在全县中小学校舍安全工程工作会议上的讲话

1 / 10在全县中小学校舍安全工程工作会议上的讲话同志们：今天在这里召开全县中小学校舍安全工程工作会议，主要是认真贯彻落实中央、省、市有关中小学校舍安全工程建设的统一部署和要求，进一步统一思想，提高认识，明确目标，落实责任，完善工作措施，全力推进我县中小学校舍安全工程建设步伐。今年 3 月，国务院总理温家宝在全国人大代表会议上作政府工作报告时提出：要把学校建成最牢固、最安全、家长最放心的地方。4 月 1 日，国务院常务会议决定正式启动全国中小学校舍安全工程。5 月 8 日，国务院召开了全国中小学校舍安全工程电视电话会议，对实施中小学校舍安全工程工作作了全面部署，随后下发了全国中小学校舍安全工程实施方案 ，对全国中小学开展抗震加固、提高综合防灾能力建设提出了新的要求。7 月 17 日，省政府召开了全省中小学校舍安全工程工作会议，安排部署全省中小学校舍安全工程建设工作，高峰副省长对全省的中小学校舍安全建设工作提出了更高的要求。7 月 28 日，在省中小学校舍安全工程领导小组会上，高峰副省长再次对中小学校舍安全工程提出明确要求。8 月 10 日，市政府召开全市中小学校舍安全工程工作会议，提出新的工作目标2 / 10和要求。今天县政府决定召开全县中小学校舍安全工程建设会议，就是要把对这项工作最新的要求传达给大家，进一步明确目标任务、落实相关责任、完善工作措施。刚才，县教育局贾局长对校舍安全工作作了具体安排部署，各有关单位也作了很好的交流发言，我完全同意。下面，我讲三点意见：一、认清形势，提高认识，切实增强实施校舍安全工程的紧迫感和责任感校舍安全工程事关广大师生的生命安全，事关人民群众的切身利益，事关全社会的和谐稳定。长期以来，县委、县政府高度重视教育事业的发展，千方百计加快教育基础设施建设，不断改善办学条件，全力维护广大师生生命财产安全。1999 年以来，先后实施校点收缩工程和排危工程，均取得了明显成效，全县农村中小学校舍面貌发生了显著变化，办学条件不断得到改善。但是，中小学校舍危房产生是一个动态过程，在“排危”的同时，又有新的危房产生， 2016 年 6 月我县中小学危房排查，共有 40所学校存在 D 级危房项目 49 个 24448 平方米，计划从 2016年开始用三年时间全部排除。2016 年实施项目 14 个排除危房 5311 平方米、新建校舍 8980 平方米，2016 年计划实施项目 14 个排除危房 8917 平方米、新建校舍 13402 平方米，尚余排除危房 10220 平方米、新建校舍 16360 平方米的排3 / 10危任务。去年，国家进一步提高了学校校舍抗震设防要求，规定所有中小学校舍必须达到重点设防类标准，而我县相当一部分中小学校舍达不到抗震设防和其他防灾要求，实施校舍安全工程势在必行、迫在眉睫。这次实施的中小学校舍安全工程同危改工程主要有以下不同：一是范围更广。校舍安全工程建设把所有的中小学都纳入在内，覆盖城市和农村，公办和民办，教育系统和非教育系统的所有中小学。我县正在推进的整体排除中小学危房工程，只涵盖了公办教育系统。二是任务更重。在集中排除 D 级危房的同时，还要对存在安全隐患的校舍，特别是对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区和地质灾害易发地区的校舍进行加固或重建，提高防灾能力。我县四镇一乡大部分学校都处于全市地震重点监视防御区。三是要求更高。要通过工程建设，使学校校舍达到重点设防类抗震标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。我县的大部分山区农村学校都处于自然灾害频发地区，地震设防标准要求大都在 8 度以上，但是多数学校基本未达到这样的标准。四是时间更紧。按照市里的要求，要在三年内完成工程建设，其中，2016 年要完成全部工作量的 30%，2016 年完成全部工作量的 60%，2016年完成全部工作量的 10%。2016 年 2 月前完成对所有中小4 / 10学 D 级危房的重建;在今年 9 月底前完成现有校舍排查、鉴定工作，并建立校舍安全档案。实施校舍安全工程，是党和政府切实改善民生，推进公共服务资源优化配置，促进基本公共服务均等化的重大举措，也是维护人民群众切身利益，保障广大师生生命安全，办好人民满意教育的基本前提。各级各部门一定要抓住机遇，充分认识到做好校舍安全工程的重要意义，本着对党和人民高度负责的态度，从贯彻落实科学发展观的高度，把思想和行动迅速统一到国家、省的决策和要求上来，切实增强工作的责任感和紧迫感，真正把中小学校舍安全工程作为一项责无旁贷、必须完成、必须做好的德政工程、民生工程、基础工程来抓紧抓实抓好，不折不扣地完成各项工作任务。二、明确目标，狠抓关键，扎实推进中小学校舍安全工程实施工作我县在实施中小学校舍安全工程建设中，要严格按照国家和省市的要求，不降目标，不减标准，不变进度，积极稳妥、扎实有效地推进。到 2016 年 2 月前，要完成对全县所有中小学 D 级危房的重建，要完成对灾害易发地区所有中小学校舍的加固、迁建、避险任务，对局部出现险情的 C 级校舍进行改造加固，对存在消防和雷击安全隐患的中小学校舍进行整改，切实提高综合防灾能力，保5 / 10障中小学校舍安全。在工程实施的具体工作中，要抓住关键，分步实施，努力做到“四个确保”：一是确保排查鉴定全覆盖。对中小学校舍进行排查鉴定，是实施中小学校舍安全工程的前提和基础，是实施校舍加固改造和迁移避险的主要技术依据。各乡(镇)、各有关部门要抓紧时间组织技术力量，按照国家危险房屋鉴定的有关标准和要求，对现有各类中小学校舍进行逐栋排查，按照“全面、准确、规范、快速”的排查鉴定要求，做到县不漏乡(镇)、乡(镇)不漏校、校不漏舍，并由具备资质或资格的单位出具具有法律效力的鉴定报告。同时，要依据排查鉴定结果，按国家统一规范建立中小学校舍信息管理系统和安全档案。这项工作由县建设局负责落实。县建设局要发挥牵头部门作用，统筹安排技术力量，严格培训各地技术人员，做到统一鉴定标准、统一鉴定要求、统一完成鉴定工作。县建设、教育、国土、水利、地震等部门要密切配合，务必在今年 9 月底前完成排查鉴定任务，2016 年 6 月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍，可以不再重新鉴定。二是确保规划方案高水平。校舍安全工程要坚持以规划为指导，有计划、有步骤、有重点地组织实施。要根据排查鉴定结果，结合正在实施的中小学危房改造、6 / 10学校标准化建设、教师廉租房建设、农村薄弱初中改造等工程项目，进行科学合理规划。制定规划要坚持四个原则：一要突出重点，二要统筹兼顾，三要整合资源，四要科学合理。既要考虑城镇化发展、人口变化等因素，又要符合中小学布局结构调整规划要求;既要注重近期加固改造目标和长远教育事业发展目标的有机结合，又要视财力情况分清轻重缓急;既要突出以抗震为主的重点，又要兼顾山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火灾、雷击等其他灾害的防灾避险安全要求。在制订规划和方案时，要明确四个“必须” ，即 D 级危房必须限期拆除，资金筹措必须有明确方案，工程质量必须有保障措施，任务完成时间必须在指定期限内。这项工作由县教育局牵头负责抓好督促落实。县教育局要按市中小学校舍安全领导小组办公室要求，做好全县中小学校舍安全规划方案，并按规定上报评审。要在 9 月底前完成 2016 年加固改造计划的制定，并尽快启动实施一批工程项目;10 月底前，完成三年总体规划和2016、2016 年度建设计划的制定，尽快制定校舍安全工程“路线图”及时间表，迅速推开全县中小学校舍安全工程建设。三是确保建设监管严要求。校舍安全工程的基本要求概括起来就是两点，一是抗震加固，二是提高综合7 / 10防灾能力。能否达到国家要求的标准，能否经得起实践和历史的检验，关键取决于工程的质量。为此，我们必须牢固树立质量意识，坚持质量第一，严格质量标准。县中小学校舍安全领导小组办公室要加强对工程项目的管理，实行备案制，所有中小学都要建立安全档案;要依法委托、确定具有资质的单位承担校舍安全工程项目的设计、施工和监理工作;要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。校舍建设要严格履行基本建设程序，遵照施工图和工程进度施工，依法组织竣工验收，确保每一栋校舍的加固改造质量达到“建一所、达标一所” ， “建一栋、达标一栋”的要求，使全县中小学校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程” ，经得起历史和人民检验的“放心工程” 。四是确保工程推进快速展开。中小学校舍安全工程任务重、时间紧，各有关部门必须有大局意识、全局观念，牢固树立“一盘棋”的思想，加强协调，密切配合，加快推进工程建设的速度，统筹质量和安全，全力加强安全监管，全面提升质量水平，全速推进工作进度。特别是今年要特事特办，要按照“边排查鉴定、边规划设计、边加固改造”的原则，建立校舍安全工程“绿色通道” ，创新工作思路和工作方法，既严格把关又简化审批程序，确保按时保质保量完成目标任务。8 / 10三、加强领导，完善机制，确保中小学校舍安全工程顺利实施中小学校舍安全工程是一项涉及面广、工作量大、任务艰巨的系统性工程，必须切实加强组织领导，落实部门责任，强化管理机制，加大资金投入，有序、有力、有效地加以推进。一是加强组织领导。按照国务院和省市政府要求，校舍安全工程实行由国务院统一领导，省级政府统一组织，市县级政府负责实施，充分发挥专业部门的作用。县政府已成立了全县中小学校舍安全工程领导小组及办公室，统一领导和部署全县中小学校舍安全工程。领导小组办公室设在县教育局，由领导小组成员单位派员组成。办公室下设综合协调规划组、项目工作组、排查鉴定和技术指导组、资金筹措组、地质灾害评估组、审计工作组、监督工作组七个小组，做到“专人、专事、专干” 。各乡(镇)要抓紧成立以乡(镇)主要领导为第一责任人的中小学校舍安全工程领导小组和办公室，由分管副乡(镇)长任办公室主任，相关站所人员为成员，积极配合好县上各工作组，协调好辖区内的相关业务。二是落实部门责任。各乡(镇)、各有关部门要在校舍安全工程领导小组的统一领导下，按照“谁主管、谁负责”的原则，各司其职，各负其责，相互配合，形成9 / 10合力。教育部门要对此项工程负总责，加强工作研究和指导，统筹协调各块工作平稳;要发挥发中枢作用，上情下达、下情上报;要做好痕迹资料的收集、整理、保管，做好信息报送工作;会同发改、财政、建设等有关部门做好工程的规划、实施、指导、检查、评估、验收等工作。发改部门要把工程纳入年度投资计划，负责投资立项，按建设程序加强项目监管，为校舍安全建设提供政策支持。财政部门要做好资金测算，积极研究筹措方案，保证工程所需专项资金，加强资金监管，提高使用效益。建设部门要牵头，公安、国土、水利、防震减灾等部门要全力做好排查鉴定、规划等工作，为工程实施提供相应的技术支撑和必要保障;审计部门要负责对工程的全过程跟踪审计;监察部门要对项目工作进行监督检查。三是强化管理机制。要强化责任机制，层层分解目标任务，落实到部门和责任人，使各项工作有人抓、有人管、有人落实。要制定和完善工程的实施方案，对工程建设实施目标管理，建立月报制度。县中小学校舍安全工程领导小组办公室要从下个月开始要对工程的进展情况实行月报。对重点地区、重点项目，要明确责任人，负责抓落实。要强化督查，根据工程项目建设，分阶段确定不同的督查重点。进一步完善信息通报制度，定期通报各级各部门工程进度情况。对督查中发现工作落实不到位的要10 / 10及时报告反馈，提出处理建议，增强督查工作的时效性。要强化奖惩机制，县教育局会同财政局、建设局等部门尽快建立一套科学合理的目标考评体系和考评办法，加强考核管理。四是加大资金投入。