加强行政事业单位固定资产管理的思考

1 / 5加强行政事业单位固定资产管理的思考随着财政改革的深入,部门预算、国库集中支付、政府采购的实施,财务管理的重点逐步由货币向实物延伸,行政事业单位固定资产管理显得越加重要。如何正确地分析行政事业单位在固定资产管理中存在的各种问题,有效地加强对固定资产的管理,使其充分发挥作用,是一个至关重要和迫在眉睫的问题。一、行政事业单位固定资产的概念和分类根据行政事业单位国有资产管理办法规定:行政事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在 500 元以上、专用设备单位价值在 800 元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。行政事业单位的固定资产一般分为六类:房屋和建筑物;专用设备;一般设备;文物和陈列品;图书;其他固定资产。二、目前行政事业单位国有固定资产管理中存在的问题。国有固定资产产权模糊。行政事业单位国有固定资产主要是财政拨款，由行政事业单位占用，不像企业单位的管理，有一整套的会计、实物管理制度，也不像企业一样资产经营与经济效益直接相连，造成了行政事业单位国有固定资产产权虚置、管理缺位，经常出现账面资产与实物资产不相符的现象。2 / 5（二）国有固定资产管理混乱。行政事业单位的国有固定资产主要来源于财政拨款购置和配发，资产形成后由单位和部门无偿占有使用，至于使用效果如何，资产保管和效益发挥缺乏有效的考核制度。部分单位和部门受自身利益的驱动，不顾本单位客观需求，拼命争经费，盲目购置，结果造成资产的重复购置和闲置，有的单位随意出租、出借资产，报废或达不到标准的固定资产不及时进行处理，对实物资产管理缺乏严格的审批、验收、使用保管制度，责任不落实，造成财产损坏、丢失无人追究的问题。（三）国有固定资产配置不公。传统的计划经济配置管理方式导致国有固定资产产权分散，所有权与使用权分离，缺乏严格规范的资产形成机制和资产配置标准，造成国有固定资产形成随意性强、资产配置不公平。造成行政事业单位国有固定资产管理缺失的主要原因大致有三个方面：一是管理机构不健全，管理人员缺乏；二是管理手段落后，效能不高；三是制度建设滞后，管理不规范。三、完善行政事业单位国有固定资产管理，必须做好以下几个方面：第一，完善国有固定资产管理法规。行政事业单位国有固定资产管理应当建立有效的监督管理机制，按3 / 5照行政事业单位国有固定资产管理办法和行政事业单位国有固定资产处置管理实施办法进行国有固定资产管理、实行行政事业单位国有固定资产使用责任制，将资产使用责任落实到资产使用部门和人员，建立固定资产登记卡，并建立健全产权登记制度，保管制度和损失赔偿制度，严格国有固定资产处置审批程序及权限，规范国有固定资产的调剂和拍卖制度，加大资产调剂使用力度，提高使用效率，对造成资产闲置浪费和化公为私的相关人员追究责任，建立坚持资产与财务管理相结合，围绕财政工作中心，按照“政事分开、管办分离、分类管理”的要求，强化财务监督，努力实现管理体制创新，加快制定国有固定资产法 ，建立资产审计、登记制度，使得行政事业性资产管理有规可循、有法可依。第二，制定部门国有固定资产管理细则及制度。以部门管理为基础，结合各自管理及资产的特点，制定与财政管理相结合的、有操作性的资产管理细则及制度。有必要根据财政部的统一规定，结合部门行政管理、事业发展的特点及需要，建立各部门、各单位资产管理制度，防止国有固定资产流失，并健全国有固定资产绩效考核机制、奖罚机制，促进行政事业单位国有固定资产使用效益全面提高。第三，着力完善国有固定资产监督管理机制。4 / 5建立健全并执行行政事业单位资产构建预算、购建、登记、保管、使用、处置制度。建立资产账表，对资产实物进行分类，及时、准确地记录资产的结存、增减、分布等情况。建立并执行非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用及分配制度。建立健全并执行资产清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、损失赔偿和资产统计的报告制度，并完善国有固定资产保值增值考核体系。通过资产基础工作的规范化，逐步将行政事业单位国有固定资产管理工作纳入科学化、制度化、规范化的轨道。第四，加快行政事业单位资产管理信息系统建设。加快资产管理信息系统建设，有助于更完整地掌握资产的相关信息，从而有利于所有者和管理者强化对于资产的监控，减少管理级次，提高管理效率；有助于强化对于资产生命周期全程的跟踪管理；有助于实现资源的共享，增进交流和协作，从而使得行政事业单位资产的账面资产与实物资产相符。第五，大力加强国有固定资产管理部门监督检查力度。严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争，对于汽车等固定资产的维修及保险等实行定点维修、保险等制度。定期对行政事业单位财务收支情况进行审计，发现问题要严肃处理，对发现的各种违法、违纪，损害国有固定资产权益的问