在加快发展中更好地维护群众利益

1 / 6在加快发展中更好地维护群众利益改革开放前，昆山是一个农业县，经济发展缓慢，人民生活水平较低。上世纪 80 年代中期，上海城市工业向外急剧扩散，位于苏州与上海之间的昆山，通过大量接纳上海工业转移，乡镇企业迅速崛起；同时，自办工业园区，引进一大批中外企业，大力发展外向型经济，全市工业规模迅速扩大，开始从农业县向工业市转化。在经历了“农转工” 、 “内转外” 、 “散转聚”的发展阶段后，近几年昆山处于“由低转高”提升发展的关键时期。市委、市政府提出了继续实施外向带动战略和民营经济赶超战略，围绕“四个巩固、四个提升”的发展思路，做大经济规模，提升产业层次，提高发展水平。 一是在巩固发展外商投资的同时，进一步提升民资投入的比重。目前全市已累计批准外资企业 3800 多家，注册外资 180 亿美元，实际到账外资 90 亿美元；私营企业总数超过万家，注册资本累计突破 144 亿元。外资企业和民营经济的发展，迅速扩大了全市经济总量。 二是在巩固发展台资的同时，进一步提升日韩欧美投资的比重。通过继续承接台湾地区资本和产业转移，加大对日韩、欧美地区的招商力度，巩固了台商投资密集区地位，扩大投资来源，优化投资结构。 三是在巩固发展制造业的同时，进一步提升服2 / 6务业的比重。近两年，全市已引进东方首席电子商务、YCH物流中心、联邦快递、友邦保险等一批服务项目，服务业有了较快发展。 四是在巩固发展硬件招商的同时，进一步提升软件研发项目的比重。通过引进一大批科技含量较高、投资强度较大、带动能力较强的外资项目，形成了电子信息、精密机械、精细化工三大支柱产业，其中尤以电子信息产业发展令人瞩目。全市电子信息类项目累计达到 650多个，投资额超过 60 亿美元，产出已占全市工业总量的 40%，形成了较为完整的产业链，成为国内重要的 IT 生产基地。 通过实施以上举措，昆山加快了工业化和城市化发展的进程，近几年经济社会保持持续、快速、协调发展的良好态势，各项经济指标再创新高。从 19871998 年，昆山财政收入跨过 10 亿元；19982000 年两年间翻了一番，达到 20 亿元；20002002 年又翻了一番，超过 40 亿元，人均 GDP 达到 6000 多美元。2016 年，全市 GDP 完成 430 亿元，比上年增长%；财政收入亿元，增长%；进出口总额 139亿美元，增长%；全社会固定资产投资 175 亿元，增长%；城镇居民人均可支配收入 13034 元，增长%；农民人均纯收入 7000 元，增长%。经济的快速发展，加快了全面建设小康社会和现代化建设的进程。 根据昆山经济快速发展的实际情况，江苏省委、3 / 6省政府要求昆山市更好地贯彻中央对江苏发展的要求，进一步解放思想，开阔眼界，抓住机遇，乘势而上，争先创优，做全省率先发展的排头兵，为江苏率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化闯出路子。这成为激励昆山市委、市政府和全市人民加快经济发展的强大动力。从 2001年起，市委、市政府切实以民为本，把富民作为“两个率先”的重要目标，通过采取多项措施推进富民工程，在经济发展中更好地维护和发展人民群众的利益。 加快富民进程，关键是要拓宽增收渠道，努力实现群众收入来源的多样化和结构的多元化，确保长期增收，稳定增收。去年以来，全市实施以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”为目标的“三有工程” 。 “人人有技能” ，旨在化解劳动力供需结构的矛盾。这是劳动力就业必备的条件，是富民的手段。为此，市委、市政府加强组织领导，多层次、多渠道、多形式地开展劳动力培训工作。市里通过加大财政转移支付的力度，强化劳动力培训，特别是帮助农村富余劳动力掌握必要的技能和本领。劳动者通过培训，提高了技能，并由技能提升到岗位提升，实现了工资收入的增长。 “个个有工作” ，主要是围绕农民增收，加大农村劳动力转移力度，扩大就业。依托外向型经济和民营经济的发展，市里加快建立和完善了劳动力资源和劳动用工4 / 6需求信息库，积极发展劳务中介机构和劳动力市场，拓宽就业渠道，实现了每年确保转移农村劳动力 10000 人以上，由此增加了农民的工资性收入。 “家家有物业” ，主要是鼓励群众自主创业，使其获得资产性和投资性收入。这是富民的关键。市里鼓励群众投资置业、开店建厂、种植养殖、房产出租，鼓励发展农村社区股份合作社、富民合作社，推行土地股份制，使更多的农民、市民增加投资性、经营性收入。 如何保障失地农民的生存和发展，维护好和发展好群众的利益，是市委、市政府在经济发展中着力解决的重大问题。我们加大财政转移支付，加快完善社会保障，重点构筑“三道保障线” 。一是实行征使用土地补偿“年薪制” 。按照每亩口粮田 1200 元、自留地 800 元、其他土地 400 元的标准，每年补偿失地农民，使其长期收益。去年共补偿亿元，人均受益 890 多元。二是全面推行农村社会保障。我们在不断完善最低生活保障、合作医疗、大病统筹等制度的同时，从去年 4 月 1 日起全市农村全面推行“低水平、广覆盖、有保障”的基本养老保险。到 2016年底，全市低保覆盖率达到 100%，农民基本养老保险参保率达到%，全市已发放养老金近 1 亿元。今年 3 月我们又全面推行了农村医疗保险制度，逐步建立起老有所养、病有所医、贫有所济的社会保障体系。三是实行使农民受惠较5 / 6多的拆迁政策。实行货币补偿、拆一还一政策。这样，平均每户补偿 25 万元左右，可购买到比原面积更多的动迁房。去年全市拆迁万户，广大农民从中受益，确保了失地不失居、失地不失利。 在加快经济发展中维护和发展群众利益，还要体现在群众生产、生活环境的改善和生活质量的提高方面。我们提出了“把昆山建设成为以现代制造业为主的工商城市，建成最适宜人们投资创业和生活居住的现代化中等城市”的目标，从去年以来全方位加大环境建设力度，加大各项社会事业的投入。 一是优化服务环境，打造“效率昆山” 。政府加快推进职能转变，深化行政审批制度改革。为杜绝乱收费，政府实行了外资企业收费登记卡制度；为降低企业办事成本，政府砍掉了几十种收费项目；为提高行政效率，政府建立了行政审批中心，形成一个“窗口”对外服务；为构建透明政府，实施了电子政务，使政务信息公开化、透明化。我们努力建设依法行政的“法治政府” 、为民亲商的“服务政府” 、实干守信的“责任政府”和公正廉明的“阳光政府” ，打造“效率昆山” 。 二是构筑生态环境，打造“绿色昆山” 。突出抓了“水”和“绿”两方面的工作，加快建设“国家园林城市”和“国家生态示范区” ，按照环保经济体系建设生态工6 / 6业园区。同时在全市大力推进绿化造林，努力营造人与自然和谐的生态环境。 三是创建法制环境，打造“平安昆山” 。在全市范围内加强全民普法宣传教