副市长在全市中低产田地改造工作暨项目管理培训会上的讲话

1 / 11副市长在全市中低产田地改造工作暨项目管理培训会上的讲话开展这次全市中低产田地改造工作暨项目管理培训的主要目的是：通过对中低产田地改造标准、改造方法、改造内容及项目管理等相关业务知识进行系统培训，进一步提高全市中低产田地改造干部队伍业务水平和能力，进一步提高项目管理规范化、制度化、科学化水平，确保全市中低产田地改造工作取得新成效。下面，我讲四个方面的意见：一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好中低产田地改造工作的信心去冬今春以来，全市中低产田地改造工作在市委、市政府的正确领导下，全市各级各有关部门紧紧围绕省、市确定的目标任务，强化措施，狠抓落实，在资金整合、项目整合、力量整合、规划统筹等方面做了大量的工作，项目实施取得了显著成效。一是项目投资取得新成效。各级各有关部门把实施中低产田地改造项目作为挖掘耕地资源开发潜力、调整产业结构、转变增长方式和促进农民增收致富的突破口，全力推进中低产田地改造。截至今年6 月底，全市共改造中低产田地万亩，分别占省、市目标任务的%和%；完成项目投资万元，占计划总投资的%。二是项目争取实现新突破。2016 年度，发改、国土、水利、农业、2 / 11农开、烟草六家责任部门和市中低改办积极而为，主动与上级部门沟通，赢得了省级相关部门的大力支持。一年来，全市共争取到中低产田地改造项目 72 个、资金亿元，可改造中低产田地万亩。三是项目整合取得新进展。以县区为基础，从选址、规划、上报等方面积极将六家责任部门涉农项目进行事前整合。全市共整合了 54 个项目投入中低产田地改造，占 72 个改造项目的 75%，形成了一批“推进快、规模大、标准高”的高稳产农田地。四是项目管理实现新完善。市政府出台了昭通市人民政府关于加快中低产田地改造的意见 、市中低改办完善了相应的体制机制和管理办法，形成了中低改办搭台、责任部门参与的良好格局。各县区结合实际，相应出台了项目管理实施意见和细则，严格实行合同和招投标制，对项目资金实行专户储存、专款专用、专人负责、单独列支的“三专一单列”财务监督管理制度，严格按照承包合同和工程施工进度予以拨款，确保了项目资金安全。五是示范带动发挥新作用。各县区严格按照中低产田地改造及其示范样板建设相关要求，选好示范建设点，细化分解目标任务，落实具体工作措施，明确技术人员，强化现场指导，严格实行责任部门挂钩联系负责制，全力推进示范样板建设。全年共完成市县示范样板万亩，占计划 10 万亩的 102%，示范区建设质量和改造标准有了较大提高。六是产业培育迈出新步伐。按照“中3 / 11低产田地改造项目实施到哪里，产业结构就调整到哪里，科技措施就跟进到哪里”的思路，各县区结合实际，大力发展特色优势产业，如：昭阳区靖安乡和青岗岭乡的 10000亩优质马铃薯、600 亩反季蔬菜，鲁甸县文屏镇的 2000 亩大棚蔬菜、小寨的 500 亩核桃，大关县的 800 亩大棚蔬菜，绥江县板栗村的 500 亩葡萄、石龙村的 4000 亩半边红李子，水富县太平乡的 2000 亩优质葡萄园、500 亩枇杷和李子等，中低产田地改造区域特色优势产业的培育迈出了新的步伐。七是工作措施得到新保障。市委、市政府连续三年把中低产田地改造工作列为全市 20 项重点工作进行重点督查督办，与每年的“三农”工作一起安排部署，将任务细化分解下达到各县区和相关部门，明确了责任部门、责任人，切实加强领导，精心组织，狠抓落实，定期或不定期组织督查组深入项目区督促检查指导，形成了自上而下组织领导、协调指挥和责任落实“三位一体”的项目建设协调领导机制，为加快全市中低产田地改造步伐提供了坚强的组织保障。总体上看，通过对中低产田地进行改造，提高了灌溉保证率和排涝能力，增强了抗灾能力，改善了耕作条件，提高了耕地质量，挖掘了生产潜力，促进了土地流转，增加了农民收入，推进了农业产业化发展进程。在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前中低4 / 11产田地改造工作面临许多新情况、新问题。一是工作任务重，认识不够。通过多年的努力，全市已累计完成中低产田地改造万亩，仍有中低产田地万亩，占总耕地面积的%，并且已改造的中低产田地与高稳产农田建设要求相比还存在很大差距。随着现代农业的不断推进和人们对农产品质量要求的逐步提高，对耕地质量的要求也会越来越高，现已改造的中低产田地也还有不断提升的过程。面对艰巨的工作任务，少数地方对中低产田地改造的重要意义认识不够到位，不同程度地存在思想上紧迫感不强、领导上统筹不够、工作上措施不力、方法上创新不足等问题，影响了中低产田地改造工作的进度和效果。有的县区还没有建立起科学有效的工作机制，存在责任不明、职能错位、发展不平衡等问题。二是改造标准高，措施单一。按照云南省中低产田地改造建设参考标准 ，改造后的中低产田地要达到土地平整、地力培肥、路渠配套、生态协调的标准，建成管成网、田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排、田园化、生态化、旱涝保收的高稳产农田。按照这个标准我们必须要实行山水林田路房综合治理，更加注重土地平整，更加注重培肥地力，提高耕地质量，真正做到改造一片、成功一片、收效一片。但很多中低产田地改造没有达到建设标准，工程措施单一，标准太低，有的地块仅实施了沟渠配套工程，有的仅实施了土地整形工程，有的仅实5 / 11施了机耕路建设工程，从而出现“有沟渠，无水灌”和“有条田，无肥土” 、 “有配套工程，没有土地平整”等状况。三是机构不健全，人员缺乏。少数县还存在工作机构不健全、工作经费不划拨、人员编制不落实、职工思想不稳定、技术力量不充足等情况，统筹协调、指导服务、督促检查和信息统计等工作滞后。兼职人员多、专职人员少，缺人员编制、缺专业技术人员，在一定程度上影响了中低产田地改造工作的全面推进。针对这些问题，大家务必引起高度重视，在今后的工作中认真研究，一个问题一个问题切实加以解决。二、围绕目标，多措并举，努力开创全市中低产田地改造工作新局面今冬明春，省中低产田地改造综合协调领导小组下达我市的第一批中低产田地改造目标任务是万亩，市确定的目标任务是万亩。我们要紧扣省、市确定的目标任务，抓住冬春两季中低产田地改造的有利时机，多措并举，狠抓落实，尽快掀起中低产田地改造新高潮，努力开创全市中低产田地改造工作新局面。（一）注重基础，强化项目争取。项目是建设的基础，是中低产田地改造的纽带，是加快中低产田地改造的根本保障。到目前为止，通过市县各相关部门的共同努力，全市已争取并下达的项目共 19 个万元，预计可改造6 / 11中低产田地万亩。全市今冬明春的建设任务是万亩，还差万亩的建设资金。各级各相关部门一定要加大项目争取力度，增强工作的主动性，积极与上级对口部门衔接，争取省级部门的大力支持，增加资金投入，确保目标任务的圆满完成。（二）坚持标准，强化项目整合。市中低改办和市直责任部门要加强对县区的指导，按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的要求，积极整合性质相近、目标相同、用途相似的涉农项目资金，连片建设，综合开发。发改、国土、水利、农业、农开、烟草部门要及时互通信息，指导县区在选择下一年度项目时，从选址、规划、上报开始谋划项目整合，把需要整合配套的项目和资金统一安排，集中投入，确保实施一片、成功一片、收效一片。各县区中低产田地改造区域，要组织技术人员再次深入项目区实地踏勘、规划，完善实施方案，按照“缺什么、补什么”的原则，再召开一次中低产田地改造项目整合的会议，以规划为统领，强化项目事前整合。（三）突出重点，强化样板示范。新一轮中低产田地改造资金投入大、受益面广、直接参与的部门多，要注重打造示范样板工程，总结经验、树立典型、指导大面建设。各县区中低产田地改造要与粮食生产基地、优势产业基地同步规划、配套建设，与粮食作物高产创建、农7 / 11业科技示范园建设相结合，围绕本县区的优势特色产业，按照“完善坝区、强化山区”的要求，选择整合部门项目最多的 12 个片区，作为今年的改造重点。要将山、水、林、田、路、房、产业等要素结合起来，高起点规划、高标准实施，着力抓好示范样板建设，带动全市中低产田地改造的全面推进。要依靠科技，突出应用新技术，把中低产田地改造与优势产业培育发展有机结合起来，将中低产田地改造项目区发展成为优势特色作物培育种植示范区，使中低产田地改造示范区成为调整产业结构、培育优势产业、促进高原特色农业发展的带动区。（四）抓住主体，强化宣传工作。中低产田地改造的主体是农民，项目区人民群众既是受益者、也是参与者。要强化宣传工作，广泛宣传发动，进一步调动广大农民群众参与中低产田地改造的主动性和积极性，动员和组织广大农民群众以投工投劳的方式参与到中低产田地改造工作中来。新闻单位要采取多种形式，进一步加强对中低产田地改造的重要作用、新模式、新典型、新经验、土地经营权流转和农业产业结构调整等方面的宣传，营造良好的舆论氛围。市县中低改办要加强对基层技术人员和广大农民群众的技术培训，大力宣传和推广经济实用、操作简便、效益明显的中低产田地改造技术，不断提高中低产田地改造水平。8 / 11（五）落实责任，强化建后管护。各有关责任部门要高度重视中低产田地改造项目的建后管护工作，加大管护工作宣传力度，进一步提高对工程建后管护工作的认识，按照建管结合、建管并重的要求和“谁收益、谁管护”的原则，指导项目所在地的县、乡（镇）政府和村民委员会及时制定相应的建后管护制度，落实管护主体和管护经费，提高管护水平，使建后工程发挥长远效益。（六）狠抓落实，强化重点工作。一要做好2016 年度扫尾工作。市县中低改办要做好上年度项目资料的收集、整理、总结、上报等各项工作，迎接省的检查和考核。二要尽快下达 2016 年目标任务。培训会后，市中低改办要尽快草拟文件，以市中低产田地改造工作领导小组的文件，把目标任务下达到各县区和市直各责任部门。三要认真谋划好 2016 年的改造计划。市中低改办要以办公室的文件下达 2016 年中低产田地改造建设计划，提出项目整合、项目安排的指导性意见。四要切实做好巧家现场会的筹备工作。市政府初步定在九月下旬在巧家县召开全市中低产田地改造现场会，市中低改办和巧家县要提前做好现场会相关准备工作，确保现场会顺利召开。三、加强领导，完善制度，为全市中低产田地改造工作顺利推进提供保障（一）加强组织领导。各县区和相关部门要继9 / 11续加强领导，保持高位推动的工作态势，不断完善中低产田地改造联席会议制度、部门会商制度、统计制度、项目管理制度、考核奖励制度、信息报送制度等各项机制，不断充实人员力量，落实专职人员、必要工作经费和工作条件，确保中低产田地改造工作有人抓有人管。（二）加强督促检查。今年，按照昭通市中低产田地改造工作项目管理试行办法的要求，要及时制定昭通市中低产田地改造工作县（区）考核办法和昭通市中低产田地改造工作市直责任部门考核办法 ，强化对中低产田地改造项目的监督管理。在项目建设期间，要组织督查组对中低产田地改造的项目法人负责制、招标投标制、建设监理制落实情况进行全面的督促检查，督促项目法人发挥组织和领导作用，加强协调和管理，严把工程质量和进度关。在项目验收阶段，对项目、资金整合力度大，有示范带动作用的重大项目，市中低改办要充分发挥统筹协调作用，与责任部门共同组织验收。在年度计划项目实施完成后，要及时安排对各县区中低产田地改造工作进行年度考核，及时通报考核结果。（三）加强队伍建设。各县区要根据中低改办现有编制不足、人员缺乏的现状，适当调整增加编制，配齐配强办公室人员。要强化技术人员的培训工作，开展经常性业务学习培训，切实提高现有技术人员的专业素质，10 / 11建设一支懂技术、会管理、负责任的中低产田地改造工作队伍。建立健全管理机制，实现责、权、利的有机结合，充分调动技术人员的工作积极性、主动性、创造性，为中低产田地改造工作的顺利推进提供人才保障。四、提高认识，严明纪律，确保培训工作取得实效这次培训，是推进我市中低产田地改造工作的一项重要举措，是强化中低改干部队伍建设的一项有效途径，我们必须深刻理解和全面把握举办这次培训的重大意义。要通过理论知识的讲解和业务工作的指导，进一步提高认识、创新思路，增强工作的针对性和实践性。通过项目的申报流程、申报范围、建设标准等内容的培训，进一步科学规划、统筹安排，提升中低产田地改造项目管理水平。通过经济适用、操作简便、效益明显的培训方式，进一步突出重点、狠抓落实，提高中低产田地改造技术水平。为使培训顺利进行并取得实效，我提三点要求。一要强化学习纪律。大家来到这里培训，代表的不仅仅是自己，更代表了一个地方一个部门的形象，希望大家严格要求自己，严格遵守培训纪律，以优良的学风和扎实的作风树立干部良好形象。二要强化培训效果。在学习、参观等活动中，要紧紧围绕项目的建设标准、建设规模、建设内容等来进行对比、学习、思考，力求学懂、学深、学透，切实增强11 / 11学习培训与实践操作的结合度和有效性，达到培训的预期效果。三要强化成果应用。培训的目的是应用，希