副市长在2016年食品药品监管工作会议上的讲话

1 / 10副市长在 2016 年食品药品监管工作会议上的讲话经市人民政府决定，今天在这里召开 2016 年全市食品药品监管工作会议，全面贯彻落实党的十八大及省、市“两会”精神，认真总结过去一年的工年，深入分析面临的形势和困难，全面安排部署今年的各项工作任务。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩、找准差距，增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感食品药品安全事关人民群众身体健康，事关社会稳定，是社会关注的热点，也是社会管理的难点。2016年，面对多重自然灾害相互叠加、矛盾困难错综复杂的严峻挑战和考验，在市委、市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，全市食药监系统紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，突出能力建设，提高监管水平，强化专项整治，食品药品安全工作取得较好成绩。一是基础能力得到提升。建立健全了市县两级食品药品稽查机构，增加稽查编制人员 102 名，到位 60 名。乡镇建立了食品药品监管协管员，基本上消除乡镇无人管事、无人问事的空白。多方筹措资金，配置了食品快检车和检测仪器，进一步提升了食品药品监管的能力。二是饮食用药安全得到增强。强化日常监管与专项整治，组织开展了以学校、建筑2 / 10工地食堂、农村餐饮服务点和重大节假日为重点的食品安全专项检查，开展了餐饮服务食品安全“百千万示范创建”工程，确保了餐饮服务环节的食品安全。紧紧抓住药品生产、流通、使用等各环节，深入开展药品安全专项整治，严厉打击制售假劣药品医疗器械违法行为，切实整顿规范药品生产经营市场秩序，确保了药品医疗器械安全。三是中药材产业发展得到推进。召开了全市中药材产业发展大会，与云南省食品药品监督管理局签署了共建食品药品安全实验区的合作协议，中药材产业发展势头强劲。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是食品药品监管系统改革创新、锐意进取的结果，也是常年工作在监管一线的广大干部职工尽职尽责、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向长期以来工作在食品药品监管战线上的同志们表示亲切的慰问！对长期以来关心、支持食品药品安全工作的同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市食品药品监管工作还存在一些突出的问题，主要表现在：一是食品药品产业发展水平较低。由于我市经济落后，产业发展相对滞后，企业自我提高能力弱，各个环节的安全风险较高。二是少数企业和个人道德失范，诚信缺失，生产经营假冒伪劣食品药品现象仍然存在，制假售假违法3 / 10犯罪行为呈现智能化、网络化、隐蔽化特点，利用互联网、邮寄等方式售假现象日益增多，监管难度增大。三是监管体制不顺，导致执法重叠、监管空白并存，基层一线执法人员不足，农村安全监管难以到位。四是经费保障与繁重的监管任务存在较大差距。五是技术支撑严重滞后，查处难、执行难、结案难问题突出。面对如此的严峻形势，各级各相关部门要充分认识到食品药品安全是一项长期而艰巨的工作任务，是人民对美好生活追求的前提和基础，切实增强勇担重任的责任意识和如履薄冰、如临深渊的危机意识，化被动为主动，变压力为动力，不断强化监管工作，妥善解决影响人民群众切身利益的食品药品安全问题，不断提升人民群众饮食用药安全水平，让人民群众满意，让党和政府放心。二、突出重点、攻坚克难，促进 2016 年食品药品安全工作迈上新台阶今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是改革和完善食品药品安全监管体制机制的重要一年。食品药品监管系统要贯彻落实党的十八大精神，围绕“保障食品药品安全”的中心任务，创新监管机制，提高科学监管能力，从源头上防范食品药品安全重大事故的发生，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全环境。4 / 10（一）着力解决食品安全突出隐患。要加大农业投入品整治力度，从源头上防止农产品被污染；要严格执行食品加工企业开办标准，加强生产监管，严格控制滥用食品添加剂，杜绝非法添加非食用物质，把好生产关；要把学校食堂、建筑工地、农村集体聚餐和小作坊、小餐馆作为重点对象，把农村和城乡结合部作为重点区域，把采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为作为重点整治环节，把乳制品作为重点品种，切实加强对重点对象、重点区域、重点环节、重点品种的集中整治，查办一批大案要案，严厉打击见利忘义、严重损害群众利益的违法犯罪行为，有效规范食品行业市场秩序；要进一步规范餐饮服务质量、安全、监督信息公示制度，逐步建立规范统一的量化分级管理公示制度，力争 2016 年全市学校食堂、旅游餐饮服务单位、重点接待单位、中型以上持证餐饮服务单位量化分级率达到 100%，量化分级管理工作覆盖到乡镇集市餐饮服务单位；要深入推进餐饮服务食品安全示范创建工程，力争每个县区申报创建 1 条以上餐饮服务食品安全示范街区，创建 20 个以上食品安全示范餐饮店，510 个食品安全示范学校。（二）着力提高药品规范化管理水平。要在继续保持打假治劣高压态势的基础上，全面落实药品、医疗5 / 10器械生产、购进、储存、养护、服务等重点环节的专业化、规范化管理措施，建立规范化的管理体系，着力提高药品生产、经营、使用行为的规范化管理水平。在生产环节，要严格审查药品生产条件，监督企业严格按照工艺和处方组织生产，要对以品种为单元的药品生产质量管理规范执行情况进行全面检查，加强对药品生产的动态监管；在经营环节，要全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，严厉查处涉及违法广告的药品经营使用单位，加打对重大案件的查处力度；在使用环节，要增强对基本药物的全程监控能力，加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，完善药物警戒制度，推进合理用药，提高安全事件预警和应急能力，确保药品、医疗器械安全事件早预防、早发现、早处理。要加强中药、民族药、中药材、中药饮片、药用辅料监管，强化药品广告和互联网药品信息监管，开展各项专项整治，严厉打击生产销售假劣药品行为。（三）着力规范保健品化妆品经营行为。认真抓好保健食品监督管理条例的学习贯彻，完善保健食品化妆品经营企业的监管建档，以大中型超市、专卖店、药品经营企业为重点，增加检查频次，加大监管力度，全面落实企业索证索票、进货查验及产品台账等质量管理制度。重点打击非法添加、假冒伪劣、无证生产、虚假宣传6 / 10等违法生产经营行为，进一步规范保健食品化妆品经营企业备案管理工作。（四）着力落实企业主体责任。食品药品企业不同于一般的企业，是良心企业，他们的生产经营行为直接关系到公众的饮食用药安全，是决定食品药品安全的第一道关口。要进一步加强监管，落实好企业成为第一责任人的责任，依法惩处违法违规行为，对屡禁不止的，依法依规逐出市场；要教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店；要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，要列入“黑名单” ，向社会公布；要充分发挥行业协会自律作用，引导和约束企业诚信经营。支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。（五）着力发挥技术支撑作用。要建立完善“四品一械”抽验机制，强化抽验人员能力培训，提高监督抽验水平；要积极争取恢复县级食品药品检验所设置，就地就近开展检验工作，及时发现、打击假劣食品药品；要充分发挥现有药品快检车、食品快检设备的作用，抓好食品药品质量快检初筛，切实加强药品、医疗器械、保健食品广告监测，违法广告及时移送相关部门查处；要进一步健全完善管理制度，落实工作责任，加强药品不良反应、7 / 10医疗器械不良事件和药物滥用监测工作，不断提升监测水平；要继续健全药械监测报告体系，提升监测预警和分析评价能力。（六）着力推进中药材产业发展。去年 10 月，市人民政府召开全市中药材产业发展工作会议，全面安排部署我市中药材产业发展工作，确定了发展思路、目标、任务和措施。各县区和相关部门要按照会议要求，制定中药材产业发展规划，建立示范基地，增强招商引资吸收力，有序推进中药材规范化与规模化种植；要执行中药材生产质量管理规定和国家药品标准，开展规范化种植，积极推行中药材 GAP 认证，确保中药材质量可控，有效安全，促进中药材产业健康可持续发展。三、加强领导、采取措施，保障食品药品安全工作落到实处食品药品安全监管工作点多、面广、专业性强，任何一个方面的疏忽或工作不到位，都有可能造成难以弥补的损失。各县区、各有关部门都要以对组织负责、对人民负责、对干部职工负责的态度，全面安排部署，及时跟踪检查，确保各项监管措施真正落到实处。（一）强化责任落实。各级各部门要进一步加强领导，建立和落实好“地方政府负总责、监管部门各负其责、企事业单位作为第一责任人”的责任体系。各县区8 / 10政府要把食品药品安全工作纳入各乡镇、各部门的目标考核体系，层层落实责任。要严格食品药品安全责任追究，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，要严肃追究责任；对发生重大食品药品安全问题的县区，要严肃追究有关责任人的法律责任。（二）强化协调配合。各个监管部门一定要牢固树立大局意识和整体意识，加强配合，密切协作，互通情报，资源共享，共同承担起维护食品药品安全的责任。各部门在监管中查处的重大案件或发现的重大线索，除了要及时向各级党委、政府汇报外，还要及时通报相关部门，形成合力，避免各自为战。（三）强化投入保障。各县区政府要按照相关规定将食品综合监管、抽检及购买样品的费用足额列入地方财政预算，及时拨付到位。要在足额保证办公、办案和监督抽验经费的基础上，积极改善执法装备和检验、检测技术条件，确保食品药品安全监管工作不因经费短缺和设备缺乏受到影响。（四）强化队伍建设。各级食品药品监管部门要从思想建设、制度建设等方面，层层落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要健全各项规章制度，完善审批、发证、认证、稽查工作程序，建立结构合理、配置科学、程序严9 / 10密、监督有效的权力运行机制，做到依法行政，严格执法，打造一支有本事、能干事、干成事、不出事的优秀执法队伍。要进一步配齐配强县区稽查大队执法人员，建立健全乡镇食品药品监管站，充实乡村食品药品协管员和信息员队伍，加强业务培训，充分调动工作积极性，发挥好他们的作用，确保辖区内群众饮食用药安全。（五）强化宣传教育。各县区、各有关部门要进一步强化食品药品宣传教育培训，充分发挥媒体的信息导向和舆论监督作用，采取多种形式使食品药品法律法规及相关安全知识进机关、进校园、进社区、进农村、进工地，普及食品药品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力形成不生产、不销售、不购买、不使用伪劣食品药品的社会环境