副市长在全市发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话

1 / 17副市长在全市发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话同志们：新年伊始，市人民政府决定召开全市发展改革暨固定资产投资工作会议。这次会议的主要任务是：全面贯彻全省发展改革暨固定资产投资工作会议精神，全面落实市委二届八次全会的部署，总结 2016 年全市发展改革工作，安排今年发展改革及固定资产投资相关工作。结合全省会议精神，我讲几点意见：一、积极应对挑战，全市经济社会发展取得较好成绩2016 年是新世纪以来我市经济社会发展极其困难的一年。一年来，面对复杂多变的经济环境，全市上下按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕市人代会确定的经济社会发展目标，认真贯彻落实中央扩大内需等系列政策措施，狠抓各项落实，全市社会经济实现平稳较快发展。初步预计，全市实现生产总值 192 亿元，同比增长 11%，超额完成 10%的目标。完成全社会固定资产投资 172 亿元，增长，超额完成年初 28%的目标。地方财政一般预算收入亿元，增长%；财政一般预算支出亿元，增长 44%，财政收支双双超额完成 10%的目标。万元 GDP 能耗下降 3%，超额完成计划目标。社会消费品零售总额亿元，2 / 17增长%，超额完成 13%的目标。外贸进出口总额突破 1 亿美元大关，达亿美元，增长%。城镇居民人均可支配收入12500 元，增长 10，完成计划目标。农民人均纯收入3006 元，增长，超额完成 10%的计划目标。居民消费价格指数与上年持平，比控制目标低个百分点。城镇登记失业率控制在%，比控制目标低个百分点。人口自然增长率控制在，比控制目标低个千分点。2016 年全市经济社会总体上体现了科学发展的要求，呈现出以下几个特点：（一）基础设施建设全面加强。抓住国家扩大内需促进经济增长的政策机遇，组织做好项目申报、衔接和实施工作，实行重大项目并联并行审批制、审批办结限时制、审批通报公示制，全力推进重大基础设施和重点项目建设。全年实施固定资产投资项目 1187 个，其中新开工项目 912 个，分别比上年增加 220 个和 167 个。完成全社会固定资产投资 172 亿元，其中：水电及电网投资亿元，交通建设投资亿元，工业及技改投资亿元，房地产开发投资亿元，城市建设投资亿元，水利投资 6 亿元，经贸流通投资亿元，社会事业投资 亿元，土地整治投资亿元，扶贫开发投资亿元，其他投资亿元。交通、能源、水利、市政等基础设施建设和社会事业全面发展。1.抓重点项目拉动投资增长。列入省“三个一百”13 项重点建设项目，完成投资 49 亿元，占全市固定资3 / 17产投资的%。磨思高速公路建设取得实质性进展，全线开工里程达 96%；澜惠二级公路、0538 线基本完工；思澜二级公路三期工程顺利推进；两山经济干线完成油路铺筑 167公里；澜沧小黑江、澜沧西盟、思茅江城、景谷宁洱、永平临沧（段） 、国家公园旅游环线 6 条二级公路开工建设。糯扎渡电站筹建工作顺利推进，石门坎、三江口电站建设加快推进；勐野江电站开工建设；全市水电装机规模达万千瓦。建成了唐胜 220 千伏和 110 千伏民乐、茶园、大街、惠民、迁糯 5 个输变电工程；解决了万人的用电问题。新建中心城区路网 7 条，完工 2 条。文化中心美术馆、博物馆、档案馆、图书馆、健身馆竣工验收。行政中心主体建筑土建工程通过初验。主城区供排水管网工程加快实施，第三水厂、木乃河水厂、整碗水厂竣工投产，城区供水安全和质量得到提高。县城和特色小集镇建设步伐加快，道路、供水、排污、垃圾处理等基础设施日臻完善。2.抓扩大内需项目支撑投资增长。认真落实中央扩大内需政策及“三个百分之百”考核目标任务，市县财政多渠道筹措地方配套资金。全市实施新增中央投资项目 395 项，争取中央预算内资金亿元，省级配套资金亿元。目前项目已全部开工。完成投资亿元，占全市固定资产投资的%。其中竣工项目占实施项目的%。有力支撑了全市固4 / 17定资产投资的合理较快增长。3.加强项目前期工作。机场迁建完成选址等前期工作；泛亚铁路中线在开展前期调研工作的基础上，最近中铁二院昆明勘察设计院已组织有关专家就线路走向、站点设置等进行现场调查，项目前期工作加快推进。澜沧孟连勐阿二级公路可研已批复，大理高速公路项目建议书、镇沅景谷二级公路可研上报待审，新平镇沅临沧高等级公路、中心城区综合治理工程正在编制可研。金光集团 30 万吨浆、60 万吨纸项目正在编制林基地环评大纲。云景林纸 30 万吨漂白木浆项目进入选址论证阶段。（二）产业结构调整成效明显。按照“多予、少取、放活”的方针，立足粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定，认真落实各项强农惠农政策，强化农业基础建设，加快特色农业产业发展，农业农村经济保持较好发展态势。预计实现农业总产值亿元，比上年增长%；粮食总产量万吨，增长%；肉类总产量万吨，增长%；水产品产量万吨，增长%；蚕茧产量万吨，蚕桑产值 6183 万元，分别增长%和%。收购烤烟万担、增长%，实现烟农收入亿元、增长 44%，烟叶税收亿元、增长%。实现粮食总产量万吨，增长%。通过狠抓扶持工业发展各项政策措施的落实，全市工业经济止跌回升，企稳缓增势头明显。预计完成工业总5 / 17产值亿元，增长%；规模以上工业增加值 33 亿元，增长%。加快推进企业规模化、集约化和科学化生产经营，促进支柱骨干产业发展。引进天津天士力等大企业集团公司，启动实施天士力生物茶谷和云景林纸 9 万吨纸浆技改项目。茶加工科技园区新入驻企业 23 户，实现工业产值 9500万元、工业销售收入亿元、工业增加值 3500 万元。金融、房地产、旅游文化产业加快发展，商贸流通、交通运输等传统服务业规模不断扩大。全市金融机构存、贷款余额分别为亿元和亿元，分别比年初增长%和%，累计发放贷款亿元。全年接待国内外游客万人次，实现旅游总收入亿元，分别比上年增长%和%。（三）经济发展活力不断增强。固定资产投资增加和烤烟产业发展壮大，有效带动建安营业税和烟叶税的快速增长，成为支撑财政增长的重要因素，财政收支实现高速增长，保证全市各项事业较快发展。加大银政合作力度，新成立 2 家小额贷款公司，与富滇银行、广发行建立新的合作关系，深入推进与国开行的合作，积极争取外国政府贷款项目，协调落实公路、城市建设项目贷款 48 亿元。实施各类经济合作项目 111 项，实际到位市外资金亿元，实际利用外资 313 万美元。全面落实家电下乡、农机、汽车、摩托下乡补贴政策，认真实施“万村千乡市场工程” ，消费市场持续活跃。社会消费品零售总额比上年增加 亿元，6 / 17增长%。整顿和规范市场流通秩序，加大对涉农和教育、医疗等收费价格监督检查，维护正常的市场秩序和价格秩序。居民消费价格总水平低于上年实际涨幅个百分点。加强环境保护与生态建设，完成 5 万亩公益林和万亩荒山造林，治理水土流失面积 121 平方公里，全市可持续发展能力不断增强。（四）改革开放深入推进。积极推进农村综合改革和集体林权制度配套改革，完善水务、矿产、国土等重点领域和关键环节改革。启动实施医药卫生体制改革前期工作。深化投融资管理体制改革，创新国有资产经营方式，积极推进企业发债工作，申请发行 2016 年市国资公司债券 10 亿元。认真落实促进贸易发展的各项政策措施，对外贸易实现较快发展，外贸进出口总额比上年有较大幅度增长。新增替代种植面积万亩。（五）各项社会事业协调发展。 “两基”工作扎实推进，10 个县（区）实现“普九” 。教育基础条件不断改善，师专新校区、市职业教育中心一期工程投入使用。澜沧县“普九”工作顺利通过验收，全面完成“两基”攻坚任务；改造中小学 D 级危房 10 万平方米。普通高中教育稳步发展，全市高考上线率%，比上年提高个百分点。 “两免一补”政策较好落实，万名学生享受公用经费和学杂费补助，万名学生享受免费教科书补助，万名学生享受生活补7 / 17贴。市中医院住院楼建设进入主体工程施工，3 个县级医院、16 个乡镇卫生院建设项目进展顺利。万农民参加新型农村合作医疗，参合率达%。建成 15 个乡镇综合文化站，市文化中心、农民体育健身工程建设有序推进。社会保障体系进一步完善，设立农民工工资保障金万元，万城镇人口和29 万农村人口纳入低保范围。新增城镇就业 9539 人，3803名下岗失业人员实现再就业。2016 年全市经济社会发展的成绩是在形势最为复杂、困难问题最多、面临任务最为繁重的情况下取得的，是市委、市政府正确领导的结果，更是全市上下团结进取、锐意拼搏的结果，这当中也凝聚着全市发改系统广大干部职工辛勤的劳动和汗水。在此，我代表市委、市政府向全市发展改革的干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！二、准确把握形势，明确 2016 年经济社会发展目标从各方面情况看，2016 年经济发展环境依然复杂多变。从全球经济发展趋势看，总体形势有所好转，经济环境总体上好于去年，但影响经济全面复苏的不稳定、不确定因素依然存在，经济回升的基础仍然比较脆弱，金融体系受损对实体经济的制约依然很大。根据国际货币基金组织预测，2016 年全球经济预计增长%，中国经济增长%。8 / 17从国内经济发展形势看，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把财政支持重点放到“三农” 、科技、教育、卫生、文化、社会保障等民生领域和社会事业保障上；把信贷支持重点放到经济社会的薄弱环节、国家重点工程、中小企业、保障性住房、节能减排、产业转移项目上；将全面落实并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划和政策措施，切实增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用，把适度投资增长重点用于完成在建项目上；将深入推进西部大开发，实施第二个 10 年开发规划，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。省委、省政府继续实施扩大内需促进经济增长的办法措施，落实“增投资、稳工业、促消费、保民生”的 20 项措施，加快实施十大产业发展规划、五年行动计划、新三年“兴边富民工程” 、旅游二次创业等促进经济社会发展的重大举措。这为我们加快发展提供了条件。同时也要充分认识到全国经济发展进入新一轮调整周期，发展增速放缓已成定局，全国、全省经济回升的基础依然不牢，经济增长内在动力仍然不足，主要依靠投资拉动的格局短期内难以改变，转变发展方式的任务依然十分紧迫。2016 年全省经济增长的目标为 9%。从市内发展基础条件看，经过多年努力，我市经济结构调整的效应开始释放，优势产业培植、产业发展9 / 17的聚集效应逐步显现，支柱骨干产业基本形成，茶叶、林产、水电、矿业、生物资源、旅游等支柱骨干产业对经济的支撑作用不断增强。交通、市政、教育、卫生等基础设施日益改善，全市的发展环境进一步优化。水务、矿业、集体林权、土地等要素资源改革进一步深化和规范，为激活市场动力打下了坚实基础。全市上下“思改革、谋发展、促和谐”的思路更加清晰，力量更加凝集。同时要清醒地认识到经济社会发展转型期的各种矛盾逐步集中凸显，和全国、全省一样，2016 年全市经济社会发展依然面临较大的挑战。综合考虑各方面的因素，市委二届八次会议提出今年全市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长 11%；全社会固定资产投资增长 25%以上；单位生产总值能耗下降%；地方财政一般预算收入增长 16%；居民消费价格总水平涨幅控制在 5%以内；社会消费品零售总额增长 15%；外贸进出口总额增长 10%；城镇居民人均可支配收入增长 10%；农民人均纯收入实际增长 10%；城镇登记失业率控制在%以内；人口自然增率控制在以内。实现今年经济社会发展各项目标，各级各部门特别是发改部门要切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的科学判断上来，统一到省委、省政府“增投资、扩消费，转方式、调结构，重民生、建和谐，快发展、上10 / 17水平”的要求上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，保持清醒的头脑，增强忧患意识、风险意识、责任意识和抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心，把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要举措，在发展中促转变，在转变中谋发展，妥善解决经济社会发展中的新情况、新问题，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，齐心协力推进经济社会平稳较快发展。三、坚定发展信心，扎实做好 2016 年固定资产投资及发展改革工作做好今年全市发展改革及固定资产投资工作，必须强化抢抓机遇意识，突出重点，着力抓好以下几个方面的工作：（一）以项目建设为重点，保持固定资产投资合理较快增长。今年国家将继续实施扩内需、保增长的系列政策，投资重点是在建项目、新兴产业、民生领域和社会事业等方面。我们要牢牢把握国家产业政策和资金投向，抓好固定资产投资管理，做好项目申报、衔接和实施工作，争取国家和省更多的项目和资金支持，努力完成 215 亿元的固定资产投资任务。其中：完成能源投资 62 亿元，交通建设投资 40 亿元，工业及技改投资 25 亿元，农林水投资亿元，城市基础建设投资 22 亿元，经贸流通投资亿元，房地产开发投资亿元，社会事业投资 23 亿元，扶贫开发投资11 / 17亿元，土地整治投资 2 亿元，农村私人及其他投资 6 亿元。1.加快推进在建项目。把投资落实到具体项目，把责任落实到具体人员，着力研究解决项目推进中的“梗阻”问题，确保项目建设和投资计划按时完成。抓好交通、水电、电网、城市基础等重点行业投资。水电及电网建设争取实现石门坎、三江口电站投产发电，加快推进糯扎渡、勐野江电站建设，开工建设普西桥、长田电站。加快城市和农村电网建设改造；交通建设加快磨思高速公路建设，抓好思澜公路三期、澜沧惠民、澜沧小黑江、澜沧西盟、思茅江城、景谷宁洱、景谷永平临沧、旅游环线 8 条二级公路建设，实施好农村通畅通达工程；水利建设重点抓好镇沅五一水库扫尾、澜沧小坝子、景谷曼转河、墨江中山水库建设和一批病险水库除险加固工程；市政建设加快行政中心、中心城区路网工程、供排水管网工程、 “两污”工程等重点工程项目建设；工业项目抓好天士力帝泊洱生物茶谷、云景林纸 9 万吨生产线扩建等重点工业项目；社会事业及旅游项目抓好师专新校区、职业教育中心、文化中心、 “绿三角” 、大茶马古道、菜阳河国家森林公园等项目建设；房地产开发重点抓好人家、学苑花园、阳光新城二期等住宅小区和廉租房建设。2.加强项目储备和项目前期工作。立足长远积12 / 17极谋划大项目。规划一批符合国家产业政策和投资导向，事关全市社会经济发展全局，能够带动投资增长和优化我市产业结构的项目，争取尽早启动项目前期工作。重点抓好机场迁建、泛亚铁路中线(段)建设、新平镇沅临沧、澜沧孟连勐啊、大理公路、林浆纸一体化、糯扎渡电站送出工程、接力水泥厂 60 万吨技改、景东青龙水库等重点项目前期工作。做好重大项目储备库建设，重点储备能够保供给、扩需求、促增长的建设项目，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。（二）以产业优化升级为目标，提升工业经济发展质量。优化完善产业结构调整。积极扭转小企业多、大企业少，资源型产品多、精深产品少，创新能力弱、经济效益低的工业发展状况，提升工业经济增长的质量和效益。全力推进传统优势产业优化升级。打好茶的历史、文化、经济品牌，实施好数字茶山工程，加快“功能”系列产品研发，推动科学进程。整合林板、林纸、林化龙头企业，推进林浆纸一体化发展。加强电站建设协调服务和移民安置工作，推进配套电网建设。加大资源勘探和整合力度，实施矿电结合战略。着眼长远发展，及早谋划和培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，尽快形成新的经济增长点。13 / 17加快推进工业技改项目。加快推进天士力年产熟茶 12 万吨和速溶茶万吨、云景林纸 9 万吨技改、天璧水泥厂 120 万吨、建峰水泥厂 120 万吨、大平掌铜矿日处理 4000 吨等重点工业项目建设。全力支持天士力集团、山水铜业等企业发展。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品技术创新。加快搭建合作发展平台，完善银企合作和项目推介联席会议制度，增强担保机构实力，缓解中小企业贷款难的问题。力争实现工业总产值 115 亿元，增加值 46 亿元。（三）以农民增收为核心，抓好“三农”工作。落实好各项支农、强农、惠农政策，充分调动广大农民群众全面建设小康社会的积极性。实施好粮食增产计划，确保粮食安全。抓好农业基础设施建设，抓好在建水库建设工程。新建小型水源工程 2500 件，着力解决 18 万人的饮水安全。完成 19 万亩中低产田地和 50 万亩中低产林改造任务。以市场为导向，充分发挥比较优势，推进农业结构调整，支持农民创业，培育农民增收新的增长点。抓好烤烟、蚕桑、橡胶、茶叶等优势特色产业发展，以产业发展带动农民增收。积极推进农村土地流转，抓好农业科技措施落实，强化市场信息引导，多渠道促进农民增收。推动农村改革创新，健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展。14 / 17加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系，推进全市绿色产业规范化、专业化、规模化管理。加快推进新农村建设和扶贫开发力度，抓好“兴边富民工程” 、革命老区建设、整乡推进扶贫开发、以工代赈等项目建设，解决 10 万农村人口的温饱问题。（四）以改革开放为动力，增强发展活力。加快投融资体制改革。推进行政审批制度改革和公益项目代建制改革试点工作。加快企业债券发行工作，积极搭建融资平台。加快国有资产全覆盖监管体系建设，推进国有资产的制度化、市场化运作。增强担保服务能力，支持市内担保公司做强做大。加快医药卫生体制改革，着力解决人民群众看病难、看病贵问题。稳步推进宁洱扩权强县试点工作。深入推进农村经济体制改革、集体林权制度综合配套改革。深化教育、文化等社会事业管理体制改革。扎实开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。加快推进大湄公河次区域经济合作，加强口岸和通道建设管理，积极拓展对外贸易，扩大茶叶、咖啡、松香、食用菌等特色产品出口，抓好铁矿石、木材及境外罂粟替代种植项目产品进口。建设完善商业网点，建立健全流通网络、营造良好的消费环境，扩大消费需求。培育和发展通信、住房、旅游、教育、文化等新的消费热点，增强消费拉动经济增长的活力。15 / 17（五）以改善民生为目的，协调社会事业发展。优先发展教育，大力发展高中教育，争取高中毛入学率达到 50%。完成市职业教育中心二期工程建设，完成市财校和技校搬迁入住工作。以就业为导向，扩大中等职业学校招生规模。完成师专新校区建设。做好新型农村合作医疗工作，实施好二期农村卫生体系建设项目。做好社会保障工作，认真落实创业促就业的政策。深化收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入。加快社会救助体系建设，抓好市儿童福利院、市流浪未成年人保护中心和市残疾人综合服务中心建设。实施好“村村通”和数字电视转换工程。继