农牧民集资建房情况调研报告

1 / 13农牧民集资建房情况调研报告城镇化是以工商业为主体的非农产业集聚发展的必然结果，是农村社会演进并通往现代化的一个重要过程，是传统农村向现代城市文明的一种变迁，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的重要内容。在推进社会主义新农村和新型城镇化建设过程中，农民逐渐远离土地，进城镇、住楼房的愿望日益强烈。按照“十二五”规划中有关新型城镇化的部署，发改委组织人员对我县乌兰乌苏镇、安集海镇等地农牧民集资建房一事进行了调研。通过调研，我们认为农牧民集资建房有利于加快推动城镇化进程，城镇化建设又有利于推动农村经济的大发展，是关注民生，加快社会发展的切入点，政府应重点关注，督促相关部门制定有关政策，并在财力上给予大力支持和扶持。一、农牧民集资建房的现状沙湾县乌兰乌苏镇地处县城东部，镇区距县城19 公里，东距石河子市 15 公里，南与 143 团花园镇毗邻，全镇现有耕地面积 77000 亩，人均耕地亩。全镇辖 22 个行政村，2016 年该镇总人口 20160 人，其中农村人口 19184人、总户数 5361 户，农牧民人均村收入 11631 元。沙湾县安集海镇地处县城西部，镇区东距县城 27 公里，西距奎屯市 35 公里，北距农八师 142 团 10 公里，全镇现有耕地面2 / 13积万亩，人均耕地 5 亩。全镇辖 23 个行政村，2016 年总人口万人，其中农村人口 18326 人、总户数 4796 户，农牧民人均村收入 11128 元。柳毛湾镇位于县城北部，古尔班通古特沙漠南缘，距县城 56 公里，全镇辖 18 个行政村，总人口万人，其中农村人口 8198 人，总户数 2135 户，2016年农牧民人均纯收入 14600 元。现有耕地总面积万亩。312 国道、乌奎高速公路、北疆铁路从乌兰乌苏镇和安集海镇穿过，呼克公路从柳毛湾镇穿过，乡镇之间由省道和县道相连，地理位置和交通条件十分优越。通过调查了解，2016 年乌兰乌苏镇计划建造 4栋 160 套住房，现已完成两栋 80 户基础设施建设；安集海镇经已完成进行民意调查，目前有 200 余户农民有集资建房意向，在政策支持，条件允许的情况下，计划建造 10 栋；柳毛湾镇农牧民集资建房民意调查报名人数已达 300 户。柳毛湾镇是全县唯一的全国示范小城镇，目前该镇以小城镇规划为契机，已开始着手编制该镇农牧民集资建房规划。二、农牧民集资建房的可行性1、中央及地方各级政策的有力促进全国政协经济委员会去年联合部分地方政协就“协调推进城镇化与新农村建设”进行专题调研，在此次“两会”提出建议：当前重点发展县城和中心镇是低成本3 / 13推进城镇化的做法,可以使城镇化与新农村建设较好协调起来。应不断加大财政投入进行建设,出台政策调动民间资本参与城镇建设的积极性。应大力发展县域经济,重视劳动密集型产业和服务业的培育发展,促进农村劳动力在城镇就业。沙湾县人民政府办公室“转发关于研究“富民安居”工程建设有关工作的会议纪要的通知” （沙政办2016147 号）文件中，第六条提到“要坚持统筹规划，把富民安居工程建设与新农村建设、与新型城镇化建设结合起来，科学有序推进。在个别有条件的地方，可以将部分农牧民的安居房建设直接规划安排在城镇，使其一步到位，直接成为城镇居民” 。按照我县“十二五”总体规划，将以大泉乡、金沟河镇为重点，推进农村社区化、城乡一体化试点工作；因地制宜在老沙湾片建设以柳毛湾镇为中心的工业强镇、以四道河子镇为中心的文化大镇，在 312 国道沿线片建设以乌兰乌苏镇、安集海镇为中心的商贸重镇，在南部山区片建设以西戈壁镇、东湾镇为中心的文化旅游名镇，形成以县城为龙头、以中心镇为依托、产业支撑有力、功能健全、设施完备的城镇化体系。2、农牧民收入增加，生活质量要求提升随着国家各项惠农政策的实施，县域经济社会4 / 13的快速发展，农民生活水平不断提高，2016 年全县农牧民人均纯收入达到 11255 元，比上年增加 2319 元，增幅26%。主要是粮食、棉花、蔬菜等日常生活必需品价格上涨所致。乌兰乌苏镇、安集海镇和柳毛湾镇 2016 年农民人均收入分别达到 11631 元、11128 元和 14600 元，三镇中有40%-50%的农户家庭存款达到 10 万元以上。收入的大幅增加，带动农民的消费观念发生大的变化，购小轿车、住楼房等提升生活质量的消费意愿明显增加。3、农村居民受传统意识影响，不愿离开故土农村的现状是直接从事种植业的农民日益减少，且年龄日趋“老化” ，农村青年人，无论是外出就学、还是经商打工，基本都远离“故土” ，从事非农行业的工作，把农业生产留给了 40 岁以上的中年、老年人。而作为祖辈一直生活的居住地，农民有着强烈的感情，尤其是中年、老年人不愿远离自己生活居住多年的住所，生活、人际交往、农业生产都十分便利的家乡。农村面临着严重的养老、医疗、教育、富余劳动力转移等问题，而城镇、县城条件相对优越，随着社会的发展改进和城镇化的推进，这一系列问题将能得到更好的解决。4、发展农村经济，转移富余劳动力随着社会的进步，经济的高速腾飞，带动农业现代化极大发展，特色高效农业快速发展，传统畜牧业转5 / 13型加速，农业综合机械化率、农业订单覆盖率、农村土地整合率、高新节水普及率分别达 78%、95%、35%、%，农业生产经营方式发生重大转变，现代农业发展迈上新台阶。农业现代化的发展，解放了大量农村剩余劳动力，走出农村开展二次创业增加收入，随着招商企业的落户，经济的发展需要大量的工人，可使农村富余劳动力得到利用，在促进农村经济快速发展的同时，必将推动城镇化建设的发展。三、农牧民集资建房的有利条件1、形成新的经济增长点，加快二三产业发展，推进“四化”建设进程“十二五”期间，我县提出“农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化”的“四化”目标。农业现代化，一个方面就是农业机械化，土地规模化经营，生产方式的转变、劳动生产率的提高，在保障农民收入增加的同时，村成为一个农业作业点，更多的农村劳动力将离开土地，从事其他致富行业；而新型工业化、旅游特色化是促进农业产业化发展、吸纳富余劳动力就业、带动本地三产服务业发展的载体，是小城镇就业、三产保障能力提升的主要保障；新型城镇化，既能承载农业现代化出现的富余劳动力，又能为新型工业化、旅游特色化的推进提供集中而大量的劳动力，让农民有住处、有工作。6 / 132、科学定位，推动小城镇建设发展沙湾县十届六次全委（扩大）会议明确提出，要培育一批各具特色的小城镇，重点建设以柳毛湾为中心的工业强镇、以四道河子为中心的文化大镇，以乌兰乌苏、安集海为中心的商贸重镇、以西戈壁、东湾、博尔通古为中心的旅游名镇。乌兰乌苏镇在此基础上提出目标，以“无公害蔬菜基地” 、 “奶牛养殖基地” 、 “优质禽蛋基地” 、“优质林果基地”四大基地为依托，重点发展设施农业、现代畜牧养殖业和加工业，规划建设占地 300 亩的农机大院，100 亩的养殖小区，170 亩的工业区，承接 143 团招商小产业的“转移” 。安集海镇以大葱、洋葱、辣椒等无公害农产品生产基地”为依托，重在发展农产品加工、服务业、物流业，规划在高速公路以北建设休闲生活、宜居、宜业的三产发展区；在高速公路以南建设以大市场、大物流为主的农产品加工、物流商贸区，发展辣椒特色产业，建成镇内 5 万亩、周围 12 万亩辣椒的烘干加工场所，将北疆地区辣椒晾晒基地从吐鲁番转移到安集海镇，同时可发展玉米、啤酒花等烘干加工业。柳毛湾镇充分利用柳毛湾镇的地缘优势、资源优势、政策优势和“示范小城镇”品牌优势，以银鹰工贸公司为依托，把柳毛湾镇建设成为沙湾县重要的优质棉生产基地、农副产品加工工业基地和北部商贸流通地，突显其作为沙湾北部中心镇的地位。招商企业7 / 13和服务业的大力发展，也必将带动农村小城镇的建设和发展。2、改善农牧民居住条件、扩大有效耕地面积随着收入的提高，社会大的形势影响，农民改善居住条件的愿望空前强烈，但与其花费 10 万元左右在宅基地建造一所基础条件较差，冬季取暖不便的平房，不如用基本相当的价格购买一套楼房，是更为理想的选择。农牧民集资建房空出的宅基地可转为耕地，发展种植业、畜牧养殖业。通过调查，如乌兰乌苏镇、安集海镇全部农民“进镇上楼” ，可空出宅基地 20000 余亩，增加耕地面积 10%左右，人均可增加耕地亩。3、有利于提升“新农村建设”质量中央提出建设社会主义新农村，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。5 年来，通过国家和自治区及地方政府对新农村建设的投入，农村面貌得到很大改善，但由于原有基础设施条件差，缺乏整体规划和大量的资金投入， “村容整洁”成为推进新农村建设中的一项发展“短板” 。另一方面，与其将大量的资金分散投到各村，将来在推进城镇化中可能闲置，不如一步到位，将政策、资金直接用到城镇化推进中，整体提升新农村建设质量。4、农民自有积极性较高8 / 13乌兰乌苏镇、安集海镇、柳毛湾镇等农民自2016 年就有集资建房意愿，2016 年，集资建房条件已基本成熟，农民收入普遍大幅提高，城市房价快速上涨，内外作用加快了在城镇集资建房的进程，进入规划实施阶段。乌兰乌苏镇有 160 户农民报名参加，工程已开始施工，安集海镇、柳毛湾镇分别有 200 户和 300 户农民有集资建房意愿。四、存在的问题及原因1、缺少政策的支持与扶持农民属于弱势群体，中央连续八年关注“三农”问题，加大农村的投入力度，现阶段农村的面貌发生了巨大变化，农民的收入也有较大的提高，但农村的养老、医疗、教育等体系还需进一步完善，以继续减轻农民负担。如果农牧民集资建房费用仍按照城市建房收费，农民承担的费用较大，总体上，调查认为农牧民集资建房发生的费用应与在宅基地上盖房相当。目前，农民急需集资建房方面的政策支持依据，如土地划拨、基础设施建设、旧房拆迁等等。2、缺乏小城镇长远整体规划布局目前，全县如何发展小城镇，没有一个系统的发展规划。集资建房地点的选择，调查认为首选乡镇政府所在地，一方面有利于城镇化的推进，更为主要的是将避9 / 13免出现重复投入、徒增成本。在规划上，应以村为单位集中居住于一个住宅小区，一方面有利于管理，将来可实现由村向社区、居委会的直接转变，另一方面村集体收入可直接转化投入在小区绿化、设施改造、物业管理等方面。如乌兰乌苏镇、安集海镇全部农民转入城镇居住生活，可空出住房 10000 余套，宅基地 20000 余亩，部分农户原有住房可转让予招商企业建造工厂，农户取得一份收入；宅基地转为村集体机动地，年承包收入在 600 万元以上。3、公共基础设施不配套目前，在城镇基础设施建设上，没有一个整体规划布局，各乡镇各自谋划，缺乏一定的财政投入，也仅仅停留在一张布局图上。据调查仅有乌兰乌苏镇基础设施较为配套，供水、排水、供热等设施与毗邻的 143 团共同建设受益，基本符合小城镇发展需求，但其他乡镇基础设施较差，需要大量的资金投入。4、缺乏集资建房的标准和规范管理据调查，农民在自家宅基地上建一套 80 平方米的砖混平房，按照 2016 年较高水平的造价在 980 元/户，总造价不超过 8 万元。现阶段农民期望集资建房价在 1500元/平方米以内，一套 80 平方米的住房，单套价格 10 万元以内。由于没有出台建设标准，定价高了农民接受不了，定价低了施工单位无利可图。目前乌兰乌苏镇集资建房，10 / 13施工方由镇政府协调管理，在一定程度上不合规，不能真正体现农民参与的民主管理理念，也存在一定的责任风险。正在建设的集资房，农民订购的多，但因没有收取集资款，施工方担心报名参加集资建房的农户还有退订可能。五、对策和建议一是在农牧民集资建房的定位方面。 “三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。中央历来重视农村工作，新世纪以来中央共出台了 8个一号文件，逐年加大农村的投入力度，有力地促进和提高了农民收入和农村经济增长。农民属于弱势群体，农牧民集资建房有别于城镇干部职工集资建房，应区别对待，建议农牧民集资建房应按照农牧区建房定位并办理相关手续。二是制定农村小城镇整体发展规划。规划是科学建设农村小城镇的法律依据和保障，要尊重规划的科学性、权威性和严肃性，严把规划审批关、项目建设关，任何单位、任何个人都不能随意改变规划，严禁私批乱建。在城镇化发展规划的基础上，加强指导协调，相关部门与乡镇制定长远总体发展规划，规范建设工业、服务业聚集地，生活居住地，加快推进小城镇建设进程。三是政府加大基础设施建设。农民收入不稳定，社会负担较重，在与城市居民拥有相同的基础设施条件的11 / 13基础上，应得到更多的帮扶。目前处于农牧民集资建房先期推行阶段，在政策上给予更多的支持与扶持。建设成本中农民承担部分为地勘、设计、拆迁、监理、建筑安装工程、绿化、硬化、产权手续办理及后期管理费用等。建议政府可在建设用地划拨、四通（水电路暖） 、劳保统筹、设施配套、税收费用等方面予以减免。四是出台农牧民集资建房的标准。依照自治区人民政府关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要 （新政阅2016106 号）文件精神，户均住房面积不低于 80 平方米的标准建设，坚持高起点和高水平，建议农牧民集资建房规模设为三种：最低 80 平方米，还可根据农民的经济能力分 90 平方米和 100 平方米。农牧民集资建房价格在核算的基础上核定，每平方米均价不应超过 1350 元。今后可根据当地物价上涨因素进行适当调整。五是政府加大政策性补贴力度。依照自治区人民政府关于研究富民安居工程建设有关问题的会议纪要（新政阅2016106 号）文件精神， “富民安居工程，要坚持多渠道筹措资金，中央和自治区财政每