县农业产业结构调整调研报告_1

第 1 页 共 27 页 县农业产业结构调整调研报告县农业产业结构调整调研报告 按语 全市农业产业结构调整会议以后 腾冲县 委 政府 及时于 20 xx 年 10 月 23 日 召开了腾冲 县农业产业结构调整会议 会议全面传达了全市农业 产业结构调整会议精神 原县长王彩春作了题为 全 面加快农业产业结构调整和产业化经营步伐大力提升 农业整体素质和效益 的主题报告 新一界县委 县 政府及时安排 从农业产业结构调整 农产品市场体 系建设 农业投融资体制 产业培植 农村剩余劳动 力转移情况 农业和农村工作政策研究等 6 个方面分 13 个专题开展调研后形成调研报告 调研报告立足 于研究解决我县农业产业结构调整中具普遍性的问题 和存在的突出问题 提出今后我县农业产业结构调整 的指导思想 工作思路 目标任务和主要措施 并于 5 月 12 日与这项工作的责任人签定了目标考核责任 书 一 一九九八年以来我县农业产业结构调整的基 本情况 一九九八以来 县委 政府切实加强对农业和农 村工作的领导 深入贯彻中央和省市农业农村工作会 议精神 坚持 围绕增收调结构 突出特色闯市场 第 2 页 共 27 页 依靠科技增效益 进行农业产业结构调整 我县根据 腾冲的自然条件和经济条件 以市场为导向 重点发 展具有比较优势的产品 依靠科技进步 大力组织实 施 种子工程 畜禽良种工程 等工程 改善农 产品品种结构 提高农产品质量 加强农田水利基础 设施建设 提高农业抵御自然灾害的能力 扶持龙头 企业发展 推进农业产业化经营 引导农民从事二 三产业 提高农民人均资源占有率 五年来 我们克 服了自然灾害频繁等不利因素的影响 农业和农村经 济保持了持续 协调发展的态势 一是农村经济总量增加 农业产业结构渐趋合理 20 xx 年全县农村经济总收入 112961 万元 比 97 年 增 30249 万元 增长 实现农业总产值 96473 万元 比 97 年增 21685 万元 增长 农民人均纯收入达到 1607 元 比 97 年增 457 元 增长 20 xx 年全县农村 经济总收入中一 二 三产业的比重为 与 97 年相 比 第一产业下降个百分点 第二产业下降个百分点 第三产业上升了个百分点 二是种植业结构调整有了较大进展 培植出一批 骨干产业 粮经比例有所调整 20 xx 年 粮经比例 为 69 31 经济作物比例比 97 年上升了个百分点 优质特色作物品种面积进一步扩大 无公害农业产品 第 3 页 共 27 页 生产逐步扩大 主导产业得到巩固发展 到 20 xx 年 全县粮食总产量为 22733 万公斤 比 97 年增 油菜 籽总产 1900 万公斤 增 800 万公斤 增长 林业社 会产总值实现 4 亿元 增 烤烟产业实现产值 6460 万元 税收 1160 万元 烟农收入 5300 万元 茶叶总 产 329 万公斤 产值 3455 万元 茶农收入 2419 万元 分别增 105 特色产业有不同程度的发展 以冬早包谷 冬早 季菜等为主的冬季农业开发和热区开发取得新进展 到 20 xx 年 全县蔬菜种植面积达到 9 万亩 总产 9 万吨 加大了大棚菜 无公害菜和野菜的开发力度 干果总面积达到万亩 比 97 年增 新植银杏 10 万亩 培植了北部地区乌梨 白花木瓜等水果产业 扩大南 部地区桔子和晚柑种植面积 积极探索柯子等野生水 果栽培技术 香料种植面积达到万亩 比 97 年增 40 形成了以草果 花椒 八角等为主的香料种植格 局 药材 花卉等特色产业得到了不同程度的发展 种植面积达到 2200 亩 三是畜牧养殖结构进一步优化 培育出一批特色 畜禽产品 到 20 xx 年 全县肉类总产量达到万吨 比 97 年增长 奶产量 71 吨 增 畜牧业产值实现亿 元 增 60 畜牧业产值占农业总产值的 23 比 97 年 第 4 页 共 27 页 提高 5 个百分点 水产品产量达到 2565 吨 扩大了 稻田养鱼养殖面积 四是农产品加工业有了新的发展 涌现出一批涉 农龙头企业 全县共有粮油加厂 240 多家 具有一定 规模上档次的加工专业大户有 17 户 开发出一批食 用油系列产品 如菜籽油 草果油 八角油 花椒油 红花油茶茶油等 古林实业 云腾快餐 太极果脯 清凉山茶业 高黎贡山生态茶厂等龙头企业的带动力 逐步增强 以蔬菜为原料的加工企业有了一定规模 如寸师傅干腌菜 绮罗腌腊制品等 五是科技应用水平进一步提高 农产品质量有一 定改善 20 xx 年全县优质稻种植面积万亩 其中饵 丝专用米 3 万亩 双低油菜面积 16 万亩 杂交包谷 面积 14 万亩 建成无公害茶叶万亩 六是农村剩余劳动力转移步伐加快 农民增收渠 道有新的拓展 通过发展加工业和旅游业 开展境外 劳务输出 逐步把农民引导到二 三产业上来 改变 了农民就业结构 增加了农民收入 二 当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题 从总体上看 我县农业产业结构调整的确迈出了 新的步伐 取得了令人欣喜的成绩 但农业基础设施 脆弱 城镇化程度低 农村经济结构不尽合理 农产 第 5 页 共 27 页 品流通不畅 农民收入增长缓慢和劳动者素质不高等 仍然制约着农业和农村经济的发展 在新形势下 腾 冲同全国 全省一样进入全面建设小康社会 面临加 入世贸组织 西部大开发的历史机遇与挑战 农业和 农村经济发展处于重要的转型时期 农业生产目标已 从主要追求农产品数量向稳定总量 优化品种质量转 变 但 资源型 原料型 趋同性 的状况还未根本 改变 生产方式已从小农生产向产业化生产转变 但 以传统农业为主体的生产经营格局还未根本改变 增 长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变 但农业综 合素质低 总体效益差的状况还未根本改变 资源开 发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的可持续发 展转变 但农业基础设施脆弱 生态环境仍不容乐观 人口增长对经济和环境的压力继续增大的状况还未根 本改变 城乡二元经济结构问题仍然存在 农村工业 化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变 主要表现 在 一是结构调整的方向和重点还不够突出 品种结 构和生产布局还没有大的变化 农业的质量和效益提 高不大 我县虽加大了农业产业结构调整的力度 但 在调整过程中过于强调粮经结构 种养结构比例的改 变 重视面积和数量的扩张 面对提高农业质量 培 第 6 页 共 27 页 育品牌 忽视质量和效益的提高 对一些具有市场竞 争能力的优质 珍稀 特色农产品扶持开发不够 形 不成规模经济 对农业结构调整的认识还不够全面 还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子 农村一 二 三产业结构仍不合理 二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低 农业社会化服务体系建设比较滞后 特别是信息和技 术服务还不能满足广大农民调整结构的需要 我县经 过 八五 和 九五 期间的高稳农田建设和中低产 田改造 农田基础条件得到了一定改善 土地综合生 产能力有了明显的提高 但目前仍有 50 的农田属中 低产田 这部分农田仍处于 靠天吃饭 的现状 特 别是坡耕旱地抵御自然灾害能力更弱 基本上处于 雨养农业 的状况 另外 我县虽已形成县级以农 业技术推广中心和畜牧技术推广中心牵头 乡镇农科 站和畜牧兽医站为载体 科技示范户为触点的农业服 务体系 但在服务过程中仍于产中指导为主 对产前 的市场预测和产后的流通指导较少 无法提供给农民 超前市场信息 农户难于围绕市场需求进行农业产业 结构调整 三是农村市场发育不全 农产品交易市场建设滞 后 农产品流通渠道仍不顺畅 改革开放以来 我县 第 7 页 共 27 页 虽着力建设了一批农村集贸市场 但这些市场布局分 散 规模较小 设施简陋 功能落后 无信息服务网 络 大部分农产品仍在露天下交易 没有贮藏 冷冻 周转条件 交易完全处于自然成交 同时据调查我县 70 左右的农产品无固定的交易场所 均为占道经营 或市场外零星交易 已无法适应当前大市场 大流通 的需要 致使农产品转化成商品率较低 由于市场体 系建设不适应当前结构调整需要 对农民起不到引导 的作用 四是农民科技素质较低 农业科技推广力度不够 农业科技成果转化率低 据农业普查 全县农民初中 文化程度以下占 对新科技 新技术的接受能力有限 阻碍了农业科技推广的进程 农业科技人员占农业从 业人员的 低于全省的平均水平 同时现有的农业科 技人员中 大部分属于产中服务型人才 缺乏综合性 多学科方面的知识 难于适应市场经济条件下农村经 济发展的需要 另外农技服务机构设备简陋 服务手 段落后 特别是乡镇农科部门的办公条件和服务手段 更为简陋和落后 难于适应新时期农业产业结构调整 的需要 五是农产品的品质和质量亟须提高 近几年来 我县着力实施 无公害行动计划 但农民和农产品 第 8 页 共 27 页 加工企业业主认识不到位 仍以增加农产品产量为重 点 忽视农产品的质量安全 同时 由于人民群众消 费观念尚未改变 优质优价难于体现 致使农产品存 在较大的安全隐患 农业的质量和效益提高不大 农 产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后 六是涉农龙头企业数量不多 规模不大 市场开 拓能力和带动能力弱 我县虽扶持建设了一批粮油 茶叶 木材 果品 畜产品 药材等涉农龙头企业 但这些企业多数体制不活 经营管理不善 部分面临 破产倒闭 无法有效拉动农业产业的发展 一些新兴 的涉农民营企业 由于规模较小 资金短缺 设备简 陋 生产技术落后 市场开拓能力较弱 还无法有效 拉动农业产业的发展 七是农业投融资体制不畅 结构调整的资金不足 农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程 引 进优良品种 发展名优特新产品 农产品加工业和开 拓农产品市场等都需要大量资金投入 特别是一些种 养大户资金短缺的问题比较突出 八是农村剩余劳动力转移水平低 由于我县耕地 相对短缺和劳动力严重过剩 使得农业的人均劳动生 产率难以提高 出现了增产不增收的现象 成为阻碍 农业结构调整的关键问题 第 9 页 共 27 页 三 今后农业产业结构调整的对策和措施 进一步认识农业产业结构调整的深刻内涵 我们认为 对农业产业结构调整有必要进行客观 的分析 获得一个全面正确的认识 第一 农业和农 村经济结构的战略性调整不仅涉及到区域布局 农业 结构和产业结构的调整 还涉及到农业生产力的提高 和农业经营机制的转变 这需要一个较长的过程 第 二 目前整个国民经济正处于结构调整的重要时期 居民的就业 收入和消费结构发生较大变化 农产品 尤其是食品的需求增长缓慢 对农业发展的制约越来 越明显 城市就业压力加大 增加了农村劳动力转移 的难度 乡镇企业进行体制创新和技术创新 实现节 约资源 减少污染和安全生产 提高发展水平 需要 一个过程 第三 当前的农业结构调整与前几次调整 相比有很大不同 一是农产品供需形势不同 前几次 结构调整是在农产品供求总体上偏紧的背景下进行的 整个农产品市场是卖方市场 这次调整是在农业发展 进入新阶段 农产品供求关系发生根本变化 绝大部 分农产品供大于求的背景下进行的 二是城乡居民对 农产品的需求发生了较大的变化 过去主要是解决温 饱 而现在人们对农产品消费提出了优质化和多样化 要求 三是调整的主体不同 过去结构调整的主体主 第 10 页 共 27 页 要是政府 采取层层下达指标和运用行政手段进行 而现在结构调整的主体是农民 四是调整的内容不同 过去主要是通过面积增减和规定粮经比例 局限在种 植业内部进行平面调整 而现在是依靠科技进步 优 化农产品品种和品质结构 发展多种经营 向生产的 广度和深度进军 是一种立体式的调整 因此 这次 农业结构调整的目标是复合型的 要求比过去更高 今后我县农业产业结构调整的方向和工作重点 工作思路 高举邓小平理论伟大旗帜 以十六大 精神为指导 坚持党在农村的基本政策 全面贯彻 三个代表 重要思想 紧紧抓住西部大开发的机遇 充分发挥区位 资源 侨乡 品牌优势 走 农业稳 县 之路 以市场为导向 以资源为依托 以发展农 村经济和技术创新为动力 以调优 调特 调名 调 强为突破口 以工业化的理念 产业化的思路 市场 化的思维 科技化的手段 城镇化的战略为出发点 积极推进农村产业结构调整及产业化发展 进一步巩 固粮 油两大基础产业 提升烟 林两大支柱产业 拓宽畜牧 茶叶两大骨干产业 培植药材 香料 野 菜等新兴后续产业 扶优扶强一批专业批发市场 突 破加工业 打造品牌 完善服务体系 增加投入 努 力把腾冲建成绿色农业经济强县 确保农民增收 农 第 11 页 共 27 页 村稳定 加快小康社会建设步伐 工作原则 一是坚持解放思想先行 在全县树立 大农业产业结构调整观念 把农业产业结构调整与发 展工业 旅游业 实施城镇化战略等结合起来 二是 坚持市场引导 结构调整要做到市场需要什么就生产 什么 不能盲目调整 造成新的积压和卖难 三是坚 持因地制宜 把市场需要和本地的优势结合起来 注 重发展有竞争力的优势产业和拳头产品 突出特色 发挥优势 四是坚持品质第一 从种子开始一直到加 工 销售 层层严格把关 确保我县生产出优质农业 产品 五是充分尊重农民群众的自主权 要稳定农村 土地承包关系 尊重并切实保障农民的土地承包权和 生产经营自主权 用政策和市场信息引导农民自主调 整农业结构 在培植新兴产业上 坚持走示范带动的 路子 工作要点 扎实抓好 124688 工程 实现一个目标 围绕加快小康社会建设步伐这一 目标 实现农业总产值年均递增 3 左右 农民人均纯 收入年均递增 5 以上 到 20 xx 年 农民人均纯收入 达 2050 元 依托两个资源优势 一是依托国内外市场和国内 外资源 二是依托腾冲丰富的资源及区位优势 第 12 页 共 27 页 抓住四个机遇 一是抓住西部大开发的有利时机 二是抓住云南建设绿色经济强省 民族文化大省和打 通南亚和东南亚国际大通道的机遇 三是抓住中国入 世后农产品具有激烈的竞争优势 四是抓住市委提出 的两极带动的机遇 重点抓好六个新突破 一是在农业生产方式上要 有新的突破 即加快农业从数量型向质量效益型转变 二是农业产业化经营要有新的突破 即 对农业企业 和龙头企业的扶持上有新的突破 以农业企业 生产 基地 农民形成利益共同体上有新的突破 在建设无 公害农产品生产基地上有新的突破 在开展无公害农 产品品牌申报认证管理上有新的突破 在建立无公害 农产品专柜上有新的突破 在发展订单农业上有新的 突破 三是在产业结构调整上有新的突破 建立无公 害农产品基地和监督管理体系 确保食品安全 体现 优质优价 抓好烤烟生产 加快发展茶叶 畜牧 经 济林果和渔业 扩大农民增收领域 调整农业布局发 挥区域比较优势 优化农产品区域布局 把优势产品 做强做大 调整农产品结构 全面提高农产品质量 满足市场优质化 多样化的需求 四是市场体系建设 要有新的突破 在第三期城市建设中 要规划建成一 个高标准的现代化农产品专业市场 同时 完善 规 第 13 页 共 27 页 范固东 芒棒 中和等农产品批发市场 五是劳动力 就业有新突破 要加大调整农村就业结构力度 大力 发展农产品加工 推动劳动力向二 三产业转变 向 城镇转移 拓展农民就业和增收空间 六是在全面实 施科技兴农上有新的突破 即进一步开发电脑农业专 家系统 坚持测土配方施肥 完善和提高我县的旱作 节水农业 现代农业立体栽培 现代设施农业的空间 在现代农业的高新技术运用上开创新的局面 建设八个优质农产品基地 一是优质粮食生产基 地 即在不同的海拔区建设热区优质软米 特色饵丝 专用米 糯稻与优质粳稻 优质大麦 荞麦 优质高 产专用型饲料包谷等基地 二是优质油料基地 即在 巩固和提升油菜产业的同时 开发我县特有的木本油 料 三是建设无公害 有机生态茶园两个 即清凉山 高黎贡山生态茶园 四是优质烟叶基地 五是优质畜 禽生产基地 在稳步发展生猪的同时 重点发展肉牛 奶水牛 黄山羊 肉鹅 山桂花密等优质特色畜产品 上市交易肉牛 1 万头 六是优质中药材 香料基地 大力培植以草果为主的香料作物 6 万亩 新植以茯苓 重楼 厚朴 山楂 柯子为主的中药材 七是优质林 基地 10 万亩 八是特色农产品基地 20 xx 年种植木 薯 20 xx 亩 山葵 300 亩 同时巩固和培植蔬菜 干 第 14 页 共 27 页 果 花卉 甘蔗和水产业 建立和完善八大体系 即良种推广 农产品安全 监测检验 农村市场信息服务 农业科研教育 农业 机械化服务 农业综合行政执法保障 农作物病虫害 及畜禽疫病防治服务 人才培养服务等八大体系 当前农业结构调整要注意处理好的几个关系 1 结构调整与加强宏观调控的关系 对农业结 构进行战略性调整是一项政策性和实践性很强的工作 特别是在农产品市场和质量监测体系建设滞后 信贷 等支持资金短缺的情况下 要通过加强宏观调控 引 导各地干部克服困难 有所作为 要通过细致的工作 把政府的决策变成农民的自觉行为 要通过农业结构 调整 进一步促进和完善农产品流通体制 2 结构调整与保护粮食生产能力的关系 调整 农业结构必须在稳定粮食总产 保护粮食生产能力的 前提下 依靠科技进步 提高单产 改革耕作制度 开拓农业发展的新空间 要确保粮食生产能力不被破 坏 严格控制基本农田农转非 做到稳定粮食政策和 基本农田面积 确保人均占有粮食 400kg 目前在粮 食面积调减较多的情况下 更要重视粮食问题 为此 要在加强粮食主产区基础设施建设 支持加工转化和 专用生产基地建设等方面制定具体的配套措施 保护 第 15 页 共 27 页 农民生产粮食的积极性 使之尽快形成自己的农业优 势 3 结构调整与参与市场竞争的关系 要认真研 究农业的比较优势 对于不具备比较优势的产品 要 通过改良品质 提高质量和深度加工等措施 提高市 场竞争力 对于有比较优势的产品 要大力发展 增 加总量 拓宽市场 要抓紧清理和整顿不符合农产品 质量 安全 卫生的产品 4 结构调整与农业信息体系建设的关系 建立 科学准确 反应灵敏和运转高效的农业信息体系是推 进农业结构调整顺利进行的重要条件 当前 一要加 大农业信息基础设施建设力度 二要大力发展中介组 织 及时向农民传递权威的生产 技术 价格和供求 信息 三要加强农产品产地批发市场建设 目前 产 地批发市场是整个农产品市场体系最薄弱的环节 要 统筹规划 加大建设力度 5 结构调整与农业产业化经营的关系 坚持走 龙头企业带动农业产业化经营的路子 发展农业产业 化经营 可以有效解决千家万户进入市场 扩大经营 规模等问题 推进农业产业化经营 关键是搞好龙头 企业建设 一是着力扶持生产经营性龙头企业 要依 托两个茶厂带动全县茶叶基地建设 提高全县茶叶种 第 16 页 共 27 页 植管理水平 依托两个药厂带动全县中草药种植 还 要加大招商引资力度 扩大饵丝加工规模 提高油菜 香料 果脯 肉食品的精深加工 壮大我县涉农龙头 企业队伍 增强其市场竞争力 二是要大力发展流通 环节 服务环节的中介组织和批发市场 对投资建设 涉农中介组织和批发市场的 视同生产经营性企业对 待 在资金 技术 管理等方面给予大力扶持 在土 地 税收等方面享受同等的优惠政策 引导农民自发 成立不同类型 多种层次的行业协会 不论是哪种形 式 只要能与农民形成稳定的购销关系 能够带动农 民发展生产 增加收入 都应积极予以扶持 当前农业结构调整必须解决的 10 个问题 1 进一步解放思想 树立正确的产业结构调整 观 要在全县组织开展一次以加快农业产业结构调整 为主题的解放思想大讨论 开展大讨论的重点对象是 涉农部门和 21 个乡镇 通过解放思想大讨论要达到 以下目的 一是使全县各级干部对农业产业结构调整 的重要性有更深刻的认识 要树立起农业产业结构调 整是一项长期艰巨的任务这种意识 克服急躁冒进 一哄而起 盲目调整的倾向 二是使全县各级干部和 广大农民深刻认识到农业产业结构调整必须走产业化 经营路子 必须以龙头企业带动产业化经营 三是提 第 17 页 共 27 页 高全县各级干部和广大农民的市场经济意识 明白进 行产业结构调整就是增收致富这个道理 四是营造出 一种尊重科学的良好氛围 使全县干部群众真正认识 到产业结构调整必须依靠科技进步 从而自觉地把科 学技术应用到农业生产 加工和农产品流通的各个环 节中 2 改革投融资体制 增加对农业的投入 从长 远来看 农业发展的资金应该主要来自政府和农民的 自我积累 所以 增加对农业的投入 首先要加大本 级财政的投入并尽力争取上级的支持 随着我国工业 化进程加快 综合国力进一步提升 国家对农业的财 政扶持将会逐步加大 这些扶持主要体现在基础建设 项目和技术改造项目上 我们要把握这一态势 做好 项目前期工作 争取上级更多的农业扶持资金 其次 从金融部门提供的数据看 我县信用社总贷款额中 只有 65 的贷款用到了农村 其余资金转入了非农领 域 究其原因主要有二条 一是农业产业效益低 二 是农村信用环境恶劣 信用缺损严重 农业产出效益 低在于生产分散 形不成规模 生产与经营脱节 所 以在增加政府投入和争取上级更多扶持的同时 要引 导社会资金进入农业 特别要进入农业产业化经营项 目 提高农业的效益 以此吸引更多的金融投资 形 第 18 页 共 27 页 成投资多元化 总结我县并借鉴一些发达地区的经验 应做到以下几点 一是建立财政支农周转金制度 取 消对农业生产的直接拨款制度 二是利用匹配投资法 引导农民及社会资金进行生产投入 即以政府资金为 引导 按一定比例由集体 农民和社会资金匹配投入 组成对特定建设项目投资的整体 三是实行以奖代补 鼓励多元化投资 四是以优惠政策 优势农业项目 优质服务吸引社会融资 即 广开劳动力资源市场 放宽土地使用范围 取消一切阻碍农业和农村经济发 展的行政手段 对优势 龙头 骨干涉农项目择重优 先扶持 稳住投资者 行政部门改善服务态度 提高 速度和效率 五是要采取有力措施 构建农村良好的 信用环境 要通过以上措施 形成政府 集体 农民 社会资金等多层次的投入机制 在投资方向上 既要加大农业基础设施建设力度 更要加大扶持龙头企业和培育市场的力度 既要加强 有形项目的建设 更要加强信息服务等无形项目的建 设 3 完善农产品市场体系 搞活农产品流通 一 是在农产品市场建设方面 龙头企业从事农产品经营 和重点农产品批发市场的建设用地 要优先安排审批 其征地费用按下限标准执行 地价按征收成本价执行 第 19 页 共 27 页 龙头企业用于建设大棚 非永久性畜禽饲养场 水产 养殖场及农产品收购场所用地 均视为农业用地 要 通过深化农产品流通体制改革 解决好农产品生产与 市场脱节的问题 把市场需要和本地的优势结合起来 注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品 要统一规 划 统一布局 多元集资 培育功能齐备的农产品 专业 市场和 龙头 市场 以点带面 辐射周边 乡镇 要加强农产品储运加工 分级分类 包装等市 场配套设施建设 要积极培育农业经纪人队伍 发挥 运销大户在搞活农产品流通中的带动作用 引导农民 发展订单农业 以市场定规模 以销促产 二是在市 场信息体系建设方面 农产品只有卖得出去 才能实 现其价值 农民的投入才能有回报 因此 要加大信 息基础设施建设力度 逐步建立健全农村经济综合信 息服务体系 进一步扩大和完善农产品市场信息网络 尽快制定农产品市场信息采集标准和规范 加强对市 场信息的分析和预测 及时 准确地向农民提供价格 信息 生产信息 库存信息以及气象气候信息 提供 中长期的市场预测分析 帮助农民按照市场需求安排 生产和经营 三是在农产品质量标准和检测检验体系 建设方面 要抓紧制定完善农业行业标准和主要农产 品质量标准 强化农产品质量标准的实施 建立一批 第 20 页 共 27 页 农业标准化和优质农产品生产基地 要进一步完善检 测手段 加强对农产品的质量检测 进一步整顿和规 范市场秩序 消除各种关卡和乱收费 乱罚款现象 消除地区壁垒 严厉打击假冒伪劣行为 为农产品的 流通开创 绿色通道 4 积极推广良种良法 全面提高农产品质量 提高农产品质量 增强市场竞争力 是农业和农村经 济结构调整的重要目标 农产品质量的竞争核心是良 种的竞争 谁拥有良种和先进技术 谁就能掌握质量 竞争的主动权 当前许多农产品出现 卖难 但一 些名特优产品价格在超出同类产品价格几倍乃至十几 倍以上仍然畅销 因此 要加大动植物良种繁育体系 和农业技术推广体系建设力度 把良种良法作为关键 环节来抓 5 坚持因地制宜 发挥区域优势 我县土地宽 广 地貌 资源 气候和生产习惯差异很大 调整农 业结构必须坚持因地制宜 在确保好粮食安全的情况 下 宜林则林 宜牧则牧 宜渔则渔 通过优化布局 和区域分工 形成具有区域竞争优势 有规模的主导 产品和支柱产业 从产量最大化到效益最大化 这是 农业新阶段区别于过去的一个重要标志 据专家测算 在同样的生产技术条件下 如果投入决策目标从产量 第 21 页 共 27 页 最大化转变为效益最大化 单位农产品的生产成本可 以降低 10 30 6 发展食品加工 实现多次增值 农业的竞争 力不仅取决于初级农产品的质量 更取决于整个产业 链条和生产体系的发达程度 据报道 农业原字头产 品的价值量只占农业最终产品价值量的 10 可见 没有农业生产外环节的多次增值 农业经济效益就难 以从根本上提高 因此 大力发展食品加工业是增强 农业竞争力和促进农业结构调整向纵深发展的迫切需 要 要尽快制定食品加工业规划和支持政策 建立食 品加工专项资金 鼓励多种所有制和多元投资主体共 同参与 实现农业产业化经营 特别是要挖掘乡镇企 业的潜力 使其在食品加工业中挑大梁 7 推进农业科技进步和人才培训步伐 一是尽 快调整农业科研与开发工作方向 二是加大农业科技 推广和无公害农产品推广力度 促进农业增长方式的 转变 三是创新人才激励机制和培养机制 在稳定农 业科技推广队伍的同时 鼓励农业技术推广机构 通 过技术报务 技术承包 技术入股 技术转让等方式 领办创办 协办农业企业和农产品加工业 凡自愿从 事农产品生产 加工 营销 领办 创办龙头企业的 农科人员 经主管部门批准 可保留职称 带薪五年 第 22 页 共 27 页 经本人要求 可回原单位工作 也可以办理辞职手续 鼓励和党政机关 事业单位和干部职工以资金 技术 入投等方式参与农业产业化经营 取得合法化收入 着力培植一批新技术农业龙头企业 8 加强农业基础设施和生态环境建设 一是抓 好河流治理 加大水利工程和灌区建设力度 二是抓 好植树造林 实施好退耕还林工程 三是切实加强乡 村道路 供水 供电 通讯等基础设施建设 四是坚 持农业综合开发 五是坚持开发式扶贫 9 要高度重视贫困地区产业结构调整工作 我 县是省级重点扶持县 必须按照国家 省负总责 县 抓落实 项目进村 扶持到户 的扶贫原则 集中适 度的资金 项目 重点解决贫困人口较为集中的边境 民族聚居区 高黎贡山沿线地区 南部深山区在交通 水利 集镇 农网改造 人畜饮水等方面存在的突出 问题 推动这些地方产业结构调整 10 落实党在农村的经济政策 扎实抓好依法治 农工作 一是加快农村税费改革进程 加强农业承包 合同管理 抓紧农业承包合同审验完善扫尾工作 依 法颁发 农村土地承包经营证书 筹建县级农村土 地承包仲裁机构 履行农村土地承包纠纷仲裁职能 二是加强农民负担监督执法管理 全面减轻农民负担 第 23 页 共 27 页 三是努力抓好集体财务和集体资产管理 搞好农村财 务人员培训 全面实行农村集体财务 双代管 逐 步实现电算化管理 四是一手抓种子 化肥 农药 兽药 饲料 饲料添加剂 农机监理等有关法律 法 规的宣传 一手加强市场清理整顿 坚持农资生产 经营上岗培训和持证上岗制度 整顿农资生产 经营 秩序 保证合法经营 认真开展打假 护农 护牧 护渔 促增收活动 为抓好上述工作 建议县委 政府成立由县长任 组长的农业生产领导小组 各乡镇要相应充实和加强 领导机构 落实具体负责的领导和人员 确保工作项 项有人抓 件件有落实 继续实行主要科技措施和目 标任务考核责任制 四 促进农业结构调整和实施农业产业化的建议 1 请县委 政府尽快出台 腾冲县农业产业化 经营的实施意见 2 腾冲油菜生产属全省第二大县 并且优质 双低 油菜所占比例大 年产近 20 xx 万公斤 现 有毛油加厂 250 多个 但除和顺双虹植物厂年产 400 吨精炼油外 无一家企业生产精炼油 高烹油 来拉 动全县毛油生产的再次加工升值 建议 应加大扶持私营 个体企业 创建日处理 第 24 页 共 27 页 50 吨精炼 高烹油 三年内实现年产万吨规模的双 低油菜深加工生产线一条 产值上亿元 实现税收 1000 万的龙头企业 政府每年扶持 500 万元贷款的 贴息补助 42 万元连扶持 3 年 农业局负责建设无公 害原料基地 企业按无公害生产规程进行生产 打出 腾冲菜油品牌 不仅打入市场满足国内需要 而且抵 御国外进口菜油的冲击 企业向农民稳定收购高出市 场价 5 10 的油菜籽 还应向农民补助原料 5 10 的 利润返还 真正体现公司 基地 农户的农业产业化经 营格局 3 腾冲饵丝这一品牌已被省内广大消费者接受 已逐步打入省外 为了把腾冲饵丝品牌做大做强 建 议县政府扶持具有一定基础 经营机制灵活的民营 私营企业 加工大户 每年扶持 400 万元贷款的贴息 万元 连扶三年 三年内实现年产 1 万吨规模 产值 上 1 亿元 税收 1000 万元以上的龙头企业 农业局 负责建无公害饵丝基地 企业按无公害生产规程进行 生产 打出无公害食品品牌 企业向农民订购饵丝超 出市场价 5 10 并给农民原料价 5 10 的利润返还 真正形