在全区安委会全体成员会上的讲话

1 / 16在全区安委会全体成员会上的讲话同志们：今天，区政府决定召开这次会议，主要任务是深入分析当前我区安全生产形势，深刻汲取近期全国、全省、全市尤其是苍溪“”道路交通事故教训，全面部署今冬明春安全生产工作，坚决杜绝重特大事故的发生，促进全区安全生产形势的稳定好转。刚才，区安委会办公室通报了今年以来全区安全生产形势和“”道路交通事故情况，区交通、公安、规划和建设等部门就各自监管领域安全生产工作做了具体安排，我都完全同意。下面，受文峤区长的委托，我讲四点意见，请大家一并抓好贯彻落实。一、居安思危，认清当前安全形势,增强工作紧迫感和责任感第一，全国重特大事故高发频发，必须深刻汲取教训，居安思危。今年进入 9 月以后，*(举便说明今年度大炎灾事故)特大火灾事故相继发生，伤亡巨大，损失惨重，影响恶劣，引起党和国家的高度重视。胡锦涛总书记曾发表重要讲话，批评一些干部对群众呼声和疾苦置若罔闻，对群众生命安全麻木不仁。温家宝总理也强调，要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任。伴随着这些重特大事故的发生，一批官员相继落马，中央到地方的行政问责发出了2 / 16同一个警告：没有任何一种权力是可以怠慢的、放任的，没有哪一个官是好当的、不用负责任的！而安全生产首当其冲，民生问题安全第一，安全问题生命至上。各级各部门务必要按照以人为本的要求，进一步提高认识，切实把安全生产工作摆到更加突出的位置，在思想上查缺失，在工作上查问题，在措施上查漏洞，努力保持全市安全生产的平稳态势。第二、全区较大事故苗头不断显现，必须时刻汲取教训，居安思危。从前面区安委会办公室通报的情况来看，今年以来，各乡镇各部门围绕“隐患治理年”的有关要求，在安全生产方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但全区安全生产形势依然严峻，道路交通、建筑施工、地下矿山等领域和行业事故多发，多次给我们敲响了警钟。10 月 2 日，中子镇个体户何子彬驾驶一辆车牌为京LE7269 的比亚迪自用小轿车，搭乘 5 人，从青林乡康乐村向中子镇方向行驶，当行驶至七眼水处翻覆于河沟，造成1 人当场死亡、1 人在送往医院抢救途中死亡、1 人在医院内抢救无效死亡的较大路外道路交通事故。12 月 10 日凌晨3 点左右，平溪乡通木坑煤矿在维修巷道过程中，因地震灾害引发冒顶事故，造成井下作业的 2 人当场死亡。各乡镇各部门务必深刻汲取近期全国、全省、全市重特大事故血的教训，特别是要从别人看自己，从现象看实质，从事故3 / 16看隐患，从机制看责任，居安思危，切实加大安全生产工作力度，进一步健全制度，加强监管，狠抓落实，坚决遏制重特大事故的发生。二、言危求进，确保年初三大目标圆满实现，为来年工作奠定基础当前，临近年末岁尾，生产经营进入旺季，企业生产指标后翘，灾后重建、恢复生产任务繁重，建设施工抢抓进度，能源材料运输市场需求旺盛。同时，元旦、春节将至，春运即将开始，人流、物流、车流剧增，每年这段时期都是事故的高发期。另外根据气象部门预报，今冬我区气温偏低，降水量偏多，雨雪冰冻等灾害性天气将重于往年。因此，切实抓好今冬明春的安全生产工作，任务十分艰巨，直接决定着今年能否结好尾、明年能否开好头、起好步。在这一特殊时期，谁不重视安全生产，谁就是缺乏政治敏锐性；谁不抓好安全生产，谁就是失职渎职。各乡镇、各部门务必克服麻痹松懈情绪，警钟常鸣，言危求进，在思想上更加高度重视，措施上更加切实有力，工作上更加求真务实，抓紧抓好今冬明春安全生产工作，确保实现以下三大目标。一是确保不突破年度控制考核指标。控制考核指标虽然是约束性的，但是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。今年，全区指标数量大幅减少，调控空间十分有4 / 16限。当前，距离全年安全生产“扎帐”的时间点（12 月 25日）仅有三天时间了，安全生产工作进入了攻坚和扫尾的阶段。各乡镇各部门必须打起十二分精神，保持高度警醒，切切实实地抓好这一重要时段的安全生产工作，切不可丢以轻心。为山九仞，往往功亏一篑。在此，我再强调一点，凡今年突破指标的行业、部门、乡镇，区上将严格实行“一票否决” ，并扣减相应的综合目标分值，决不心慈手软。二是确保不发生较大以上事故。依法治安，必须重典治乱，所谓“乱”大多指无视群众生命安全、造成较大及以上事故。今后，凡发生一次死亡 3 人以上事故的，区上将运用党纪政纪国法，严肃追究相关人员失职渎职和违法乱纪责任。否则，重特大事故频发的势头就难以遏制，安全生产稳定好转的目标就难以实现。三是确保不发生影响恶劣的事故。当前，我区正处在突破发展的关键时期，一批重大项目陆续开工，工业化步伐明显加快，灾后重建稳步推进，特别是受当前全球金融危机的影响，企业因生产经营受到冲击而放松安全监管的问题不容忽视，这些都给安全生产增加了压力，提出了挑战。面对新形势，我们必须更加清醒地认识到安全生产工作的复杂性和艰巨性，任何时候都不能有丝毫松懈，任何时候都不能被动应付、得过且过，我们必须严格工作5 / 16标准， “严之再严、慎之又慎” ，确保在全区经济社会发展过程中不发生任何影响恶劣、破坏发展的事故。三、强化监管，突出八大重点，促进行业安全生产形势稳定好转道路交通、人员密集场所消防、建筑施工、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危化品等行业或领域，一直是我区安全生产工作的重中之重、危中之危，必须严抓严管，抓实抓紧。今天通知开会都要求各级各部门“一把手”参加，其目的就是进一步动员、发挥联合执法机制，尽最大努力，用最有力措施，抓好我区重点行业和领域的安全生产工作，为全区安全生产形势稳定奠定坚实的基础。（一）突出抓好道路交通安全监管。一是提高认识，全面落实道路交通安全责任。道路交通始终是我区安全生产工作的重中之重。去年，我区道路交通事故死亡人数就占到全区各类事故死亡人数 80%以上。保持全区安全生产形势平稳的关键，就在于预防和减少道路交通事故。道路交通事故多发的势头如果降不下来，全区形势就不可能稳定好转。各乡镇、各部门要充分认识抓好道路交通安全工作的极端重要性，切实加强道路交通安全监管。特别是各乡镇要进一步强化农村道路交通安全防控网络建设，落实乡镇道路交通协管员，完善驾驶员、机动车辆、危险路段、交通宣传等基础台账，认真执行“四见面” （见车、6 / 16见驾驶人、见车主、见安全管理责任人）监管措施。各有关部门要定期组织乡镇开展机动车辆清理整顿，及时治理客车超员、非客车载客等交通违法行为，尤其是要确保乡镇个体营运车辆和私家车的安全监管“事前有人做事”和“事后有人负责” ，坚决杜绝“失控”和“漏管” 、坚决杜绝“不作为” 。二是加强源头控管，切实落实企业主体责任。区交通行业主管部门要认真履行政府监管主体责任，严把“三关一监督” （运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运车辆驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站的安全监督） 。要重点强化对道路运输企业的安全监管，监督其建立健全规章制度，全面落实安全生产主体责任，不断提高安全管理水平。要加强道路运输企业安全工作考核，对发生较大以上事故的企业，实行黑名单制度，并予以曝光；对不符合安全运行条件的运输企业、客运站，要责令限期整改，对整改后仍达不到安全要求的，要坚决停业整顿。要积极做好除雪融冰机械和粗砂、碎石等防冻防滑物质的储备，当出现风雪、冰冻等严重恶劣天气时，主要交通干线的陡坡、桥梁、风口、危险路段等重点部位须有专人值勤，及时除雪融冰和实行交通管制，确保道路畅通，防止出现旅客大面积滞留的现象。三是加大执法力度，严厉查处各类道路交通违法行为。各乡镇和区公安交管、交通运管等部门要针对冬季大雾、大雪、冰雪路面的特点，及时7 / 16制定恶劣天气应急管理预案，切实加强人、车、路的综合管理。要合理安排警力，加大对事故易发路段的巡查管控，重点加强对“三超” （超速、超员、超载） 、 “三驾” （疲劳驾驶、酒后驾驶、违章驾驶） 、 “五车” （客车、货车、农用车、校车、私家车） 、 “三危” （危险路段、危货运输车辆、危险天气行车）的监督检查，严厉打击私家车、农用车、货运机动三轮车违法载客，客车超员、超线路营运，机动车辆无牌无证等严重交通违法行为。要加强对主要干线道路、施工路段、交通拥堵和事故易发路段的交通管理，进一步净化道路交通秩序，凡施工路段以及不具备安全行驶条件的道路要设立醒目路牌或安全提示标志。要加大农村客运市场整治力度，大力推行“交警赶场”办法，全面排查农村客运班线的通行条件，采取开设赶集班车、学生专车和学校错时放假等具体措施，妥善解决农村客运高峰和学校放假期间运力与运量的矛盾。四是强化宣传教育，提高全民交通安全意识。各乡镇、区级各有关职能部门要针对今冬明春的特点，对客运车辆、货车和危货运输车辆进行一次集中清理，对校车进行一次全方位排查，对私家车进行一次重点抽查，对驾驶员进行一次全面再教育和警示谈话，对干部职工和人民群众进行一次交通安全专题教育，普及交通法律法规，倡导文明行车、安全出行，不断提高司乘人员和干部群众的交通安全意识。8 / 16（二）突出抓好人员聚集场所消防安全。冬季是火灾事故的高发期。9 月 20 日，深圳市龙岗区舞王俱乐部在违法经营期间，因员工在舞台表演节目时+使用自制道具枪发射烟花弹引发火灾，造成 44 人死亡、64 人受伤。12月 4 日，青林乡境内的移动机站发生火灾，虽无人员伤亡，但造成 80 余万元的经济损失。12 月 14 日，鱼洞乡原供销社房屋发生火灾，无人员伤亡，造成 70 余万元的经济损失。各乡镇、各部门要汲取深圳这几起火灾事故教训，全面落实消防安全责任制，彻底整治威胁公共安全的重大火灾隐患。要对学校、商场超市、集贸市场、网吧、歌舞厅、医院、宾馆、受灾群众安置点等人员聚集场所火灾隐患进行重点排查，做到“五个必查”：一查安全出口、疏散通道是否畅通，应急照明、安全疏散指示标识是否符合要求；二查火灾自动报警、自动灭火、机械防排烟等自动消防设施是否完好有效；三查防火间距、防火分区是否符合规定，防火门、防火卷帘等防火分隔性能是否完好；四查人员聚集场所是否违章采用可燃、易燃材料装饰装修；五查单位内部消防安全责任制是否落实，防火检查、巡查制度是否落实。对存在火灾隐患的人员聚集场所，要限期整改；对未经消防验收而擅自经营的，要坚决关停。公安消防部门要督促人员聚集场所经营者制订火灾应急预案，提高应急防范能力，严防拥挤、踩踏、火灾等事故。同时，要加强9 / 16受灾群众安置点安全检查，严禁私拉乱接电线，严禁在板房内使用明火、电炉、液化气等，有效杜绝火灾事故。（三）突出抓好建筑施工安全监管。当前，是重建家园建筑施工作业的高峰期，加之冬季气候寒冷干燥、抢工期等原因，也是各类施工事故高发期。因此，各乡镇和区建设、交通、水务、通讯、电力等有关部门要认真汲取杭州“”地铁工地塌陷事故的教训，按照国家、省市有关开展在建重点建设项目安全生产专项督查的部署，全面加强城市基础建设、公路、水利、通信、电力等在建项目施工安全管理。要结合冬季施工的特点，采取有针对性的监管措施，积极做好防高空坠落、防坍塌、防触电及防冻、防滑、防火、防中毒等事故预防工作。要立足于“治大隐患、防大事故” ，着力解决施工现场混乱、 “三违”现象突出等问题。对施工现场管理混乱、施工制度不健全、防护措施不到位的建设项目，要责令建设施工单位停工整改。要督促建设项目的各方责任主体，根据气候变化，合理安排劳动用工时间，遇到大风、雨、雪、冰雹等恶劣天气时，应立即停止户外作业，在采取有效的防坠落、防滑、防冻措施后方可恢复施工。同时，各乡镇、区级各部门和各单位要抓好灾后重建安全监管，加强居民建房、单位建房、棚户区改造等建房活动的监督检查，认真落实“三宝” 、“四口” 、 “五临边”防范措施，确保受灾群众温暖过冬和10 / 16施工安全。（四）突出抓好烟花爆竹安全监管。春节临近，烟花爆竹生产经营进入一年中最繁忙的时段和事故易发期。各乡镇、区级各有关部门要把烟花爆竹安全工作纳入重要议事日程，建立由政府统一领导，安监、公安、工商、质检等部门组成的联合执法机制，严格生产、储存、运输、销售、燃放各个环节的监管。一是严厉打击非法生产经营活动。要组织安监、公安、工商、质监等部门开展专项安全大检查和联合执法，坚决查处、取缔非法厂点和窝点，严肃查处相关责任人，形成“各负其责、相互通报、联合执法、齐抓共管”的长效工作机制。二是切实加强销售市场安全监管。烟花爆竹销售要严格实行销售许可和配送制度。销售网点的设置必须规范条件，合理布设，从严控制，尤其是要严格控制城区等人口密集区域网点布设。要切实加强农村集市、城乡结合部网点的监管，严格执行“四条禁令” ，即：严禁设立或变相设立烟花爆竹集贸市场或销售一条街；严禁在大型商场（店） 、展览会、居民小区内布设销售点和销售烟花爆竹；严禁走街串巷销售烟花爆竹；严禁超能力储存和超等级经营。三是严格运输环节监督检查。从事烟花爆竹道路运输的单位必须取得公安部门核发的烟花爆竹道路运输许可证 ，严禁“一证多用” 。区公安部门要加大对烟花爆竹道路运输活动的监督检查，依法严11 / 16肃查处未经许可擅自从事道路运输烟花爆竹、运输烟花爆竹车辆未悬挂危险物品警示标志等违法行为。同时，公安、交通等部门要协调配合，切实加强对车站、码头的安全检查，严禁旅客携带烟花爆竹进站上车（船） 。四是加强焰火燃放安全管理。公安部门要加强对焰火晚会、大型焰火燃放活动的审查，严格燃放作业单位、作业人员资质，并督促主办单位制定应急预案，落实各项防范措施。要加强对居民燃放的管理，做好烟花爆竹“禁改限”工作，特别是对禁放区、限放区、人员密集区、重要建筑物、易燃易爆场所的监督检查，严防发生火灾、爆炸以及拥挤踩踏等事故。（五）突出抓好煤矿生产安全工作。各煤炭生产乡镇要认真贯彻落实国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 ，突出瓦斯治理，抓好“一通三防”治理工程，坚决打好瓦斯治理、整顿关闭两个攻坚战，确保煤炭生产安全。对已经明令关闭的煤矿，各产煤乡镇要切实落实关闭责任，重拳出击，该关闭的必须关闭，不关闭的就关人，确保关停到位。区煤管局要加强煤矿监督检查，凡发现存在重大隐患的，必须责令立即停止生产，排除隐患；凡发现该关未关以及死灰复燃、继续非法生产的，必须给予最严厉处罚，同时要严格追究当地政府的责任。这里，需要强调一点，任何部门不得向煤矿下达超能力生产指标，12 / 16严禁煤矿为完成全年计划突击生产、超能力生产；对超能力生产的，一经发现要严肃惩处，并依法追究主要负责人的责任。（六）突出抓好非煤矿山安全监管。11 月 2 日，绵阳市梓潼县观义镇瓦子村砖厂砖窑发生垮塌，造成 5 人死亡，10 人受伤。各乡镇和区级安监、国土、公安等部门要汲取梓潼“”砖窑垮塌事故教训，举一反三，切实加强非煤矿山安全监管，严防崩塌、窑体垮塌等事故发生。要对所有在建和已生产非煤矿山进行一次拉网式专项检查，督促企业加强窑体、工棚、料场、机电设备、民用爆炸物品等部位和环节的安全管理，认真落实隐患治理措施，做到排查不留死角，治理不留后患。要按照国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知要求，严厉打击乱采滥挖和“一面墙”开采等违法行为，坚决关闭污染环境、不具备安全条件的矿山企业。凡停产整顿和关闭的非煤矿山企业，公安部门不得供应爆炸物品，电力部门必须停止供电，并切实加强现场监控，严防其死灰复燃或明停暗开现象的发生。（七）突出抓好危险化学品和民爆物品安全管理。近来，全国、全省相继发生多起液氨、液氯泄漏事故。各乡镇和区安监、公安等部门要加强危险化学品安全专项整治，对液氨、液氯、甲醛、盐酸等危险化学品使用（储13 / 16存）单位进行一次拉网式排查，建立监管台帐，加强日常监管。凡发现未办理安全许可、未建立安全管理制度、设施设备陈旧老化存在重大隐患的，要责令其停产整改。要切实加大执法力度，依法取缔非法加工点和营销点，坚决关闭和淘汰不具备安全生产条件的小化工生产企业，从源头上把好安全“关口” 。要加强对民爆物品生产、储存、运输、销售、使用等各个环节的安全监管，严厉打击私制、私藏、私自运输*雷管等严重违法行为。（八）突出灾民安置点安全。站在讲政治的高度，务必格外重视，落实有效措施，确保万无一失。水上交通、渔业船舶、农业机械、特种设备、国土、旅游、文化、教育、供水、供气等行业和领域也要从各自实际出发，结合冬季安全生产的特点，广泛开展打“三非” （非法生产、非法经营、非法建设） ，反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律） ，防“三超” （生产企业超能力、超强度、超定员生产）活动，严密防范各类安全事故。四、统筹兼顾，打好“百日安全”攻坚战，确保元旦、春节期间安全稳定（一）组织开展大检查。为了切实做好今冬明春和元旦、春节期间安全生产工作，经区政府研究，决定在全区范围内结合“百日安全”活动开展，开展一次节前14 / 16安全大检查。全区将组织道路交通、水上交通、烟花爆竹等 12 个专项检查组和 1 个综合督导组（具体分组情况区安办将另行发文） ，按照“条块结合，以块为主”的原则，采取明查与暗访相结合的方式，分行业、分乡镇对今冬明春和“两节”期间安全生产工作进行全面检查和重点督查。各乡镇、各部门也要按照“谁主管、谁检查、谁负责”的原则，认真履行监督检查职责，切实做到检查要细、要求要严、整改要实。（二）严格隐患治理。各级各有关部门对检查中发现的隐患，能整改的要立即责令整改；对一时难以整改的，要定人员、定措施、定期限落实整改；对不能确保安全的，要及时采取强制措施，该停则停，该