在全市推动旅游特色村发展现场会上的讲话

1 / 10在全市推动旅游特色村发展现场会上的讲话乡村特色旅游是旅游业发展的重要组成部分，具有很大的发展潜力。发展乡村旅游是一项惠及城乡、造福于民的美好事业，也是一项涉及面广、政策性强、操作过程复杂的艰巨任务。一、要高度重视乡村旅游业的发展积极发展乡村旅游业、加快旅游特色村建设，是社会主义新农村建设的一件大事。中央号文件有明确规定，市委、市政府对此高度重视，到年全市要建成个旅游特色村。我们就是要狠抓落实，把中央大政方针、市委明确要求和市政府的工作目标落在实处。（一）这是加快现代服务业发展的重要举措。旅游业作为国民经济的重要产业和服务业的龙头产业，包括都市旅游、乡村旅游和景区旅游三大类型。特别是乡村旅游以农村自然风光、民俗风情、农业生产、农民生活及农村环境为旅游吸引物，以城市居民为目标市场，满足了当代人日益增长的休闲、度假、体验、观光、娱乐等多样化需求，反映了人们回归自然、向往“天人合一”境界的精神追求。这不仅符合旅游业的发展潮流，而且引领着新兴旅游产业的发展方向。据国家旅游局测算，目前遍布全国个省市的乡村旅游景点每年接待游客超过亿人次，2 / 10旅游收入超过亿元；三个黄金周全国城市居民出游人数的、约万人选择乡村旅游，这些都显示了乡村旅游巨大的市场需求和发展潜力。目前，我市服务业增加值占全市生产总值的比重为，年要达到，任务很重。发展乡村旅游业是我市农村服务业发展的重中之重，具有广阔的发展前景。我们必须尽快建设一批成熟的旅游特色村镇，打造核心载体，为乡村旅游业的发展提供有力支撑，为全市现代服务业发展做出应有贡献。（二）这是推进社会主义新农村建设的重要内容。大力发展乡村旅游业，完全符合新农村建设的总要求，是农村发展和建设模式上的一种创新，是就地取材、富裕农民、激活内需的一条捷径。一是有利于有效利用三农资源，创造新的经济增长点。蓟县下营镇利用山区特色资源，走“旅游立镇”之路，在常州村的示范带动下，目前已发展旅游特色村个，农家院经营户家，户均收入万元。旅游业已经成为该镇经济发展的主导产业。二是有利于保护生态环境，挖掘乡村文化遗产，弘扬优秀民族传统，促进村容村貌和乡风民俗的改善。蓟县山区旅游调动了各方治理生态环境的积极性，加大了“禁樵、禁采、禁牧”工作力度，制止“乱排乱放、乱砍滥伐” ，促进了水源和植被的涵养和保护，许多濒临失传的文化遗产也挖掘3 / 10出来，派上用场。 “中国玫瑰葡萄之乡”茶淀，将葡萄种植业和葡萄酒制造业与旅游嫁接，开辟了“华梦酒文化博物馆” ，建起了“华梦酒文化度假村” ，兴建了“孟庄园”新村，使余户农民乔迁新居。一个以葡萄绿色文化为特色的新型村镇在滨海新区迅速崛起。三是有利于造就一代新型农民。农民不离土、不离乡，在家门口办不冒烟的“工厂” ，使一批有文化、会经营、懂管理的新一代农民正在乡村旅游经济的大潮中茁壮成长。（三）这是城乡互动、共建共享和谐社会的必由之路。发展乡村旅游业，一方面使农村资源就地增值，农业就地发展，农民就地择业增加收入，走上强村富民之路；另一方面，也为城市居民开辟了休闲度假的“第二家园” ，为众多企业进军农村，参与社会主义新农村建设拓宽渠道。实践证明，发展乡村旅游是以城带乡、以工促农、共建共享和谐社会的有效途径和生动体现。毛家峪长寿村和永泰红 4|集团合作，创造了“企业介入型”乡村旅游发展模式，企业作引领，村民当股东，利益共享，风险共担。今后至年，这里将建成我国北方山区生态休闲旅游第一村、全国“一村一品”工程示范村和新农村建设样板村。他们走的正是一条以乡村旅游资源为依托，旅游特色村为载体，引入城市的资金、人才和公司化机制，发展城郊生态休闲旅游基地的科学发展之路，发展空间巨大，后续文4 / 10章很多，前景十分看好。从天津三个层面互动发展的大视野看，我市乡村旅游具有不可多得的比较优势。一是拥有京津大都市圈庞大的城市旅游人口，工业高度聚集，城市日趋繁华，资金流、信息流、物流、人流源源不断，亲水、亲山、亲田园、回归自然旅游指向与日俱增，市场动力强大。二是拥有山、河、湖、海、林、泉、湿地多种生态资源，广袤秀美的田园风光，深厚的历史文化底蕴和浓郁的乡风民俗，资源秉赋较高，地域特色明显。三是拥有率先发展的良好基础，许多乡村旅游景点已经成为经济发展的亮点。始于蓟县常州村的“当一日山里人” ，北塘渔村的“当一日渔民”，曾开中国北方乡村旅游风气之先。近年来，伴随着城乡一体化建设步伐的加快，以蓟县为重点、各涉农区县竞相参与的农业旅游开发新局面初步形成，并逐渐呈现出天津乡村旅游的地域特征。所有这些都说明，天津乡村旅游的资源特色十分鲜明，市场动力源泉十分强劲，具有很大的潜力和广阔前景。当然，我们也要清醒地认识到，我市乡村旅游大部分还处于初级粗放发展阶段，总体规模不够大，发展水平比较低，还不同程度存在规划不到位、基础设施不配套、特色品牌不突出、规范管理跟不上、扶持力度不够大等方面的问题和差距。我们一定要把握乡村旅游的发展大势，抢抓机遇、开拓思路、大胆创新，着力培育一批5 / 10特色明显、类型多样、竞争力强的旅游特色村镇，加快特色化、产业化、规范化、品牌化发展进程，形成我市乡村旅游竞相发展的新格局。二、要扎实推进旅游特色村的建设我市发展乡村旅游业、建设旅游特色村的目标是：到年实现全市乡村旅游发展“百千万”工程，即建成个旅游特色村，个乡村旅游经营户，实现乡村旅游就业人员万人；到年，建成个旅游特色县、个旅游特色镇、个旅游特色村、个农（渔）家经营户，乡村旅游就业人数达到万人，基本形成种类丰富、特色突出、品位高雅、服务规范的乡村旅游产业体系。当前，要重点抓好旅游特色“百村”工程，确保明年有个旅游特色村达标。我市旅游特色村的建设必须坚持规划高起点，建设高标准，产业高水平，努力做到“四有” 、 “四好” 。 “四有”即：有特色资源依托、有特色产品创新、有特色服务规范、有特色农户群体；“四好”即：村容村貌好、乡风民俗好、接待条件好、综合效益好。在总体把握和实际推进中要注意抓好六个环节。（一）抓好统筹规划。要坚持规划先行，牢固树立“先规划，后开发，没有好规划，不能搞开发”的理念，坚持“因地制宜、合理布局、突出重点、环境友好”6 / 10的原则，认真研究、精心编制好市级、区县级和乡镇级三个层面的乡村旅游发展规划。要注意与旅游发展总体规划、新农村建设规划和生态建设规划的有机结合，突出乡村性、生态性、文化性、创新性和地区不平衡性。既要积极鼓励、扶持发展，又要量力而行、有序推进，防止脱离实际的“一哄而上” ，盲目发展。（二）抓好资源整合。发展乡村旅游业的核心是把美丽变为资本，把智慧变为财富，把享受变为市场。谁的资源整合水平高，谁就赚大钱、富得快。要把都市农业示范园区、农业产业化、园林绿化村、交通建设、村庄整治、生态市建设、景观林带建设等各种载体结合起来，发挥综合效益。要把鼓励广大农民投资创业与吸引工商企业投资发展有机结合起来，不断增强乡村旅游的发展动力。特别是大项目开发，要进行农、林、渔、水利、交通和村镇建设整体性筹划，实现各类资源的优化配置和综合利用。所有特色旅游村建设都要抓住“生态、特色、品牌”三大看点，充分体现休闲观光农业旅游的生命力和发展趋势。城里人到农村寻找的就是竹篱茅舍、藤蔓缠绕、空气清新、花香鸟语的农耕文化特征，向往的就是“采菊东篱下，悠然见南山”的超凡精神意境，享受的就是原汁原味的农家乐趣， 因此， 要特别注重突出一个“农”字，精心打理自己的家园，充分挖掘当地历史、文化、传统及民间演艺，7 / 10形成“一村一品” 、 “一家一艺” 、 “一景一特” ，使游人流连忘返。（三）抓好设施改善。乡村旅游业具有很强的产业关联性，要求各项配套设施必须紧紧跟上并适当超前。这是乡村旅游业发展的前提，也是带根本性的保障。必须加大政策扶持力度，体现公共财力向“三农”倾斜，公共设施向“三农”延伸，公共服务向“三农”覆盖，切实加快道路、停车场、卫生、安全等乡村旅游基础设施建设。特别是加大对食品卫生、公共卫生、安全保护等直接关系到游客身心健康的设施建设力度。重点抓好旅游特色村垃圾处理中心、洗涤服务中心、食品配送中心和游客服务中心的组织建设，努力为游客营造舒适、洁净、健康、安全的旅游环境。（四）抓好管理规范。乡村旅游是对农民和基层组织有极大吸引力的新生事物，但也容易出现盲目开发、粗放经营、资源和环境保护不力等问题。要树立以服务促发展的理念，创新管理手段，推行乡村旅游标准化建设、标准化服务和标准化管理。要鼓励、引导组建不同形式的农家乐协作联营组织和专业协会，推进民主管理和行业自律。加大监督检查工作力度，教育乡村旅游从业者树立合法经营、诚实守信的思想观念，以优质服务和风格独具的“农”家特色来吸引广大游客，不断提升乡村旅游的文化8 / 10品位和服务档次。（五）抓好人员培训。农民从事乡村旅游业，是就地转换社会角色的一场深刻变革。要做到不出家门就赚钱，必须着力提高自身素质。无论是经营管理、接待服务、产品加工，都需要必要的技能培训和不断的学习提高。旅游部门要协助乡镇组织灵活多样、不同形式的专业培训，使农民一看就懂、一学就会、学了能用。要加强旅游安全方面的培训，特别是“农家乐”比较集中的地方，要给予足够重视。在各类培训中，要扶持一批重点农户和基层领导，使他们成为真正的行家里手和带头人，起到引导、示范的作用。（六）抓好市场拓展。发展乡村旅游业，载体建设是基础，市场开发是龙头。要制订切实可行的营销策略，不断提高景点串联的组织化程度。特别要根据客源市场和旅游活动的变化情况，结合“假日旅游”的规律和特点，找准目标市场，搞好宣传促销；要充分借助新闻媒体和现代信息技术，加大宣传促销的深度、广度和力度；要组织特色旅游活动，不断提高乡村旅游产品的知名度和市场占有率。三、要切实加强乡村旅游工作的领导要把乡村旅游业搞得红火，把旅游特色村建设搞出特色，搞出水平，关键在组织领导。各部门必须切实9 / 10负起责任，精心筹划、加强合作、真心支持、化解难题，使各项工作进展顺利、成效显著。（一）要建立协调机制，形成工作合力。各区县和有关部门要把发展乡村旅游纳入建设新农村的总体部署。按照国家旅游局和农业部的要求，市旅游局和市农委将共同组成乡村旅游工作协调领导小组，从市级层面进行操作和引导。各有农业区县也要成立相应的组织协调机构，迅速开展工作。市旅游局和农业部门要做好全市乡村旅游的规划、组织、指导和协调工作。发改、环保、建设、交通、水利、工商、文化等有关部门要积极参与、大力支持、各负其责，在全市形成领导重视、部门协作、社会支持的发展合力。（二）要完善优惠政策，加大扶持力度。一是用好新农村建设相关扶持政策。把发展乡村旅游纳入各区县社会主义新农村建设的整体布局之中，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策。二是推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩，把支持农村发展的小额贷款按照有关规定用于支持农村旅游户。三是发挥政府资金的引导作用。市旅游发展专项资金和农业发展资金要集中一部分，用于乡村旅游项目建设。服务业引导资金、小城镇建设资金、风景名胜区资金、环境保护资金也要适度支持乡村旅游项目建设。各区县要采取多种方式，加大10 / 10对乡村旅游基础设施建设资金投入。四是推动重点地区农村旅游项目集中招商，吸引社会资金和民间资本，引导大型旅