在调研农村公益事业奖补机制时的讲话

第 1 页 共 9 页 在调研农村公益事业奖补机制时的讲话在调研农村公益事业奖补机制时的讲话 同志们 在这新春佳节渐趋临近 全市各项工作非常繁忙 之际 今天我和三元 国根 生根 建清 文广及相 关部门主要负责同志专门就农村公益事业奖补机制构 建工作到 来进行专题调研 这是继洛市 袁渡专题 调研之后的第三次调研 充分体现了市委 市政府对 这项工作的高度重视 体现了市委 市政府对发展农 村公益事业的信心与决心 刚才 听了几位同志的发 言 都讲得很好 在认识上有高度 对于具体操作提 出了不少很好的意见 建议 听了以后很有触动 很 有感悟 特别是我们还一起参观了港下村农民捐资修 建的通村公路 这种农民自己动员 集体参与发展农 村公益事业的做法很好 值得总结推广 下面 在大家发言的基础上 我再谈几点看法 一 在思想认识上要有高度 思想是行为的先导 意识是行动的指南 确保农 村公益事业奖补机制真正见成效 有实效 必须站在 战略全局高度 充分认识其重要意义 从大家的发言 尤其是乡镇同志的发言来看 应该说 大家的思想认 第 2 页 共 9 页 识有高度 形成了共识 而且对具体操作程序的把握 尤其是对具体原则的把握都有了较大的提高与提升 构建农村公益事业奖补新机制 其内涵和意义绝不仅 仅在于政府拿多少钱来支持农村公益事业发展 也不 仅仅在于农村公益事业 一事一议 筹资的简单退出 更不能简单等同于减轻农民负担 其深远而重大的意 义至少体现为四个方面 一是有利于加速阳光财政公 共化进程 胡锦涛总书记曾深刻指出 在工业化初始 阶段 农业支持工业 为工业提供积累是带有普遍性 的趋向 但在工业化达到相当程度以后 工业反哺农 业 城市支持农村 实现工业与农业 城市与农村协 调发展 也是带有普遍性的趋向 长期以来 受城乡 分割的二元经济体制影响 我国城乡之间经济发展不 平衡问题突出 甚至有一段时间还在加剧 差距越拉 越大 在某种意义上说确实是 城市像欧洲 农村像 非洲 但是随着我国经济实力的持续增强 这种状 况必将逐步改变 国家必然将拿出更多的财力用于扶 持 三农 发展 对此 我们务必要有清醒认识 切 实认识到 今后的阳光财政将更多地体现为农民财政 国家财税增量部分理应也必将更多地向农业农村农民 倾斜 对此 我们唯有早认识 早行动 农民才能早 受益 农村才能早变化 农业才能早发展 二是有利 第 3 页 共 9 页 于加快推动新型城镇化建设 新型城镇化建设是统筹 城乡发展的重要内容 重大课题 而加速农村公益事 业是其中的应有之义 我们过去常讲新农村建设不能 忽视集镇建设 同样 推进新型城镇化建设也不能丢 弃新农村建设 就集镇建设谈集镇建设 二者必须同 步推进 才能相得益彰 当前 要在大力加速集镇建 设 提升集镇建设规模和水平的同时 重点抓好农村 垃圾处理 自来水进村入户等重点工程的推进 真正 全面构建起以集镇 城镇为龙头的农村公益事业构架 下的农村公益事业发展大格局 着眼新年新面貌 各 乡镇村组要集中时间 集中精力 集中力量对农村环 境卫生进行一次彻底清扫整治 强化群众环境卫生意 识 三是有利于加强农村基层组织建设 近年来 经济之所以能够取得翻天覆地的变化 尤其是今年财 政收入突破 20 亿元 将历史性的进入全国百强县市 行列 之所以能够持续保持社会和谐稳定 无不与我 们始终强化农村基层组织建设 提升基层组织凝聚力 战斗力有关 无不得益于我们不失时机地制定出台了 农村 三院 建设等系列政策举措 解决了人民群众 关心关注的热点难点问题 这些政策措施的实施 真 正减轻了农民负担 改善了干群关系 农村公益事业 一事一议 筹资制度 作为农村税费改革的产物 第 4 页 共 9 页 在一定时期对于推动农村公益事业的发展发挥着不可 替代的重要作用 但伴随着 经济实力的增强 已基 本具备了退出的各项条件 构建农村公益事业奖补新 机制 有利于从根本上斩断伸向农民的黑手 彻底取 缔向农民搭车收费的载体 对于增强基层组织凝聚力 战斗力具有十分重大的现实意义 四是有利于推动农 村公益事业的发展 构建农村公益事业奖补机制是从 内在机制入手 从根本上解决农村公益事业筹资平均 摊派的问题 发挥财政资金引导带动作用 使群众由 原来的 要我做 向 我要做 转变 真正形成群众 自愿自觉出资发展公益事业 构建农村公益事业发展 政府补助 在外成功人士赞助 村民捐助的良性互动 机制 它倡导的是一种农村文明新风尚 有利于村风 民风的改善 这必将为农村公益事业的持续发展探索 一条长期 长效的新路 同时 着眼提高全市干部群众对构建农村公益事 业新机制 加快农村公益事业发展的新认识 要切实 强化宣传 形成高度共识 以共识促共为 一是分管 领导和具体操作的同志要提高认识 大家要彻底改变 构建农村公益事业奖补机制仅是财政奖补农村公益事 业的简单 低层次认识 真正彻底从财政 一事一议 奖补制度的认识束缚中解脱出来 这样我们的工作思 第 5 页 共 9 页 路才能清晰 工作举措才能更加体现以民为本 二是 乡镇的同志尤其是乡镇党 委书记要提高认识 乡镇 干部直接面对人民群众 是农村公益事业奖补机制的 直接操作者 实施者 从某种意义上说 乡镇干部 乡镇书记的认识水平决定着群众的认识水平 为此 在具体操作过程中 请建清同志专门组织乡镇负责同 志召开一次专门会议 讲清政策 讲清要求 确保认 识到位 三是要提高群众的认识 为了将市委市政府 的新政策 新精神及时准确地传递到千家万户 请相 关部门以市委市政府的名义发一封告全市农民朋友的 信 同时 以 构建农村公益事业新机制 加速农民 奔小康 为主题制作一幅新年挂历 免费发送至每家 每户 真正让这项工作深入人心 二 在操作上要把握效度 将共识转化为共为 推进农村公益事业奖补资金 管理规范化 科学化 在操作中要把握好三个原则 一是奖补资金广覆盖 随着全市经济实力的持续增强 今后市财政用于农村公益事业奖补资金将逐年增加 去年安排了 1000 万元 今年将安排 20 xx 3000 万元 20 xx 年就可能达到 3000 5000 万元 按照这样发展 我们用 10 年左右的时间将彻底实现原来税改前每年 向农村农民征收 2 个亿向奖补 2 亿元的转变 这就是 第 6 页 共 9 页 翻天覆地的变化 要像农村低保 医保一样 真正让 奖补资金覆盖到全市每一个行政村 自然村 让全市 人民尤其是农民群众都能够真正享受到改革发展的成 果 在这里 我们基层的同志就是要跟农民讲清楚 这项工作市委市政府已经启动了 不会停下来 不要 担心今后没有 让农民吃个 定心丸 同时 这里 要明确 乡镇集镇建设不在奖补范围之内 至于集镇 建设怎么办 至少有两条途径 第一 市委市政府每 年将重点扶持若干个集镇建设 第二 市委市政府将 搭建一个集镇建设的融资平台 二是涉农资金大整合 当务之急要对全市各自然村近期要做的公益事业和上 级各部门每年有哪些专项支农资金进行全面调查摸底 在此基础上 区别轻重缓急 对争取上级相关部门涉 农资金和本级涉农资金的分配使用统筹安排 逐步做 到涉农项目申报 审批 实施的集中统一 实行 多 个渠道进水 一个池子蓄水 一个龙头放水 的资金 筹集和管理新模式 使各项资金互相匹配 形成合力 使涉农资金项目科学安排 规范使用 高效运行 充 分发挥各项涉农资金的最大效益效用 三是社会各界 齐参与 要充分调动社会各界参与农村公益事业建设 的积极性 尤其要充分调动本地在外成功人士支持家 乡公益事业建设发展的热情 广泛动员社会各界人士 第 7 页 共 9 页 积极支持农村特别是贫困地区公益事业发展 要引导 鼓励 帮助和支持村级组织发展集体经济 提高自我 发展和自我建设的能力 搞好农村公益事业建设 改 善自身生活生产条件 同时 在具体实施过程中 要切实防止三种倾向 一要防止项目审批繁杂化 在项目审批过程中 要坚 持宜简不宜繁 放权也放责的原则 相关部门要从宏 观上把握好资金的使用去向 不要搞没有必要的调查 研究和现场检查 给予乡镇充分的自主权 这既是对 乡镇的信任 更是对农村公益事业发展的支持 二要 防止资金支持均等化 虽然我们最终要确保全市农村 公益事业奖补广覆盖 全受益 但在操作过程中要避 免资金扶持均等化 撒胡椒面 的现象 要本着 集中财力办大事 集中财力解难题 的原则 最大 程度地发挥资金的效用 当前 尤其要将重点放在着 力解决边远农村通水泥路和生产生活用水等现实问题 上 要根据公益事业的缓急和上级补助资金等具体情 况来决定资金的分配 绝不能搞平均分配 三要防止 资金单一化 在强化财政支持的同时 要切实形成政 府补助 部门扶助 社会赞助 村组和农民捐助相结 合等多种形式 不断拓宽农村公益资金渠道 三 在实施上要注重广度 第 8 页 共 9 页 农村公益事业奖补机制是一项全新的系统工程 涉及面广 群众关注度高 在实施过程中要突出三个 广泛性 一是在项目选定上 要突出受益群众的广泛 性 在项目实施的过程中 要始终突出受益群众的广 泛性 尤其是今年实施的第一批项目 要尽可能建一 些普惠性的项目 哪怕是规模小一点的项目 确保项 目能早见效 群众早受益 确保更多的群众受益 对 于投资额度大的项目 可以分年度实施 在资金使用 上也可适当有所突破 二是资金筹措上 要突出群众 参与的广泛性 重点是要建立激励机制 积极调动方 方面面参与农村公益事业的积极性 总结 港下村的 经验 可以在村组广场 村部 祠堂等公共场所为捐 资单位 企业 个人设立功德碑 提高群众参与度和 关注度 同时 政府扶助 奖补建立的农村公益事业 项目 可以也应该把各级政府的名字列上功德碑 让 人民群众切实感受到党和政府对农村 农民实实在在 的关心与支持 感受到党和政府的温暖 三是在资金 使用上 要突出群众监督的广泛性 要进一步建立健 全理事会运作管理机制 理事会可以适当增加成员人 数 突出其代