃性，使公文的写作规范化、标准化，不仅增加公文的美学效果，而且方便对其进行阅读与传递、处理，提高工作效率。 中国共产党机关公文处理条例 、 国家行政机关公文处理办法分别以一章的篇幅对党的机关和国家行政机关公文的格式做了规定，而由中国标准研究中心和国务院办公厅秘书局共同起草、国家质监局发布、自2000 年 1 月 1 日起正式实施的作为中华人民共和国国家标准的国家行政机关公文格式 ，更是前所未有的，最为全面、具体、细致、科学的公文格式标准。为规范公文的制作和处理，XX 年开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动期间，中院参照国家行政机关公文处理办法和最高法院有关规定，于 9 月 7 日制定了宜昌市中级人民法院公文处理办法 ，编入规章制度一书，就公文的制作、处理进行了规范，作了比较详细的规定。下面分别就公文的发布形式、书面格式、用纸格式和印装格式加以介绍。公文的发布形式和适用范围就法院系统来说，以中院为例，主要有：37 / 451、 宜昌市中级人民法院文件 ，主要用于传达贯彻党的方针、政策或重要工作部署，发布重要的决定、通知等。2、 宜昌市中级人民法院 ，主要用于人事任免、重要会议及其他事项的通知、批复、命令、议案、请示、报告、通报、函等。3、 宜昌市中级人民法院办公室文件 ，是中院文件的补充形式，主要适用于办公室根据院领导授权、传达或代本院发布某些事项，发布办公室职权范围内的事项。4、 传真电报 ，用于中院和中院各部门通知召开会议、时效性较强事项、事务活动安排、处理突发事件的措施等。5、以中院各部门名义制发的公文，一般使用中院信笺版头。公文的书面格式公文的书面格式，是指公文全部文面组成要素的排列顺序和标识规则。 国家行政机关公文格式将公文的书面格式划分为眉首、主体、版记三部分，并分为秘密等级和保密38 / 45期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、抄送机关、印发机关和印发日期等 7 个要素。置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首；置于红色反线以下至主题词之间的各要素统称主体；置于主题词以下的各要素统称版记。眉首。眉首一般由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等要素组成，实际上就是置于公文首页红色反线以上的各要素。1、公文份数序号公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。公文如需标识份数序号，用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第 1 行，采用红色号码机套印，比如同一文稿共印 100 份，其中第 1 份的序号可写“001” ，最后一份的序号可写成“100” 。标识份数序号，其主要作用是便利公文的登记、分发和检查。2、秘密等级和保密期限39 / 45秘密等级和保密期限是对涉及党和国家秘密的公文的保密程度和传递处理的要求，是在一定时间内只限于特定范围的人员知晓的。党和国家机关的公文密级均为“绝密” 、“机密” 、 “秘密”三个等级，其中“绝密” 、 “机密”两个密级的公文应当标明份数序号。绝密是最重要的国家秘密，如果泄露出去会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。公文如需标识密级，用 3 号黑体字，顶格标识在版心有上角第 1 行，并且标识密级的两字之间须空 1 个字；如需同时标识密级和保密期限，则两项同用 3 号黑体字，并且密级在前，保密期限置后，顶格标识在版心右上角第 1 行，密级和保密期限之间用“”隔开。标注密级的同时应标注保密期限，保密期限一般分一年以内、一年及一年以上、长期和期限不作标注。期限不作标注的一般按保密期 20 年认定，如秘密6 个月、机密3 年、绝密长期。3、紧急程度紧急程度是对公文送达和办理的时间要求。党的机关公文的紧急程度分为“特急” 、 “加急”两种，国家行政机关公文的紧急程度分为“特急” 、“急件”两种。如需标识紧急程度，用 3 号黑体字，顶格40 / 45标识在版心右上角第 1 行，并且标识紧急程度的两字之间须空 1 个字；如需同时标识密级、保密期限和紧急程度，则密级和保密期限顶格标识在版心右上角第 1 行，紧急程度顶格标识在版心右上角第 2 行。4、发文机关标识发文机关标识， 中国共产党机关公文处理条例称之为“版头” 。发文机关标识由发文机关全称或规范化简称加“文件”组成，某些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称，不加“文件”字样，比如“函” ；“命令” 、“会议纪要”除标识发文机关全称或规范化简称外，还应加上文种。 中国共产党机关公文处理条例规定：版头“由发文机关全称或者规范化简称加文件二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部” 。发文机关标识上边缘至版心上边缘一般为 25mm；上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为 80mm。 “函”的发文机关标识上边缘距上页边的距离为 30mm，发文机关全称下4mm 处为一条武文线，距下页边 20mm 处为一条文武线，两条线长均为 170mm。 “命令”的发文机关标识上边缘至版心上边缘为 20mm。发文机关标识原则上应使用小标宋体字和红色标识，字号以醒目美观为原则由发文机关酌定，但一41 / 45般应小于 22mm15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排列。即使是联合行文机关较多，也必须保证公文首页显示正文。5、发文字号发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文字号一般在发文机关标识下空 2 行处，用 3 号仿宋体字标注并居中排布。 “命令”的发文字号标注在“命令”的发文机关标识下边缘空 2 行居中位置；“会议纪要”编号置于“会议纪要”标识之下、红色反线之上正中间。联合行文一般