副县长在县林业工作会议上的讲话

1 / 12副县长在县林业工作会议上的讲话同志们：在全县上下的广泛关注、县四套班子的积极支持和县委政府主要领导的直接重视下，酝酿已久、准备充分的县委林业工作会议今天召开了。刚才，肖书记已经为我县林业改革发展指了方向、定了基调，田县长的书面讲话就进一步加强林业工作提了要求，等一会儿曹副书记还要再作强调。为认真贯彻落实几位领导的重要讲话精神，下面，我就具体工作讲几点意见。一、关于林业地位的新认识进入新的历史时期，党中央、国务院更加高度重视林业事业，对于林业作出的四大定位更加科学准确，即：林业在可持续发展中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。结合发展的当前实际和长远考虑，我认为，林业在富县惠民中必将和必然居于主导地位，同时起到强有力的支撑作用。中央、省、市和县委把林业工作提高到了前所未有的战略地位，这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是符合经济社会发展对多功能林业的要求。2016 年，我县林业总产值达亿元，占全县农业总产值的 10%。虽然这个比重还很低，但必须承认，林业已经成为全县农业农村经济的一个重要支撑和农民增收致富的2 / 12主要渠道。同时我们也要看到，当前我县林业发展还很滞后，森林覆盖率仅有%，三大产业规模才万亩，产量产值上不去，农民从林业上实现的增收不到 300 元，大林业、小产业、低效益的久困局面还未打破，徘徊、深思过后加快林业发展的时代责任和现实需要当然而然地摆在了我们面前。事实证明，一棵苗子可以养活一个家庭，一个产业可以致富一面百姓，一片森林可以改善一方环境。因此，我们务必充分认识加快林业改革发展的重大意义，准确把握林业在经济社会发展全局中的战略地位，切实增强紧迫感和责任感，坚定不移地推进林业事业，毫不动摇地加快林业发展，促进全县林业持续、快速、健康发展。二、关于产业发展的新目标按照县委的总体要求，到 2020 年我们要努力实现全县森林覆盖率达 31%以上，林业总产值突破 4 亿元，林产业发展实现“三个一”的目标，即：林产业总规模达 100万亩，农民在林业上人均增收 1000 元以上，在核桃、花椒主导产业上分别培育或引进 1 个信誉好、实力强的龙头企业。特别是要做大做强花椒产业，将花椒打造成“一基地、一龙头、一品牌” ，即：将培育成为辐射省内外的优质花椒苗供应基地；将花椒培育成全县农村经济发展和农民增收的产业龙头；将花椒真正打造成为驰名省内外，具有强大影响力和吸引力的特色品牌。3 / 12（一）做好林产业发展规划。一是天保工程要抓紧规划。进一步完善天保一期工程图纸、技术档案资料，做好项目储备工作，争取纳入国家天保二期工程建设重点区域。巩固前期退耕还林成果，抓好补植补造，确保通过国家级检查验收，并继续推进退耕还林工程建设，积极争取把我县重点生态脆弱区、重要生态区和 24 万亩 25 度以上的陡坡地全部纳入和实施退耕还林。同时做好全县干热河谷、岩溶地区 18 条河域万亩石漠化治理的前期工作。二是“三大产业”要科学规划。今年 8 月底前重新调整完善“三大产业”规划，在海拔 1200 米以下重点发展花椒，在1200 米至 2000 米一带重点发展核桃，在细沙、桧溪、团结、青胜等下半县乡镇优先发展竹子。在核桃产业上，2016 年至 2016 年要新发展 25 万亩，每年新造 5 万亩，2016 年至2020 年新发展 10 万亩，每年新造 2 万亩，到 2020 年全县核桃产业面积达到 43 万亩，今后至少稳控在 40 万亩的水平。在花椒产业上，2016 年至 2020 年每年新发展 2 万亩，到 2020 年全县花椒面积确保达到 37 万亩，力争达到 40 万亩。通过今明两年的努力打造和积极准备，我们计划于2016 年首次举办“中国云南花椒节” 。在竹产业上，2016 年至 2016 年新发展竹子 3 万亩，每年发展万亩，2016年至 2020 年发展 6 万亩，每年发展万亩；到 2020 年全县竹林面积达到 20 万亩。三是中低产林改造要早作规划。将4 / 12中低产林与天保工程、三大产业有机结合起来，及早拿出实施计划，积极储备项目并及时上报审批，最大限度地争取改造资金投入产业发展。（二）加快林产业建设步伐。围绕上述规划目标，今年全县林产业面积要实现 40 万亩的目标，林业产值要达到亿元，农民从林业上实现人均增收 300 元以上。要按照集中推进、连片打造、规模化发展的总体思路抓产业发展，从今年开始实行任务与职责挂钩，通过考评兑现奖惩。今年的产业发展要重点抓好三项工作：一是新发展核桃 5 万亩。其中，青胜乡 2500 亩、大兴镇 5000 亩、马楠乡 5000 亩、桧溪镇 7500 亩、溪洛渡镇 10000 亩、黄华镇10000 亩、莲峰镇 10000 亩。县林产办要在 6 月底前完成施工作业设计，各涉及乡镇要在 11 月底前组织群众完成打塘整地，确保 2016 年 3 月底前全部栽植结束。二是着力打造花椒基地。一方面，要在码口、大兴、黄华、务基、莲峰、桧溪 6 个乡镇抓好样板建设，分别建核心区 500 亩以上，示范区 2000 亩以上，功能辐射区 10000 亩以上，在提升示范效应的同时，为“中国云南花椒节”提供看点。另一方面，今年要在溪务、务黄公路沿线新发展花椒 1 万亩，其中：务基乡 3000 亩（含 500 亩新建示范板样基地） 、黄华镇 7000 亩（含 2000 亩新建示范板样基地） 。此项工作务必于 5 月底前做好作业设计，6 月份集中宣传发动，7 月5 / 12初开始实施，9 月底栽植结束。今年没有新发展任务的其余几个乡镇，要把工作重心放在花椒园的规范管理和技术改造上来，抓住 7 个关键环节，着力打造核心区和示范区。要组织乡村组干部入户宣传做通群众工作，在花椒丰收过后紧接着修枝打茬，加快矮株适植改良步伐。三是抓好绿色竹林长廊建设。在下半县乡镇的适宜区域特别是电站专线、公路沿线大力发展竹产业。最近要与沐川方面作好一次对接，并计划于 10 月份在团结乡召开一个竹产业发展现场会议，明确分解任务给乡镇，动员和推广大户承包造林，连接公司基地和农户，迅速掀起一轮造竹热潮。县林业局和涉及乡镇下来认真做好筹备工作。需要特别强调的是，项目实施务必从严把关，重点是栽植前的准备关，即按规格打塘、施肥等；苗木质量关，即苗要正宗，见塘发苗；管理规范关，做到技术指导跟得上，群众思想跟得上，中耕管理跟得上，力争新造一亩成活一亩。（三）加快退耕后续产业发展。认真搞好 11800亩巩固退耕还林后续产业建设，其中：种植华山松 1500 亩，落叶松 4000 亩，核桃 4500 亩；在退耕地以发展云木香、当归、三七草本中药材为主的林下种植 1800 亩。同时做好因旱受灾的 4 万亩退耕地的补植补造。在进度要求上，6 月底完成中药材的整地种植；7 月底完成华山松造林工作；10月底完成日本落叶松、核桃打塘整地工作，12 月底全面完6 / 12成造林任务。要切实加强农村能源建设，积极争取上级补助，努力扩大沼气池和节能灶的覆盖范围。（四）加强天然林和公益林的保护管理。一是要加强天然林的保护管理。组织实施好中央扩大内需第四批建设项目，即人工造林 1 万亩、封山育林 2 万亩任务，对因旱灾受损的 2016 年新造公益林地块万亩进行补植补造。二是要加强重点水源林的保护管理。今年要把二龙口新造林项目抓紧抓好，县林业局要在苗木质量、实施进度和技术规格方面重点把关，并严格按照合同约定批拨资金，坚决防止随意支付和违规使用。三是要加强公益林的保护管理。公益林补偿工作涉及全县 92138 户农户，每年近 1000万元的国家投入，必然倍受关注。按照省、市要求，为认真组织实施好全县 128 万亩省级公益林和万亩国家级公益林补偿工作，林业、财政部门和各乡镇必须切实做好基础工作，对公益林补偿进行张榜公示，并于 5 月底前将公益林补偿资金兑现到林农手中。由于时间紧、任务重、工作量大，所以大家要继续发扬林改工作精神，深入乡、村、组集中开展工作，建立完善各类档案资料，同时认真做好禁、限伐协议的签订工作，林业局要与莲峰林场、集体组织签订管护责任合同，村委会要与农户签订管护责任合同，进一步明确和细化管护双方的责权利。三、关于林业改革的新任务7 / 12（一）深入推进林改工作。一是做好查缺补漏工作。6 月底前对主体改革中误勘、漏勘的宗地进行核查和完善相关资料。二是做好发证后有疑问宗地的复查工作。主要针对发证后，群众反映出来的问题进行核实，有问题的要重新勘界和完善相关资料。三是做好林改档案移交工作。按照林改档案归档要求，认真落实“三级四类”归档，完成两套纸质台账。四是县林改办要编制好配套改革实施方案，林业部门和信用联社要积极研究，借鉴江浙一带的先进做法，制定出一个可操作性强的具体办法，进一步规范集体林权流转，使林农手中的林权证真正有价值，既可用来作资产抵押，也可用来作贷款担保，还可用来作产权交易。（二）加强木材采伐管理。从今年起，林木采伐严格实行伐前设计、伐中监督、伐后验收的操作规程。所有林木采伐设计、伐后验收均由县林业局组织实施。国有林木采伐由县森林公安局负责伐中监督，属集体、个人的林木采伐由各乡镇负责伐中监督，乡镇林业站做好技术服务。非林地上的林木采伐不纳入采伐限额管理，凭村委会证明，经乡镇林业站核实认可后进行采伐。（三）提高行业服务水平。要将林木采伐、林地使用、植物检疫、木材经营加工、种子经营等 17 项林业行政许可审批事项，全部纳入县政务服务中心服务范畴，8 / 12提供方便快捷的“一站式”服务。要不断完善生态公益林补偿机制，采取“一卡通”形式对林农进行补助。做好群众来信来访接待工作，按照“属地管理、分级负责”和“尊重历史、照顾现实、依法处理”的原则，坚持“一杆子”工作法，确定专人负责，并限期答复。四、关于资源保护的新要求（一）森林防火要抓紧。2 月 8 日以来，我县召开了 4 次森林防火紧急电视电话会议，对相关工作进行了安排部署。近期，大部分乡镇均有一定降雨，部分乡镇对森林防火工作思想上有所松懈，容易造成麻痹大意，可能会在今年森林防火最后时期出现问题。因此，一定要抓好以下几项工作：一是各乡镇于 5 月 15 日前对本辖区进行一次森林火灾隐患再排查，确保检查不留死角、不留盲区。二是月底前开展一次森林防火宣传活动，确保宣传横向到底、纵向到边。三是 6 月 15 日前各乡镇要坚持 24 小时值班和领导带班制度，继续强化火源管理，对重点林区、重点村组和森林火灾高发区要设关堵卡，严防死守，确保不发生森林火灾或火情。四是严格执行今年县政府制定出台的一系列办法措施，严格兑现奖惩。（二）资源管理要加强。进一步规范征占用林地审核报批程序，对溪洛渡电站、县境内的小水电开发、黄码还建公路等建设的合法征占用林地，要积极协调、指9 / 12导做好报批征占用林地相关手续，主动做好跟踪服务，切实维护正常林业生产秩序和林业经营者合法权益。县森林公安局要强化依法行政，深入开展“三基”建设，全面提高综合执法水平，加大森林资源保护力度。加强木材流通领域管理，维护林区秩序，严厉打击无证运输、乱砍滥伐等破坏森林资源和非法猎捕野生动物的行为。（三）防治工作要到位。要按照“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的工作方针，坚持“谁经营、谁防治”的责任制度，搞好全县林业有害生物的监测预报工作，以及种苗、木竹材及其产品的检疫工作。重点做好华山松防护林病虫鼠害的监测和防治工作。同时搞好花椒林病虫害的防治工作，在全县花椒主产区进一步开展花椒蚧虫锈等病虫害综合治理的技术培训和科技推广，在大旱之年确保椒农不因病虫害而减产减收。要加强核桃锯巨锹甲、天牛病虫害防治工作，搞好核桃病虫害的调查和技术培训，在核桃主产区开展试验示范。从本月开始至10 月底，要在全县范围内深入开展“利剑 2016”云贵川渝藏森林植物检疫联合执法专项行动，对林木种苗及木质包装材料等进行重点检查，规范检疫执法行为和检疫管理秩序。五、关于林业保障的新举措（一）提升影响效应。认真贯彻落实省、市、10 / 12县林业工作会议精神，广泛宣传林业法律法规，加大林业科技指导力度。针对林改后林业经营主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化的新特点，坚持“群防群治、联防联治”原则，以互助、互惠、互利为基础，引导村民制定以预防森林火灾、防止乱砍滥伐和病虫害防治为主要内容的森林管护村规民约，增强村民护林防火和保护森林资源的自律意识及管理水平。广泛宣传林业在生态文明建设、调整农村产业结构、促进农民增收和建设小康社会中的重要地位和作用，加强执法宣传，使全社会了解林业、理解林业，参与、支持林业改革发展，为深化集体林权制度配套改革，推进中低产林改造，促进林业健康发展营造良好氛围。（二）严格种苗把关。林业局要进一步强化林木良种培育，提前做好造林所需苗木的准备工作，保证县内各项工程造林用苗，认真抓好苗圃建设，严把种苗质量关。重点做好核桃采穗圃建设和核桃、嫁接花椒的苗木培育工作，为加快推进林产业发展提供苗木支撑。基于适宜性和挂果率等多方面的考虑，在今后的苗木选择上，核桃苗、花椒苗均要以本地嫁接的优良品种为主，竹苗要以本地慈竹、苦竹、硬头黄分兜苗为主，不得盲目引种、四处进苗。要强化县级种苗站、种苗质量监督管理站、森防站和林政稽查队职能，严格执行“一个规定、一个标准、一11 / 12个价位、一个原则、一个制度”的种苗采购原则，确保操作透明。（三）强化林业保障。县委、县政府决定从今年起，每年县财政预算安排 100 万元作为林产业发展资金，主要用于引进优良品种、开展科技培训、兑现责任奖励和林产业发展工作经费等，同时明确县财政每年预算安排 30万元森林防火工作经费，溪洛渡、向家坝电站建设的森林植被恢复费返还款今后主要用于林产业发展。空前的支持力度充分体现了县委、政府对林业工作的重视程度。林业