创建市级计划生育优质服务乡实施方案

1 / 17创建市级计划生育优质服务乡实施方案为了提高乡人口和计划生育优质服务水平，实现创建市级计划生育优质服务乡的目标。 根据中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定和云南省计划生育委员会关于开展创建国家级计划生育优质服务先进县（市、区）活动的通知精神，按照市、区人口和计划生育局创建计划生育优质服务乡（镇）实施方案的相关要求，结合我乡实际，决定在全乡开展计划生育优质服务创建活动，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以不断满足广大育龄群众对计划生育避孕节育和生殖保健服务日益增长的需求为目标，在稳定现行生育政策的前提下，加快计划生育工作思路和工作方法的转变,逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，大力开展全方位的优质服务，狠抓经常性工作，努力提高乡人口与计划生育科学管理和综合服务水平，为群众提供多方面、高质量的服务，全面完成年度人口与计划生育工作目标任务，有效控制人口增长，促进全乡人口、经济、社会的协调可持续发展。二、 创建目标2 / 17按照环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的“四优一满意”要求，以领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好“六好”为目标，全面组织实施优生促进、知情选择、随访服务、生殖健康四大工程。全乡 11 个村委会，推进“六化”服务：一是技术服务规范化；二是具体服务个性化；三是分类服务特色化；四是政策服务公平、公开化；五是信息服务准确快捷化；六是宣传服务温馨化。通过创建活动，在技术服务、宣传教育、政策保障、依法管理及统计和信息管理等 6 项主要工作和 32 项评估指标上下功夫，全面完成并达标，顺利通过市、区评估。三、创建的主要内容（一）组织领导1、强化组织保障，明确工作职责。乡党政一把手对创建计划生育优质服务工作必须亲自抓、负总责，纳入目标管理责任制，实行党政领导、计生业务、相关部门三条线目标管理，分层落实相关责任，落实“一票否决” ，实行乡上副科级干部包片包村，一计生专干包村包业务指导和随访服务工作责任制。2、强化网络建设，夯实基础。按照“机构稳定、人员优化”和“布局合理、特色突出、依法规范”的原则，加强乡、村计划生育服务体系建设，重点突出，乡服务所3 / 17和村服务室建设。配齐配强村专干，做到责任、任务、报酬“三落实” 。3、健全协会组织，发挥职能作用。围绕创建“学习型、研究型、创新型、有作为型”协会组织的要求，进一步加强思想、作风、组织、制度建设。协会要组织健全，有协会会长、秘书长、理事会，发挥会员带头、宣传、服务、监督和交流的作用动员和组织广大群众参与计划生育、少生快富、建立幸福文明家庭；参与婚育新风进万家、关爱女孩、生育关怀、文明单位创建、计划生育村民自治等活动。（二）技术服务1、乡服务所基础设施：服务所业务用房严格按照云南省人口和计划生育乡级技术服务管理规范要求布局。做到合理布局，设施规范，符合从事技术服务的标准要求，内设 b 超室、咨询室、妇检室、观察室和药房等必要的服务室，按照国家人口委计划生育服务站机构形象规范手册中乡服务所的四种类型标准和总体要求，做好服务所规范化工作。基本设备：宣教设备：照相机；检测设备：听诊器、血压计、体温表等；手术及临床相关设备：手术灯、手术床、手术包、高压锅、紫外线消毒灯、红外（微波）4 / 17治疗仪等；药具储存及其他设备：手术室采暖保温设施、清洗设备、器械柜、药品柜等。技术服务人员具备医学中专以上学历或初级以上职称。2、村级服务室村计生专干具有初中以上文化程度，组织育龄群众学习计划生育有关知识，参与环孕情临测、入户访视、申请生育、奖励优惠对象评议上报等工作。村计生专干报酬每年不低于 4000 元，报酬与绩效挂钩，依据工作任务完成情况和作用发挥程度考核兑现发放。村服务室配备检查床、药具柜（箱） 、药具发放资料等。（三） 、宣传教育全乡切实加大对创建活动的宣传力度，进一步关注计划生育事业。深入开展“婚育新风进万家”活动、关爱女孩行动和生育关怀行动，广泛宣传计划生育法律法规和优先优惠政策、科学、文明、进步的婚育理念及生殖保健科学知识，大力传播计划生育、生殖健康科普知识，充分发挥大众传媒及社会力量，扩大宣传覆盖面，提高宣传质量，教育育龄群众牢固树立国策意识，转变婚育理念，在全乡形成每一个人关心支持创建计划生育优质服务乡工作的良好氛围。（四） 、政策保障5 / 17全乡各村委会各有关单位要高度重视，精心策划，统筹安排，狠抓人口与计划生育奖励扶助、特殊困难家庭救助、少生快富工程、优先优惠政策的顺利实施。把好奖励扶助对象，计划生育特殊困难家庭的确认关，做到不漏户不漏人，不虚报假报。按照封闭运行、社会化发放的原则，确保奖励扶助资金到户到人。要认真落实独生子女领证户、升学加分及其它各项“奖、优、免、补”政策。按照国家、省、市、区有关政策落实对象清楚，该奖的一个不漏。不符合条件的一个不奖。要奖独生子女领证户一次性奖励 2000 元等优惠资金、采用“直通车”的形式落实到人。（五） 、依法管理1、严格执行人口和计划生育法律法规。各村要切实转变工作方法，严格计划生育执法程序，做到文明执法。2、各村委要严格按照云南省人口与计划生育条例规定的标准和法律程序配合乡计生站征收社会抚养费，即不能随意提高或降低征收标准，也不得变通执法程序。3、要坚决贯彻落实“七个不准”的规定，无违法侵权重大案件发生。4、乡计生站要按照云南省人口与计划生育条6 / 17例规定，严格程序，把好关口，按申请、核实、审批和发放四个程序做好生育证发放工作。5、要在计划生育合格村的基础上积极推进村民自治工作。要按照村民委员会组织法的规定，指导村级制定计划生育村民自治章程和计划生育村规民约 ，建立计划生育合同管理制度，村委会与育龄夫妇签订双向责任的计划生育村民自治协议书 ，进行民主监督，按规定实行计划生育村务公开。6、按照流动人口计划生育工作管理办法和省政府关于加强流动人口计划生育工作的通知精神及流动人口管理和服务“两个互考”工作机制要求，切实加强流动人口计划生育管理与服务，乡上要确定专人负责。流动人口计划生育工作由其户籍地和现居住地的计划生育工作机构共同负责，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。要建立健全流动人口档案，及时登记、发证，与未采取长效节育措施的流出已婚育龄妇女签订计划生育管理合同书 ，督促流出重点管理对象定期回寄流动人口避孕节育情况报告单 。乡、村要加强流动人口信息平台的管理和应用，建立和完善流动人口信息公告、数据共享、协查通报、协议管理等制度，提高流动人口管理和服务工作水平。（六） 、继续完善人口与育龄妇女信息数据库。7 / 17乡计划生育办公室要配备专用计算机，做到专机专用。加快电子政务和数据共享制度建设，搞好新 wis 系统的运转和利用，将已婚育龄妇女婚姻、怀孕、生育、节育、优先优惠政策落实、流动人口情况、妇女病普查等输入计算机并及时进行信息更新，运用现代信息技术指导工作。充分发挥云南省人口信息系统平台网络优势，随时掌握和发布信息。四、乡辖各部门工作职责1、村民委员会职责（1）在乡优质服务工作领导小组的领导和指导下，积极开展优质服务工作，完成本村的各项指标任务。（2）签定计划生育村民自治协议。（3）以村为单位，定期不定期开展生殖健康保健和计划生育优质服务的宣传。（4）建立优质服务活动档案，建立信息汇集、分析、反馈制度，做到活动有记录，汇报及时并把痕迹管理贯穿于始终。（5）自觉接受上级的检查、指导参加乡组织的业务技术培训，深入群众开展咨询服务，做好咨询随访记录。2、乡计划生育服务所职责（1）组织制定优质服务实施方案，工作流程和8 / 17相关的工作制度。（2）村服务室要有计划生育宣传图片、报刊资料。进一步规范和更新固定标语，把奖励扶助、少生快富、特殊困难家庭救助、举报奖励和其他优先优惠政策及办事程序及时上墙。（3）农户有宣传服务袋，袋内有法律法规、奖励扶助政策、生殖保健、致富信息等 4 种以上的宣传品。（4）按照“两个有算数” （即：给计划生育户落实的奖励优惠政策、固定标语没有上墙的不算数；包村干部没有对群众开展对面宣传、群众不知道政策内容的不算数）的要求，在公路沿线、群众聚集地等醒目位置，用通俗、直白、简练的语言，书写群众应知应会的优生优育、生殖保健知识以及计划生育各项奖励优惠政策。（5）及时向区人口计生主管部门及乡党委、政府汇报优质服务工作开展情况，调查研究优质服务工作中遇到的困难和问题，提出合理化的建议。（6）做好优质服务的中期及终期评估工作，迎接上级的检查。（7）负责收集、整理、管理好优质服务工作的痕迹材料。乡计生站办公室、服务所等工作场所要有丰富的宣传版面、宣传挂图，有宣传室。3、乡卫生院职责9 / 17（1）对在优质服务工作实施中的困难和问题提出合理化建议。（2）协助乡计生站和相关部门做好“创优”各项工作。（3）向计生部门提供人工流产率，住院分娩率和孕产妇死亡数据信息。（4）负责建立门诊，开展性病、艾滋病的防控工作。4、中心校职责（1）学校要开设青春期教育课程，加强对中小学生的人口理论和国情教育，进一步扩大人口与计划生育的宣传教育面。运用录像、图片、授课等多种形式，开展经常性的优生优育、生殖保健等方面的宣传教育活动。帮助青少年获得适宜的生殖健康信息、教育和服务，增加他们的生殖健康知识以及避孕节育、艾滋病、性传播疾病的预防常识。（2）开展同伴教育，教育青少年学会处理社会压力，矛盾心理，建立自信心，增强自我保护意识，促进青少年责任感和性别平等意识5、乡妇联职责充分发挥妇联在“创优“活动中的积极作用，使妇联真正成为连接政府和群众的纽带，成为推动全乡人10 / 17口与计划生育工作发展的重要力量。6、乡财政所的职责及时足额安排优质服务工作经费，对工作经费使用情况进行监督。7、乡派出所职责协助乡计生部门加强出生人口登记，做好流动人口服务的相关工作，严厉打击溺弃女婴等犯罪行为。8、乡民政职责（1）配合乡计生站、卫生院做好生殖健康，计划生育服务，加强婚姻管理工作。（2）做好计划生育“三结合”帮扶工作。9、乡农科站职责在实施农业科技推广项目中，在政策允许、资金导向合理的前提下，优先照顾农村独生子女户和双女户。10、宣传文化、广电所职责为开展优质服务工作营造浓厚的社会氛围，宣传报道优质服务工作进展情况，各村都要有 5 条以上固定醒目的宣传标语和一面宣传墙。11、乡林业站职责扶持农村独生子女户和双女户家庭建沼气池，帮助农村计划生育家庭发展经济林木，在种苗和技术等方11 / 17面优先照顾独生子女户和双女户。12、司法所职责（1）全乡要把人口理念、计划生育法律法规列入干部培训计划，开设专题辅导课；司法所要把计生工作宣传纳入普法规划，认真进行宣传普及。（2）为我乡农村独生子女等计生家庭免费提供法律援助。13、团委职责协助中心校抓好青少年生殖健康教育课程。五、评估验收指标1、推进综合改革，制定和完善各项政策、措施，建立新的工作机制。2稳定低生育水平，全乡人口出生率控制在12以内，连续三年计划生育率达 98%以上，无计划外多孩生育，避孕及时率达到 90%以上，优选节育率达 86%以上，统计合格率达 98%以上。3、育龄群众对服务、管理的满意率达 85%以上。4、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育优先优惠政策的落实率达 90%以上。5、已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务率达 100%。12 / 176、开展规范的避孕方法知情选择的村达 100%以上，育龄群众达 90%以上。7、实行计划生育村民自治村达 60%以上。8、建立科学的决策程序，将群众需求作为决策的主要依据。9、乡计划生育服务所，按要求规划，达到标准化要求。10、期内节育措施落实率达 90%以上，及时率达90%以上。12、规范的产后、术后和药具服务随访率达 95%以上。13、已婚育龄妇女病普查率达 20%以上，诊断率达 10%以上。14、计划生育干部计划生育基础知识知晓率达95%以上。15、育龄群众对人口与计划生育基础知识和生殖保健知识知晓率达 80%以上，新婚夫妇参学率达 100%。16、无计划生育违法违纪重大案件发生。17、乡计划生育技术服务人员的持证上岗率达到 100%。技术服务人员中要有一名以上的执业医师资格或执业助理医师资格人员，服务所放环比例在 80%以上，节育手术并发症的发生率控制在 1以内。18、婚育学校有凝聚力和吸引力，乡服务所宣13 / 17传教育功能健全。19、宣传品和宣传袋户有率在 95%以上，优先优惠政策及办事程序村级上墙率达 100%。20、按政策生育，简化办证、再生育审批手续。21、建立定期汇集、分析使用群众需求信息制度。22、乡级建立并运行育龄妇女信息系统，统计信息录入率 100%，准确率达到 90%以上。23、实行流入人口与常驻户籍人口同管理、同服务；流入育龄群众验证率达 90%以上，流出育龄群众发证率达 90%以上；协查率、函复率达到国家要求。24、财务管理规范。25、乡、村协会每季度活动一次以上，定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。26、出台并落实有利于人口与计划生育工作的政策和具体措施。27、乡、村专干入户访视率在 95%以上。28、乡服务机构、人员、设施按计划生育技术服务管理条例及有关规定配置。29、村级人员报酬，落实率达 100%。30、协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务14 / 17工作，各部门责任落实。31、统计误差率在 5%以下。32、出生孕情检出率 90%以上。六、时间步骤乡创建计划生育优质服务工作分为四个阶段：第一阶段：宣传动员阶段（2016 年 1 月-2016年 3 月） 。主要任务是进行集中学习、宣传、启动创建优质服务乡的工作。制定出台关于创建市级计划生育优质服务乡的实施方案以及相关配套文件和资料，做好各项准备工作。第二阶段：组织实施阶段（2016 年 4 月-2016年 8 月） 。主要任务是按照市优要求和标准，加强组织领导、强化技术服务、深化宣传教育、落实政策保障、严格依法管理、规范统计和信息管理，狠抓各项创建任务的落实。第三阶段：完善提高阶段（2016 年 8 月-2016年 10 月） 。主要任务是对照验收标准，进行自查和总结，有针对性的进行查漏补缺，发现问题，及时纠正，并向区人口和计划生育局上报自评结果，申请区上验收。第四阶段：评估验收阶段（2016 年 10 月-2016年 12 月） 。9 月底前，乡政府组织对各村创优工作进行验收评估，并向区政府上报申请验收报告，10 至 12 月全面做好15 / 17市验收评估的各项准备工作。七、保障措施1、加强领导。乡上成立创建优质服务乡工作领导小组，由党委书记李发光任组长，乡党委委员、常务副乡长李自康任副组长，乡上副科级领导，团委书记，卫生院长，学区校长为成员。设立办公室，计生站长兼任办公室主任，确保创优工作顺利开展，如期达标。2、强化责任。全乡要把创优工作摆在重要议事日程，定期研究解决创优工作中出现的重大问题和实际困难。按照加强组织领导，强化技术服务，深化宣传教育，落实政策保障，严格依法管理，规范统计和信息管理的标准和要求，认真落实创建任务和责任，采取确实有力的措施，扎实开展创优工作，确保各项任务目标按期完成。要按照签订的责任书要求，各负其责，密切配合，共同抓好创建工作。3、强化宣传。加大创优工作宣传力度，在全乡范围内营造浓厚的舆论氛围，充分利用