在全市2016年香料烟工作会议上的讲话

1 / 14在全市 2016 年香料烟工作会议上的讲话市政府决定召开全市香料烟工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全省晾晒烟工作会议精神，总结 2016 年香料烟工作，分析存在的困难和面临的形势，安排部署 2016 年香料烟生产。下面，我讲三点意见。一、充分肯定成绩，进一步增强发展的信心和决心我市 2016 年的香料烟工作，在市委、市政府的正确领导下，经过三县（区）广大干部群众的艰苦努力，克服了国际金融危机和持续干旱等自然灾害带来的不利影响，切实加强领导，采取切实有效措施，精心组织，扎实工作，圆满完成了生产收购任务。2016 年全市香料烟生产主要有以下几个方面的成效和经验：（一）主要成效1圆满完成烟叶生产收购任务。三县（区）党委政府及香料烟公司认真贯彻落实全市 2016 年香料烟工作会议精神，以及市人民政府关于 2016 年全市香料烟生产的意见 ，及早安排部署，超前规划落实种植面积，加大扶持力度，极大地调动群众的种烟积极性。三县（区）9 个乡镇 81 个村种植香料烟万亩，收购烟叶万担，圆满完成了生产收购任务，比上年增收万担，增幅为 23%；实现香料烟总产值万元，比上年增万元，增幅%；实现烟叶税万元，比上年增万元，增幅%；平均亩创烟叶税元；全市平均亩产值元，2 / 14与上年相比亩增收元，均价比上年增元/公斤。2基础设施建设不断加强。今年重点加强了烟水烟路、标准化钢架调制棚、穿烟机、切丝机的配套建设，不断改善生产条件。2016/2016 年度全市共投入烟叶基础建设资金 4556 万元，其中：烟水工程 2556 万元，建设项目 116件，受益农户万户，受益面积万亩，重点在芒宽乡实施了烟水工程整乡推进；投资标准化钢架调制棚 1500 万元，制作发放钢架棚万座，受益面积万亩，受益农户万户；农机补贴投资 500 万元，主要补贴穿烟机 7560 台、切丝机 50台、小型旋耕碎垡机 155 台。烟水、烟路、烟用机械等烟叶基础设施条件的改善，不仅为加快发展香料烟产业打下了坚实的基础，而且有力支持了我市新农村建设。3规模化生产进一步显现。全市上下认真落实省委、省政府的要求，进一步解放思想，认真破解发展难题，抓住机遇，进一步加快香料烟产业的发展，生产潜力得到进一步挖掘。种植面积比上年增加万亩，增幅为%。收购香料烟万担，比上年增加万担，增幅为 23%。4生产组织管理模式不断创新。一是大力培养种植面积 10 亩以上的种植专业户，不断提高香料烟种植水平，稳定香料烟种植基地。2016 年 10 亩以上的专业户有 1773户，比上年 1099 户增加了 674 户，增幅为%。二是成立香料烟种植专业合作社，加强各个生产环节的技术培训，落3 / 14实香料烟标准化技术措施，初步形成了以专业合作社为纽带，以烟农利益为主体的组织模式，充分调动了烟农种烟积极性，达到提质、增产、增收的目的。三是组建了植保专业化服务队和机械穿烟专业化服务队，统一开展病虫害防治，定点、定户帮助农户穿烟，达到了减少用工、降低生产成本、提高生产效益的目的。（二）主要经验1领导重视，组织有力。市委、市政府高度重视香料烟生产工作，市委熊清华书记、市政府李正阳市长亲自安排部署香料烟生产工作。各级各部门认真加强对香料烟生产的组织领导，明确了一把手亲自抓香料烟生产。在香料烟育苗、大田移栽和田间管理期间，市委、市政府主要领导亲自深入烟区，调研指导香料烟生产。三县（区）及9 个种烟乡镇主要领导和分管领导深入一线，靠前指挥，加强督促指导，有力地促进了各项工作的落实。2出台政策，推动发展。一是政策拉动。市政府和香料烟公司制定了联动扶持政策，继续实行烟用物资垫支赊销，进一步完善了专用物资补贴政策和专业化服务补贴政策，在化肥、农药、农膜、育苗、病虫害统防统治、机耕等方面给予了专项扶持，减轻了烟农负担，调动了烟农生产积极性。各级党委政府也相应制定了的生产扶持政策，推动了各项标准化生产措施的落实。二是投资拉动。积极4 / 14争取国家烟草专卖局、省烟草专卖局（公司）的支持，在烟水、烟路、调制基础设施建设等方面，连续多年给予了项目上的扶持，投入了大量资金，极大改善了生产条件，不断推进了现代烟草农业建设。三是价格拉动。2016 年执行国家烟草专卖局的收购价格政策，价格上调了 10%，确保了烟农的效益。3责任明确，措施有力。一是形成齐抓共管的格局。市、县（区）党委政府紧紧围绕生产收购目标任务，层层签订生产责任状，明确了主要责任和考核办法，形成了一级抓一级，一级为一级负责的工作格局。二是充分发挥企业的“龙头”作用，全力组织生产。产前狠抓生产管理人员及农艺技术人员的培训工作，明确年度任务、落实工作责任、统一思想认识、统一工作标准；产中狠抓烟农培训工作，在育苗、移栽、大田管理、烟叶调制等关键环节，及时召开现场培训会，并加强各环节的跟踪检查、指导、服务工作，切实做到技术人员到户，实用技术到田，技术要领到人；产后狠抓烟叶的堆捂醇化、分级打包、预检指导，并严把验级关、入库关，确保烟叶收购等级合格率。4技术落实，管理到位。一是严格落实香料烟综合标准 。组织编印了香料烟标准化生产技术手册 、烟叶病虫害管理手册 、 香料烟生产流程工作手册等作业文件，进一步优化了生产流程。将香料烟标准化技5 / 14术措施纳入烟叶种植收购合同管理，并采用扶持政策推动技术落实的办法，制定了关键技术措施落实确认卡 ，在最佳节令、配套施肥、规范化栽培、控水管理、中耕高培土、规范调制、杜绝有机磷和菊酯类农药等环节，实行全过程跟踪管理，确保了标准化技术落实到位率和扶持政策的有机结合，确保了香料烟质量特色。二是加强技术合作，全面推行 GAP 管理。按照菲莫国际公司的要求，持续改进了 GAP 管理体系，在烟叶品种的严格性、生产的规范性、病虫害综合管理、植保药剂管理、可持续发展、产品品质与安全等，建立了一整套管理体系，全面推广运用到生产实践中。菲莫国际公司十分关注香料烟，每年都到现场检查考核指导工作，将考核结果作为烟叶采购订单依据。在去年 12 月，今年 2 月、3 月、4 月四次检查考核中，均对香料烟生产管理、供货能力、农药管理和杂质控制等工作给予好评。5加强基层，服务烟农。一是随着香料烟生产规模的扩大，成立了昌宁县香料烟分公司，健全和完善了服务体系。二是完善收购站技术推广网络。以收购站为依托，建立了县、乡、村三级技术推广服务网络，形成了县（区）有生产部、分公司，乡（镇）有收购站，村有技术推广小组的技术服务体系。收购站是乡（镇）发展香料烟产业的中心站，既是技术指导站，又是物资供应站、政策宣传站6 / 14和烟叶收购站，通过技术推广网络的建设，全方位加强了各生产环节的管理和服务工作。（三）存在的主要困难和问题在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。一是受持续干旱的影响较大。在香料烟生长的最佳时期（去年 11 月至今年 3 月） ，遭遇了 1952 年以来的最大干旱自然灾害，导致烟叶亩产量偏低，每株叶片数比正常年份减少 45 片，烟叶开片差，每亩减产 1015公斤；同时烟叶质量受影响，区域间烟叶质量不平衡。二是少数乡镇工作力度不够，工作作风不实，对生产形势估计不足，导致种植面积不实。三是烟叶生产比较效益降低，烟农种烟积极性不高。近两年来，蔬菜、咖啡等农产品价格持续走高，香料烟与这些农作物相比，生产效益降低。在我市香料烟种植区域，蔬菜产值 30008000 元/亩，平均产值 4600 元以上，当地蔬菜协会采取技术指导、保底价收购、物资垫付和中介人担保的形式，确保菜农的最低收益；咖啡产值平均 3200 元/亩，且咖啡生产具有用工少、工序简单、产品易于贮存等优点；加之近年来烟用物资和肥料价格持续上涨，种烟成本逐年增加，2016 年香料烟生产肥料投入 158 元/亩，2016 年肥料投入 267 元/亩，增加109 元/亩，烟区农民种植蔬菜、咖啡的热情相对较高。针对这一情况，烟区乡镇党委政府制定出台了相应的扶持政7 / 14策，以提高烟农种烟积极性，但部分乡镇投入高于香料烟税收收入，收效甚微。四是基础设施投入不到位。部分烟区，特别是山地烟，水浇条件较差；标准化钢架棚数量不足，与生产面积的发展不配套。二、认清形势，抓住机遇，加快产业发展省委、省政府要求全省各级党委、政府要始终坚定不移地抓好烟草产业不放松，始终把“两烟”项目作为重大项目来推进。曹建方副省长在全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上指出：云南烟草系统为我省“三农”发展和财政增收作出了突出贡献，全省各级各部门要以现代烟草农业试点为动力，更加有力地带动我省“三农”和经济社会发展。现代烟草农业建设的主体是烟草，受益者是广大农民和整个农业，是一项普惠各方、效果长久的利民、惠农工程。各级党委、政府一定要认识到这项工作的重大意义，吃透政策要求、学习先进经验、不断开拓创新，创造更多的鲜活经验，保持我省在全国现代烟草农业建设的领先地位。近年来，随着欧盟实行新的农业补贴政策，希腊等香料烟主产国的香料烟产量都在下降，给香料烟的出口创造了有利的市场机遇。因此，我们一定要抢抓机遇，充分利用有利条件，加快香料烟产业发展步伐。从我市香料烟生产发展形势看，主要有四个方面的有利因素。一是8 / 14政策有利。一方面香料烟公司的生产扶持政策好，而且稳步提高。另一方面，市、县（区）财政对产业扶持力度较大，明年还要进一步加大财政返回乡镇的比例，乡镇的自主权更大了，对烟农的扶持也会加大。二是经验丰富。一方面是我市各级领导干部抓产业的经验丰富，思路清晰；另一方面是是作为种烟老区，烟农的生产经验丰富，生产技能高。三是肥料价格将有较大幅度的下降，2016 年的生产成本将会有大幅下降。四是香料烟收购价格还要有一定幅度的上涨，各级要对此充满信心。但同时也要看到，随着地方产业结构的不断调整，如何稳定烟农积极性的问题日趋突出。面对新的发展形势，各级干部要领会好、贯彻好、落实好国家局和省委、省政府对云南烟叶发展的指示精神，客观分析香料烟生产的新情况，科学把握香料烟生产的发展规律，与时俱进做好香料烟工作，因势利导推动香料烟生产向现代烟草农业转变，努力实现香料烟可持续发展。三、2016 年工作安排（一）指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和全省晾晒烟工作会议精神，按照“巩固田烟，突破地烟”的工作思路，依靠科技进步，狠抓技术措施的落实，稳定单产，提高质量，保障烟叶安全，按现代烟草9 / 14农业建设要求，创新管理方式，积极推进农业机械化进程，努力开创香料烟产业发展新局面。（二）目标任务1产量目标。香料烟：收购烟叶 25 万担。其中：隆阳区 11 万担，昌宁县 11 万担，龙陵县 3 万担。红土晒烟：收购烟丝 1 万担。其中：隆阳区 8000 担，施甸县 2000担。2 质量指标。香料烟 AB 级比例 65%以上；综合合格率达 85%以上；烟叶香气量明显提高；烟叶水份 16%以下；杜绝使用甲胺磷及其它有机磷和菊酯类农药；杜绝非烟草杂质；杜绝重金属超标烟叶。红土晒烟中上等烟比例 75%以上；综合合格率达 85%以上；烟叶水分控制在 16%以下；杜绝使用甲胺磷及其他有机磷和菊酯类农药；杜绝非烟草杂质；杜绝重金属超标烟叶。（三）政策措施一是按照国家规定统一价格，按下达计划收购烟叶。二是对上年无物资欠款的村，续继实行烟用化肥、农药、农膜垫支赊销，收购时一次扣回。三是购买穿烟机按购买单价的 60%进行补贴。四是十大标准化技术措施落实到位的烟农，收购时AB 级烟叶补助元/公斤，K 级烟叶补助元/公斤，十大标准化技术落实不到位的，不得享受补助政策。五是各级政府10 / 14安排香料烟烟水工程配套资金 120 万元。其中：市政府 50万元，隆阳区 30 万元，昌宁县 30 万元，龙陵 10 万元。（四）奖励措施一是各县（区）香料烟烟叶税政策：考核内实现的税收，40%返乡（镇） 、10%返种烟村，专项用于现代烟草农业建设与考核奖励，充分调动乡村干部及农民的积极性，促进发展。各乡（镇）超出县（区）下达考核收购量的，超收部分实现的税收全部返回乡（镇） ，具体办法由各县（区）制定。二是红土晒烟实现的烟叶税 60%直接返乡（镇），10%直接返村，30%返香料烟产业办公室用于扶持发展。三是村、组面积规划落实奖。完成乡村下达任务面积，奖励村级 3 元/担，奖励村民小组长 4 元/担，不能完成下达面积任务的，取消面积规划奖励。四是各县（区）要建立和完善目标管理考核办法，对县（区）分管领导和完成任务的乡（镇）主要领导给予相应的奖励，具体奖励办法和金额由各县（区）人民政府自行决定。对工作措施不力，完不成任务的乡（镇）主要领导要通报批评并追究相应的责任。（五）工作要求1加强领导，坚定香料烟产业发展的信心不动摇。深入贯彻落实科学发展观，严格按照全省晾晒烟工作会议精神及全市香料烟工作会议精神，认真安排部署 2016 年香11 / 14料烟生产。继续坚持主要领导抓主导产业的原则，明确各县（区） 、乡（镇）一把手抓晾晒烟生产，形成一把手抓、抓一把手，一级为一级负责的工作格局，为香料烟产业发展提供组织保障。各县（区） 、乡（镇）领导干部要将思想认识统一到市政府的安排部署上来，坚定香料烟产业发展的信心，抓住发展机遇，坚持走全面、协调、可持续发展的道路，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作，切实抓好 2016 年烟叶生产工作，对完不成任务的县（区） 、乡镇，要实行行政问责制。2以现代烟草农业理念为统领，努力推进香料烟产业持续健康发展。一是坚持以市场为导向，稳步推进香料烟发展。围绕现代烟草农业建设的总体要求，调整完善我市香料烟发展规划，科学划定基本烟田，集中力量建设一批基础条件好、资源优势突出、增产潜力大、发展有后劲、能够实现规模化集中连片种植的区域，做到发展一片，建设一片，成功一片，巩固一片。二是认真总结经验，扎实推进现代烟草农业建设。建设现代烟草农业，不仅是实现香这料烟可持续发展的必由之路和重要基础，也是烟区农业生产水平提升的需要。要全面推进标准化钢架棚、烟水、育苗基地等基础设施配套建设，着力改善烟叶生产条件，增强烟区抗御自然灾害的能力；创新烟叶生产组织形式，培育发展种烟大乡，积极培养种植专业户，大力发展专业12 / 14合作社；加大穿烟机的推广力度，加快移栽机和起垄机械开发，逐步提高重要农时、关键生产环节和连片种植区域机械化作业水平，进一步减轻烟农劳动投入和强度。三是牢固树立以质取胜的理念，巩固提高香料烟的竞争优势。面向市场合理选择种植品种，集成配套种植技术，提高管理水平，优化烟叶结构、改善品质、提高质量，进一步巩固提高香料烟竞争优势，高度重视农药残留和非烟物质控制，确保烟叶质量安全性。四是坚持科技引领，增强香料烟发展后劲。深入推进“科技兴烟”战略，切实增强自主创新能力，加强香料烟科技人才队伍建设，切实做好先进实用生产技术的普及推广，加大科技培训，促进香料烟可持续发展。3全面落实香料烟综合标准 。一是要加强烟叶生产队伍的建设，建立一支素质高、业务精的基层烟叶生产管理队伍。二是做好入户指导工作，加大烟农培训，在香料烟生产的各关键环节，要提前