在市委十届七次全体（扩大）会议结束时的讲话

第 1 页 共 20 页 在市委十届七次全体 扩大 会议结束时在市委十届七次全体 扩大 会议结束时 的讲话的讲话 在市委十届七次全体会议结束时的讲话 在市委十届七次全体会议结束时的讲话 在市委 十届七次全体会议结束时的讲话 这次市委十届七次全体会议 是在我市经济社会 发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议 会上 市委书记沈振新同志代表市委常委会作了 牢固确立 全面落实科学发展观 推进城乡统筹发展 加快城乡 一体化进程 的工作报告 报告回顾总结了今年以来 全市经济社会的发展情况 围绕中央 省和南通市的 最新要求 就我市积极应对国家宏观调控 自觉树立 和落实科学发展观 推进城乡统筹发展 加快城乡一 体化进程进行了全面动员和总体部署 沈书记的报告 主题鲜明 内涵丰富 重点突出 要求明确 对今后 一段时期推进我市城乡经济社会更快更好发展具有十 分重要的指导意义 大家围绕沈书记的报告 进行了 认真热烈的讨论 形成了统筹城乡发展 推进城乡一 体化的共识 会议开得十分及时 也十分成功 达到 了预期目的 在会议结束前 我就贯彻落实好会议精 神 推进城乡统筹发展 加快城乡一体化进程 一着 第 2 页 共 20 页 不让抓好下半年各项工作 讲四点意见 一 坚持城乡统筹发展 必须深刻领会科学发展 观的内涵 科学发展观是党和国家在新世纪新阶段提出的重 大战略思想 是我们党在邓小平理论和 三个代表 重要思想指导下关于发展问题的最新理论成果 沈书 记的报告在总结上半年工作的基础上 对科学发展观 的深刻内涵作了精辟阐述 强调要自觉运用科学发展 观 推进城乡统筹发展 加快城乡一体化进程 这充 分体现了我们贯彻落实中央 省 南通市要求的自觉 性和坚定性 也体现了将上级要求和启东实际相结合 的科学态度 贯彻这次会议精神 最重要的就是要把 全市上下的思想认识统一到会议精神上来 统一到以 科学发展观指导城乡统筹发展的要求上来 统一到坚 定不移实现 两个率先 宏伟目标上来 一是牢固确立科学发展观 必须始终坚持加快发 展不动摇 科学发展观的第一要义是发展 科学发展 观的精神实质与发展是硬道理 发展是第一要务 在 思想上是一脉相承的 科学发展观的提出 国家一系 列宏观调控措施的出台 其目的都是为了促进经济在 健康稳定的轨道上实现更快的发展 说到底就是要追 求 快 和 好 的统一 因此 科学发展观并不排 第 3 页 共 20 页 斥加快发展 必要的增长速度在某种程度上是和全面 协调 可持续发展互为条件的 从我市来讲 目前最 根本的矛盾还是发展速度不快和总量不大的矛盾 是 工业化程度偏低的矛盾 在我市这样一个局部区域 并不存在经济过热和部分行业盲目投资及掠夺式发展 的问题 事实上正好相反 我市经济的最大问题是发 展速度仍然不快 因此 当前乃至今后较长一个时期 我们最紧迫 最重要的任务还是要保持一个较快的增 长速度 以速度的加快带动总量的扩张 以总量的扩 张带动综合实力的提高 只有这样 才能从根本上缓 解我市在财政收入增长上的较大压力 才能进一步增 强我市实践科学发展观的能力和实力 二是牢固确立科学发展观 必须走全面 协调 可持续发展之路 坚持科学发展观 核心是以人为本 实现人的全面发展 要把人的需求当作发展的动力 把人的素质提高 人际关系的升华 人与自然的和谐 当作发展的目的 使我们的工作更能体现群众的愿望 更能满足群众的需要 更能反映群众的利益 以此来 实现社会的全面进步和人的全面发展 坚持科学发展 观 关键要协调发展 要以经济建设为中心 全面推 进政治 经济 文化建设 实现经济发展和社会全面 进步 在加快发展的同时 更加重视发展的质量与效 第 4 页 共 20 页 益 更加重视城乡统筹发展 更加重视社会事业的全 面发展 更加重视生态环境的保护与建设 坚持科学 发展观 重点是落实可持续发展 不管经济发展难度 多么大 不管区域竞争压力多么重 我们都不能搞脱 离基础条件的虚增长 不能饥不择食地引进低档项目 不能以破坏环境资源换取经济发展 我们既要考虑眼 前的发展 又要着眼长远的发展 努力使我们现在所 做的工作 多留下赞叹 少留下遗憾 经得起实践的 检验 经得起历史的检验 经得起群众的检验 三是牢固确立科学发展观 必须树立求真务实的 工作作风 推进城乡统筹发展 加快城乡一体化进程 关键在于求真务实抓落实 要少说多做 埋头苦干 紧紧围绕既定的目标 不急功近利 不好大喜功 脚 踏实地 苦炼内功 多干对发展有利的事 多干打基 础的事 多干对群众有益的事 努力以务实的作风让 群众得到真正的实惠 要雷厉风行 真抓实干 凡是 涉及发展和稳定的事 涉及基层和群众的事 该决策 的要果断决策 该出手的要坚决出手 该落实的要尽 快落实 坚决防止议而不决 决而不行的不良倾向 真正把宝贵的时间用在实实在在的发展上 早出成效 快出成效 要解放思想 实干巧干 努力做到 想办 事 会办事 办好事 不出事 科学破解发展难题 第 5 页 共 20 页 抢占发展第一先机 善于用市场的手段 发展的办法 创新的精神解决新矛盾 新问题 密切关注社会动态 注意做好群众工作 在维护稳定大局中创造性地开展 工作 全力促进经济社会的跨越式发展 二 坚持城乡统筹发展 必须准确把握城乡一体 化的重点 统筹城乡经济社会发展 是全面建设小康社会乃 至现代化建设的一个关键问题 是新时期 新阶段全 面落实科学发展观 加快推进我市经济社会跨越发展 的一项重大战略举措 沈书记的报告从全市发展大局 出发 提出了统筹城乡发展 八个一体化 的举措 具有很强的针对性 前瞻性和实践性 为我们积极应 对宏观调控新形势 破解发展新难题 走出一条更快 更好的发展新路子 提出了切实可行的思路和积极有 效的办法 在实际工作中 要牢牢把握加快城乡统筹 发展的关键环节 突破重点难点 扎实有效推进 以加快工业发展为着力点 突出规模经济 工业 是区域经济发展的主体力量 工业强则市强 工业弱 则市弱 近年来 我市牢固确立 工业立市 园区兴 市 的发展理念 工业经济取得了较快发展 但工业 基础脆弱的现状没有得到根本改观 与先进县市的差 距仍然很大 发展后劲令人担忧 改变这种现状的根 第 6 页 共 20 页 本途径唯有奋发图强 进一步凸现工业主体地位 着 力优化投资结构 更加注重项目投入的质量要求 产 出要求 坚定不移地走出一条速度 质量 效益相统 一的符合启东实际的新型工业化道路 一要进一步提 高产业的集中度 加速培育支柱产业 支柱产业技术 上的先导性 产业上的关联性 以及后续裂变扩张性 对一个地方的经济发展起着举足轻重的作用 从一定 意义上说 有支柱就有后劲 有特色 有竞争力 要 依托核心企业 发展关联配套产业 建设一批重大工 业项目 尽快形成产业集中度高 相互关联密切 区 域特色鲜明的支柱产业群 当前 要着力做大做强精 细化工 电动工具 轻纺服装 机械加工等优势产业 努力拓展能源 石化 船舶修造等临港产业 积极培 育汽车配件 生物医药 电子信息等新兴产业 把我 市建设成为承接上海及国际产业 资本梯度转移的现 代制造业聚集区 二要进一步扶优扶强 加速壮大企 业规模 大力实施 三明牵动 战略 采取扶持激励 政策 做大企业 做响品牌 做强队伍 促进企业规 模扩张 增强工业经济整体竞争力 引导重点企业加 大技改投入 家重点企业全年确保完成技改投入亿元 组织开展评选 最具创新能力企业 最具发展活 力企业 最具发展潜力企业 和争创金银铜牌企 第 7 页 共 20 页 业 争当金银铜牌企业家活动 形成比学赶超的浓烈 竞争氛围 不断提升工业企业的整体实力 至年底 力争亿元企业总量占全部规模工业总量以上 三要进 一步优化投向 加速推进项目投入 要紧紧围绕全年 工业投入亿元和 三个 的目标 全力推进工业大投 入 增强工业发展后劲 适应宏观经济形势的变化 以土地审批趋紧为契机 不断优化工业投入结构 进 一步推进工业投入从关注投量转向投量投效并举上来 积极引导企业增加设备投入 提高投资强度 扩大生 产能力 着力加快现有项目实施进程 加大对千万元 以上项目数及其竣工率的考核力度 确保当年新开工 千万元以上项目竣工率在以上 上年结转的千万元以 上项目竣工率在以上 以扩大投入为根本点 突出招商引资 最广泛地 集聚发展要素 增添跨越发展的力量 这是招商引资 的根本目的 招商引资 不仅要招外商 也要招内商 不仅要引外资 也要引内资 只要是有利于启东经济 发展的各类要素 都要成为我们集聚的对象 要进一 步强化外资和内资双引擎战略 做到两手齐抓 两手 结合 以此来加速形成要素集聚 项目剧增 经济跃 升的良好局面 在当前宏观环境趋紧的新形势下 要 审时度势 创新思路 化解难题 提高实效 努力实 第 8 页 共 20 页 现 三个转变 一要实现从 粗放招商 向 集约 招商 的转变 加强项目评审筛选 注重项目的科技 含量 产业层次 投资强度 产出效益和生态影响 根据产业布局规划和新型工业化要求来选择项目 要 切实改变过去 捡到篮里都是菜 的做法 今后 不 得再引进高污染 高能耗 低水平重复建设项目 要 进一步完善土地集约利用评价体系 提高单位面积投 资强度 原则上进开发区 汇龙镇项目投资强度每亩 不低于万元人民币或万美元 一般镇乡每亩不低于万 元人民币或万美元 要严格把好项目审批关 从项目 立项 选址到土地供应 监管 统一标准 相互协调 确保集约开发真正落到实处 二要实现从 笼统招商 向 专业招商 的转变 切实调整招商思路 有方向 有选择 有重点地抓好招商引资 要深入分析当前资 本流动和产业转移的新趋势 更加突出招商队伍的专 业性 突出招商对象的规模性 新加坡 泰国个海外 招商分局和个国内招商分局要充分发挥突击队作用 主攻境内外大公司 大集团 瞄准世界强 国内强企 业 着力引进关联度大的龙头项目 带动力强的加工 项目 产业链和供应链长的大高外项目 通过小分队 小规模 多批次 有针对性的出击 不断提高招商引 资的实效 三要实现从 政策招商 向 产业招商 第 9 页 共 20 页 的转变 改变过去不计成本的招商行为 更加注重依 托优势产业 依托优良企业 依托优质载体开展招商 要全力推进在手项目加快实施进度 重视抓好现有项 目的增资扩股 上下延伸 拉长产业链 在引进资金 的同时 要重视引进技术和人才 吸引国内外大企业 来我市设立研发机构和销售中心 要坚持意向项目抓 签约 签约项目抓报批 报批项目抓到帐 到帐项目 抓开工 各镇乡 开发区要充分利用当前调控时机 积极做好产业布局规划 加快基础设施建设 加紧信 息收集储备 决不能因宏观环境影响而放慢招商引资 的进程 以富民优先为立足点 突出全民创业 老百姓的 富裕程度与经济水平不相适应 是我市现阶段面临的 突出问题 也是实现 两个率先 必须着力解决的第 一难题 落实科学发展观 必须始终坚持富民优先不 动摇 当前 富民最直接有效的途径 是放手发展民 营经济 大力推动全民创业 一要再掀全社会创业热 潮 要深入贯彻省 南通市民营经济工作会议精神 进一步推动 思想彻底解放 政策彻底放宽 服务彻 底到位 要在前阶段通过思想发动 行政推动 创 业热情日益高涨 全社会支持创业氛围日趋浓厚的基 础上 加大民营经济宣传发动力度 再掀民营经济发 第 10 页 共 20 页 展热潮 加快把群众的发展热情转化为全民创业的良 好态势 紧紧围绕 十百 工程要求 着重在扩大民 营经济的参与面上下功夫 把更多的能人推向发展民 营经济的主战场 二要做大民营规模企业 要高度重 视民营规模企业的带动作用 注重通过扶强做大 加 快规模化 科技化 国际化步伐 推动更多的个体工 商户向私营企业发展 私营中小企业向大企业发展 在提升民营经济发展层次的同时 形成升级带动效应 为广大人民群众开辟更加广阔的创业空间 三要加大 行政推动力度 要紧紧围绕民营经济全年加压目标 分解任务 落实责任 真正把压力传递到每个镇村 每个企业 传递到每个部门 每个岗位 做到人人头 上有指标 千斤重担大家挑 继续强化发展民营经济 争先晋位活动 今后 我们将对民营经济主要经济指 标考核实行按月公布 季季讲评 对排名最后的镇乡 进行黄牌警告 发展民营经济要谋实招 求实效 坚 决杜绝 查处在发展民营经济工作中任何弄虚作假行 为 通过加大行政推动力度 传递压力 增强动力 更加自觉地营造起适宜民营经济成长的发展环境 加 速打造民营经济的总量优势 规模优势 集群优势 加快形成民营经济大发展的崭新局面 以构建投资洼地为关键点 突出环境建设 环境 第 11 页 共 20 页 是体现一个地区综合实力的核心内容 新一轮经济发 展的竞争 其实质是投资环境的竞争 统筹城乡经济 社会发展 加快城乡一体化进程 必须切实优化软硬 环境 全力打造投资洼地 一要大力改善投资硬环境 要以良好的城市形象和完善的基础设施为依托 加快 城市化建设步伐 构筑与工业化互动的发展新平台 要进一步加大城市建设推进力度 加快编制城市发展 总体规划 加速旧城拆迁改造 推进新城区开发建设 加快江海路 民乐路 河南路等主干道的改造建设 加快景点工程 蓝天碧水工程 亮化美化工程 绿化 净化工程 惠民清泉工程的建设进程 着力做好 天 蓝 水清 地绿 路畅 夜亮 的文章 全力打造 生态启东 魅力启东 活力启东 要全 力加快交通等基础设施建设 崇启大桥是启东的希望 之桥 腾飞之桥 必须作为头等大事紧抓不放 加大 跑部跑省力度 争取项目早日立项 确保与长江南支 桥隧工程同步建设 同步通车 加快沿江沿海公路网 建设 全面构建快速便捷 内外衔接的城乡大交通网 络体系 二要努力营造一流软环境 要切实转变政府 职能 按照精简 统一 效能的原则和决策 执行 监督相协调的要求 进一步深化行政管理体制改革 切实把政府管理经济的职能转变到主要为市场主体服 第 12 页 共 20 页 务和创造良好发展环境上来 积极改进行政管理手段 推行电子政务 降低行政成本 提升行政效率 要提 高服务水平 强化亲商 安商 富商意识 减少审批 环节 完善并联审批 提高服务效能 进一步运作好 行政服务中心 完善 一站式办公 和 一条龙服务 制度 提高服务质量和效率 深入开展大环境整治活 动 重点对审批 办证 年检等事关投资形象 服务 效率的关键部位进行集中整治 对越权收费 多头收 费 超标收费行为进行重点查纠 组织开展好 千家 企业评机关 万人评行风 满意在启东 评议 百名科长 创建 人民满意基层站所 等活动 推动机关作风的大转变 要依法行政 建设法治启东 积极开展对各级干部的法制培训 特别要加强对 行 政许可法 的学习和培训 努力提高法律素养 要善 于运用法律手段管理经济社会事务 解决各种矛盾和 问题 做到知法 懂法 护法 用法 提高法制观念 和依法行政能力 推进法治启东建设 切实加强对行 政执法人员的职业道德教育 努力建设一支政治合格 纪律严明 业务精通 作风过硬的行政执法队伍 三 坚持城乡统筹发展 必须有效破解当前发展 中的难题 对启东来说 我们正处在新一轮发展的重要关口 第 13 页 共 20 页 处于顺应宏观调控的转型时期 面对用地控紧 银根 收紧 能源趋紧 审批从紧的新情况 我们要以积极 的态度 创新的办法 全力破解发展中的难题 应对 和化解好这些新矛盾 我们就能抢占先机 加速推进 城乡一体化进程 实现城乡统筹发展 用足用活土地资源 面对用地指标和资源供给的 双重约束 我们要不失时机地抓住宏观调控的机遇 下决心在土地节约使用 集约利用 优化整合上走出 新路 一要充分利用 盘活存量 采取扎实有效措施 真正把供而未用 少用的土地用足 把闲置的土地使 用好 对前一阶段一些投资企业占地过多的 要督促 其追加投资 对长期征而不用 开而不发的要限期收 回 二要集约利用 提高投入产出强度 强化政策导 向作用 提高土地投入强度标准 鼓励项目向高强度 发展 向高新技术发展 提高土地集约利用水平 三 要有序利用 提高土地的增值率 对增量建设用地 除法律规定划拨方式提供外 其他用地项目一律依法 实行转让 租赁等多种形式有偿使用 要有序开发利 用沿江沿海滩涂 使有限的资源发挥最大的效益 四 要后续可用 提高土地的供给率 近几年我市发展对 供地的需求成倍增长 今后发展对土地的需求将会更 强 对此 国土部门要从我市发展实际出发 积极向 第 14 页 共 20 页 上争取用地指标 计经委 国土局等部门要整体联动 跑部跑省 争取更多的用地计划进盘子 好的项目进 笼子 尽力化解资金需求矛盾 近几年来 资金紧张 融资困难一直是制约我市工业经济发展的一个重要因 素 随着国家金融信贷政策的进一步收紧 我市企业 资金紧张状况将进一步加剧 为此 我们要加大产业 引导力度 大力发展符合国家产业政策的项目 积极 向上争取贷款指标 各金融机构在贯彻执行国家货币 信贷政策的过程中 要避免采取简单化的做法 通过 调整优化信贷结构 强化信贷管理 继续加大对经济 发展的支持力度 要加强银企合作 对第二届投资项 目与金融资本对接洽谈会签约的项目 抓紧跟踪落实 提高履约率 要加强信用担保体系建设 促成已组建 的担保公司尽快正常运作起来 优先满足一批有市场 有效益 有信誉的中小企业的资金需求 严格实施用电错峰管理 当前 各地电力供应普 遍紧张 已逐步影响到企业生产和人民生活 从我市 来看 电力供应情况虽好于浙江和苏南地区 但形势 不容乐观 对此 要积极应对 争取主动 当前要集 中抓好生产调度 全力做好迎峰度夏的各项工作 今 年夏季 持续高温的天数增多 我们要按照 保生活 第 15 页 共 20 页 放工业 守秩序 不拉路 的总体原则 认真组织实 施有序用电方案 强化错峰管理 全力保障全市经济 发展和人民生活的电力需求 要做到开源与节流并重 在积极向上争取用电计划指标的同时 鼓励采取先进 节能技术 营造节约用电良好氛围 继续加大电力需 求管理 挖掘用电峰谷潜力 引导企业和居民合理用 足低谷电 峰谷比至少提高个百分比 切实化解劳动力不足困难 人才层次低 技术工 人缺乏和招工困难是影响我市企业运行 经济增长的 一个不可忽视的因素 必须引起高度重视 切实采取 有效措施加以解决 一要充实企业管理力量 动员和 鼓励机关事业单位人员以提前退休 离岗创业等形式 到企业从事管理工作 选派一批优秀机关干部到重点 企业协助管理 帮助发展 二要健全完善技工培训体 系 根据我市工业经济发展和产业格局的变化 进一 步强化职业培训 优先发展一批企业急需的技术岗位 培训项目 三要加大外地工人引进力度 针对我市一 批工业企业特别是劳动密集型企业用工不足现象 劳 动部门要充分发挥职能作用 在全面 正确把握企业 需求的基础上 进一步加强劳动力培训基地建设 引 进外地工人来启务工 四要引导群众转变就业观念 在全社会加强就业观念教育 培养自主择业 自谋职 第 16 页 共 20 页 业 竞争就业意识 树立职业平等 就业没有高低贵 贱之分的观念 积极引导下岗职工 失业人员自主创 业 创造新的就业机会 实现再就业 四 坚持城乡统筹发展 必须一着不让抓好当前 工作 贯彻这次会议精神 一定要与当前宏观经济形势 结合起来 与各项实际工作有机结合起来 统筹兼顾 狠抓落实 今年一半时间已经过去 完成全年目标任 务时间紧 压力大 困难多 我们要按照这次会议的 部署和要求 对照全年各项目标任务和工作重点 从 早从紧落实好下半年各项工作的具体措施 把工作要 求和责任细化落实到具体事情 具体项目 具体环节 具体人员 咬定目标不动摇 抓紧工作不停步 努力 确保完成和超额完成全年目标任务 千方百计抓好工业提速 工业经济是主体经济 是发展的重中之重 必须抓紧抓好 一要鼓励企业加 快发展 要引导企业大力拓展市场空间 扩大生产规 模 促进提速增效 为鼓励现有企业发展 市里已出 台 关于加快现有工业企业技术改造的若干激励意见 各镇乡 各有关部门要认真贯彻落实 要切实加强 要素调度 特别是抓好 迎峰度夏 错峰方案的实施 市有序用电领导小组办公室要加大督查力度 确保企 第 17 页 共 20 页 业有序用电 二要加快推进项目建设 突出抓好大唐 电厂 泽骅船舶 华泰陶瓷 卫邦管业等在建的重大 工业项目 全力以赴协调好各种矛盾 加快建设进度 缩短工程周期 力争早竣工 早投产 早达效 三要 加大节会招商力度 精心组织好本月日在上海举行的 接轨大上海 融入长三角 中国 启东投资环境说 明会 全力筹划好首届长三角经济高峰会和第二届中 国 启东科技节暨国际经贸洽谈会 迅速掀起声势浩 大的招商引资夏秋季攻势 提高招商实效 扎实做好农业和农村工作 解决三农问题 关键 要破解农民增收难题 各镇乡 各有关部门要加大工 作力度 研究有效措施 以增加农民收入为重点抓好 农村各项工作 一要坚定不移地推进项目农业建设 进一步加大农业招商引资力度 积极做好省金秋经贸 洽谈会 江苏国际农洽会 上海优质农产品展销会等 活动的准备工作 精心包装项目 吸引 三资 进入 农业领域 要做大做强农业龙头企业 加快制订和落 实好全市强农业龙头企业的重点挂钩帮扶制度 加大 服务力度 帮助解决发展中的困难 推进企业发展 并以此带动更多的农民脱贫致富 二要全力以赴推进 农村五件实事工作 农村二次改水工程未落实投资主 体的镇乡 要千方百计落实好投资主体 已落实投资 第 18 页 共 20 页 主体的 要加快工程建设步伐 早日改善群众饮水条 件 建立新型合作医疗制度要在试点工作的基础上加 强调查研究 完善相关政策 做好宣传教育和引导工 作 确保模式在全市顺利推开 农村公路建设要拓宽 筹资渠道 建立多元化投入机制 努力争取工程资金 及时足额到位 确保计划建设公路全线开工 顺利推 进 进一步深化完善农村税费改革 切实加强对一事 一议筹资筹劳的监管 确保农民负担不反弹 农村草 危房改造工作要加强动态监管 进一步建立健全农村 危房改造的工作机制 在抓好农村五件实事的同时 还要切实加快推进险危桥梁改造工程 要牢牢锁定全 年险危桥梁改造目标 高标准建设 高质量完成 三 要一着不让做好防汛防灾工作 从今年号台风 蒲公 英 对我市北部沿海镇乡造成的危害 以及最近上海 北京等地突发性灾害天气频发等情况来看 我市防汛 防灾形势严峻 任务繁重 全市上下要时刻绷紧防汛 防灾这根弦 克服麻痹思想 牢固树立 灾情就是命 令 的责任意识迅速进入临战状态 要健全小时值班 制度和堤防巡