在全县最低生活保障规范化管理工作启动暨会议上的讲话

1 / 7在全县最低生活保障规范化管理工作启动暨会议上的讲话同志们：县人民政府决定以会代训的形式召开这次会议，主要任务是全面贯彻落实 2016 年全省农村低保规范管理推进会议精神和云南省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见要求，安排部署我县最低生活保障规范化管理工作，进一步统一思想，提高认识，转变作风，狠抓落实，不断提高最低生活保障管理水平，切实维护困难群众基本生活权益。刚才，县民政局黄荣强局长对全县实施最低生活保障规范化管理工作提出了具体的安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：一、充分认识开展最低生活保障规范化管理工作的重要性和紧迫性农村低保关系老百姓的切身利益，推进和完善低保规范化管理工作，是维护社会稳定的重要保障，是顺民意、得民心的一项重要民生工程。我县于 1999 年开始实施城市最低生活保障制度，2016 年起实施农村最低生活保障制度，目前，全县共有最低生活保障对象 18 万余人，年发放最低生活保障资金达 2 亿多元，最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了突出贡献。同时，我们也应当看到，过去我们的低保工作中，存在低2 / 7保对象不准确、程序不规范和“轮流坐庄” 、平分或变相平分低保补助等问题，由于管理不规范，使这项民生工程在具体操作过程中不尽如人意，出现了部分群众上访的情况，给社会带来了不稳定因素。最低生活保障制定是我们国家的一项重要民生工程，启动实施低保规范化管理工作，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益的要求，是检查我们各级干部执政能力和执政水平的一项重要指标。各乡（镇）和有关部门必须从讲政治的高度，充分认识做好农村低保规范化管理工作的重要意义，一定要把农村低保规范化管理工作作为一件大事、急事来抓好，使我县低保工作逐步向科学化、规范化和制度化迈进。二、准确掌握政策，扎实推进我县低保规范化管理各项工作低保制度是一项政策性很强的工作，大家要认真学习有关政策要求，做到政策掌握准确、执行到位。这次低保规范化管理工作的核心有两个方面，也是和以往低保工作不同的两个方面：一是保障对象的确定要以家庭收入和财产来衡量；二是救助标准要实行差额救助。在工作中，大家要重点把握好以下几个关键问题：一是严格执行低保保障标准。低保“标准”是低保制度的核心要素，是划定低保范围、核定低保对象实3 / 7际补助水平的重要依据。我县 2016 年农村低保标准为 184元，城市低保标准为 276 元。今后，县人民政府将根据有关政策，结合我县实际逐年调整低保标准。各乡（镇）在执行政策时必须按照标准执行，不准突破政策界限，不得将不符合条件的人群纳入低保范围。二是抓好家庭收入和财产核查工作。家庭收入核查是规范农村低保制度运行、落实好农村低保政策最基础、最核心的环节，是实施动态管理的坚实基础。要严格按照收入核算办法进行各类收入的仔细核算，做到户与户之间、村与村之间标准一致，要准确划分一类、二类、三类保障人员，为差额救助提供准确真实的数据。按照省、市要求，我县从 2016 年 7 月起开始实行三个类别对低保对象实施救助，拉开级差。要坚决杜绝权力保、关系保、人情保，凡是不符合低保条件的，都要坚决从低保对象中清理出去。三是严格执行低保金社会化发放制度。最低生活保障金原则上实行社会化发放，并按照财政管理制度实行专户存储、专账核算、专款专用、封闭运行，发放时将最低生活保障金直接支付到保障家庭在信用社开设的账户。尽量避免工作人员、村组干部过手现金，防止挪用、截留和冒领低保金现象的发生。四是规范民主评议和公示。民主评议和公示直4 / 7接体现广大群众对农村低保的知情权、参与权和监督权，直接关乎农村低保制度的公开、公平、公正，也直接关乎农村利益协调和农村低保制度的平稳运行，务必抓实抓好。村级民主评议不是批准程序，评议结果无论是同意还是不同意，都要将申请人的完整材料上报乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府逐级上报，所有参加评议人员都要签字确认评议结果。坚持实行评议上报要公示、审核要公示、批复后公示的制度。公示要及时，内容要全面，要做到有据可查。五是认真落实低保动态管理。县民政局和各乡（镇）要加大动态管理力度，区分低保对象不同情况，采取分类定期复核办法。对已纳入最低生活保障范围的救助对象，要采取多种方式加强管理服务，定期跟踪保障对象家庭变化情况，形成最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机制。对一类低保户原则上每年度入户复核 1 次，对二类低保户原则半年复核 1 次，对三类低保户原则上按月和季度进行核查。一定要根据复查掌握的家庭经济状况变化，及时按程序办理停发、减发或增发低保金的手续，及时向社会公示，维护低保工作公平、公正，避免保障对象只进不出、死亡人员领取低保金等情况发生。三、加强组织领导，确保我县低保规范化管理5 / 7工作有效开展按照上级要求，我县低保规范化管理工作必须在 8 月底以前完成万人的数据录入任务，任务重、时间紧，必须加强组织领导，采取有力措施，才能确保按时完成任务。（一）要组建机构，加强组织领导。各乡（镇）要高度重视，成立相应的工作领导小组，明确责任分工，抽调精干力量，全力推进工作。要根据已下发的澜沧县关于进一步加强和改进最低生活障保规范化管理工作的实施办法（试行） 要求，进一步明确目标任务，制定工作措施，层层抓好落实，切实做到领导重视、认识到位、措施具体、责任明确、保障有力。各乡（镇）乡（镇）长是低保规范化管理工作的第一责任人，一定要负总责、亲自抓，及时研究工作中存在的困难和问题，推动低保规范化管理工作顺利开展。各乡（镇） 、有关部门要迅速研究部署，制定方案，抽调人员驻村入户开展此项工作，要倒排时间进度，统筹人力、物力和财力，将任务量化到村、到组，责任细化到岗、到人，时间精确到天、到周，各工作节点要紧密部署，各环节要紧紧相扣，各人员要密切配合，8 月底，一定要确保工作任务圆满完成，容不得、经不起半点拖延。（二）要加强政策宣传引导。各乡（镇）要加6 / 7大低保政策宣传力度，采取形式多样、灵活有效的方式方法，加强对农村低保按标施保制度的本质及内涵的宣传，引导广大群众正确认识农村低保按标施保的重要意义，把党和政府对农村困难群众的关怀宣传到位，真正做到家喻户晓、人人皆知，充分调动群众积极性，发动群众积极配合、理解和支持，努力营造良好的工作氛围，避免因宣传不到位给分类施保、按标施保工作带来阻力。（三）加强协调配合。各有关部门要密切配合，搞好协作，形成工作合力。低保规范化管理工作经费不得从城乡低保资金中列支。财政部门要将低保规范化管理工作经费纳入财政预算，并综合城乡低保工作量等因素予以合理安排，为按标施保工作开展提供资金保障。监察、审计部门要加强对低保资金发放的监督管理，定期审计，坚决杜绝挤占、挪用、虚报、冒领现象的发生。（四）注重工作方法。在农村低保规范管理工作中，既不能放宽政策将不符合条件的对象纳入保障范围，又不能过多设置限制条件，将符合条件的对象拒之门外。对矛盾突出的问题，要积极引导，妥善处理，防止工作方法简单粗暴，激化矛盾，确保社会稳定。同时，各乡（镇）要认真总结农村低保工作经验，严格执行政策和各项操作规程，进一步健全完善长效管理机制，推进农村低保管理工作更上新水平。7 / 7（五）强化监督检查。在开展低保规范化建设工作期间，县民政局要随机进行检查和指导，及时解决工作中遇到的困难和问题，设立信访监督电话，确保各项政策得到有效落实。（六）要强化责任追究。低保资金是困难群众的“救命钱” ，是不能碰的“高压线” 。 城乡低保操作过程，群众十分敏感、社会十分关注，稍有不慎就会犯错误，就要受到纪律处分，严重的还要被追究刑事责任。所以，各乡（镇） 、有关部门的工作一定要做细、做扎实、做全面，既要对人民群众负责，又要对自己负责，严格按照“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的制度，出现问题严