城乡居民社会养老保险试点实施方案

1 / 15城乡居民社会养老保险试点实施方案为确保新型农村社会养老保险（以下简称“新农保” ）和城镇居民社会养老保险（以下简称“城镇居民养老保险” ）试点工作的顺利开展，加快*县城乡居民社会保障体系建设步伐，根据中华人民共和国社会保险法 、 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 （国发201632 号） 、 国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见 （国发201618号）和云南省人民政府关于印发云南省新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）的通知 （云政发2016193 号） 、 云南省人民政府关于印发云南省城镇居民社会养老保险试点实施办法（试行）的通知 （云政发2016165 号）,以及曲靖市新型农村和城镇居民社会养老保险试点实施细则（试行） ，结合*县实际，将“新农保”和“城镇居民养老保险”合并实施，开展城乡居民社会养老保险试点工作，特制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步解决城乡居民老有所养问题。2 / 15（二）基本原则城乡居民社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 。一是从*县实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭） 、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；四是社会统筹与个人账户相结合；五是实行属地管理，县级统筹。二、目标任务建立个人缴费、政府补贴、集体补助或其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助相结合的城乡居民养老保险制度，与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城乡居民老年基本生活。按照国家、省、市统一部署，2016 年年底确保新农保参保率达 95%，城镇居民参保率达 60%。三、参保范围具有*县户籍、年满 16 周岁（不含在校学生） 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民（以下简称参保人） 。3 / 15四、基金筹集城镇居民养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴构成。新农保基金主要由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。（一）个人缴费未满 60 周岁参保人应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年 100 元、200 元、300 元、400 元、500 元、600 元、700 元、800 元、900 元、1000 元 10 个档次，由参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得（农村居民可选择 100 元至 500 元 5 个档次，城镇居民可选择 100 元至 1000 元 10 个档次） 。今后依据国家、省、市有关规定适时调整缴费档次。（二）政府补贴政府对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民基础养老金，其中中央财政全额补助每人每月 55 元，县财政在中央补助的基础上根据参保人缴费年限适当增加。参保人按规定缴费后，可享受省财政给予的每人每年 30 元的缴费补贴，对选择较高档次缴费的，在省财政补贴的基础上，同时享受市、县两级财政给予的 10 元至40 元缴费补贴，具体补贴标准见下表。缴费档次4 / 15个人缴费（元年）省财政补贴（元年）市财政补贴（元年）县财政补贴（元年）一档1003000二档200301010三档300302020四档5 /至十档5001000304040农村计划生育家庭（双女绝育户或独子户）参保缴费后，既享受相应档次的缴费补贴，还享受县财政给予的每人每年 15 元缴费补贴。重度残疾人由省财政按最低 100 元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费；五保户、社会优抚对象，没有缴费资助组织或资助人的，县人民政府按最低 100 元缴费档次标准逐年全额代缴养老保险费。有资助的，资助标准低于一档缴费标准的，由政府补足低于部分。城乡居民社会保险经办机构为每个城乡居民养老保险参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年按照中国人民银行公布6 / 15的金融机构人民币一年期存款利率计息。参保人在本县内转移时，只转移养老保险关系，不转移其个人账户储存额。参保人跨县（市、区）转移时，可将其个人账户储存额全部转入新参保地，按照新参保地有关规定继续参保缴费，并享受相应待遇；转入地未开展城乡居民养老保险试点工作的，可将其个人账户储存额暂存于本地，待条件具备时转移。（三）集体补助有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村委会（社区）召开村民代表会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。为参保人提供资助的组织或个人，每年度由县委、县政府给予表彰奖励（表彰奖励办法另行制定） 。五、养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准分中央补助和县财政补助两部分，中央补助每人每月 55 元，县财政对缴费年限累计达 15年的，在中央财政补助的基础上每人每月增加 10 元，达 20年的每人每月增加 15 元，达 25 年的每人每月增加 20 元，达 30 年的每人每月增加 25 元，缴费年限累计达 35 年及以上的每人每月增加 30 元。基础养老金的最低标准，由国家7 / 15根据经济发展和物价变动等情况，适时调整。基础养老金补助标准见下表：基础养老金缴费年限中央财政补助县财政补助合 计1519 年55 元/月10 元/月65 元/月2024 年55 元/月15 元/月70 元/月2529 年55 元/月20 元/月75 元/月3034 年55 元/月25 元/月8 / 1580 元/月35 年以上55 元/月30 元/月85 元/月个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以 139。参保人死亡或到国外、香港、澳门、台湾地区定居的，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以由其法定继承人或指定受益人依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。参保人死亡之日起 1 个月内办理养老保险终止、户籍注销等有关手续后，其直系亲属可享受一次性丧葬费600 元（县财政按参保对象 5死亡率列入财政预算） 。缴费中断期间死亡或符合参保条件子女未按规定参保的，不享受一次性丧葬费。六、养老金待遇领取条件年满 60 周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇及国家规定的其他养老待遇的参保人，可以按月领取养老金。本方案实施时，已年满 60 周岁、未享受城镇职9 / 15工基本养老保险待遇及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合新农保参保条件的子女应当参保缴费。本方案实施时，距领取养老金年龄不足 15 年（45 周岁至 59 周岁）的，应按年缴费，对其在年满 45 周岁到本方案实施时之间的未缴费年限，可在其年满 59 周岁当年一次性补缴相应年限的养老保险费，并同时享受政府补贴，但累计缴费年限不超过 15 年；距领取年龄超过 15年（45 周岁以下）的，应按年缴费，累计缴费不少于 15 年，缴费期间未实现连续缴费的，可从中断缴费的次年继续缴费，其中断前后的缴费年限累计计算，也可补缴中断期间的保费，但补缴年限不能享受各级财政补贴，只算缴费年限。本方案实施后，已年满 55 周岁未满 60 周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的重度残疾人，可按月领取由省财政支付的 55 元养老补助。但在未年满 60 周岁前应按年继续缴费（由省财政按最低 100 元缴费档次标准逐年全额代缴） ，年满 60 周岁时按照规定享受相应的养老保险待遇，不再享受养老补助。七、基金管理城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实账运行，在原10 / 15有的社会保障基金财政专户下分账核算。城乡居民养老保险基金收入户、支出户开设在县农村信用社。实行属地管理，县级统筹。县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城乡居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。县城乡居民养老保险经办机构和村（居）民委员会（社区）每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。县城乡居民养老保险经办机构要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立统一的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程” ）建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。要按照精简效能原则，整合现有村（居）委会（社区）社会服务资源，加强城乡居民养老保险经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高11 / 15工作效率。城乡居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。县财政部门、经办机构、农村信用联社要建立三方定期对账制度，确保基金收支存储安全运行，基金安全完整。八、有关制度衔接已参加新农保的农村居民，达到新农保领取年龄的，继续享受新农保个人账户养老金待遇，同时享受城乡居民基础养老金；未达到领取年龄的，其新农保个人账户资金全部划入城乡居民养老保险个人账户，缴费年限累计计算。凡已参加了老农保、年满 60 周岁且已领取老农保养老金的参保人，直接并入城乡居民养老保险，继续按原标准领取老农保个人账户养老金，并同时享受城乡居民养老保险基础养老金；对已参加老农保、未满 60 周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，按城乡居民养老保险的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接办法，按国家省市制定的办法执行。12 / 15九、组织保障县人民政府成立*县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县委组织部、县委宣传部、县委编办、县发改局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县民政局、县公安局、县计生局、县审计局、县残联、县工商联、县信用联社等部门主要领导和乡（镇）政府主要领导为成员，领导小组下设办公室在县人力资源和社会保障局，由县人力资源和社会保障局局长任办公室主任。领导小组负责研究制订城乡居民养老保险有关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中出现的问题。县委组织部负责指导基层党组织做好城乡居民养老保险的组织发动等工作。县委宣传部负责在推进城乡居民养老保险试点过程中做好居民的思想政治工作，组织宣传系统做好城乡居民养老保险试点有关政策等宣传工作。县委编办做好解决城乡居民养老保险管理体制、机构建设等工作。县发改局负责将城乡居民养老保险制度纳入国民经济和社会发展总体规划，做好促进城乡居民养老保险13 / 15制度与国民经济社会协调发展等工作。县财政局负责制定财政补贴政策，安排中央财政和省市级财政对*县参保居民的财政补贴资金，加强对城乡居民养老保险基金的管理和监督，制定城乡居民养老保险基金管理办法等工作。县民政局负责协助制定农村缴费困难群体的参保政策，并做好农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障等制度与城乡居民养老保险制度衔接等工作。县公安局负责组织提供城乡户籍人口统计数据和组织确定户籍性质，并负责做好维护社会稳定等工作。县计生局负责制定计生对象参加城乡居民养老保险的优惠政策，鼓励计生对象参加城乡居民养老保险，并做好农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度与新农保制度的衔接工作。县审计局负责做好城乡居民养老保险基金运营的监督审计等工作。县残联负责协助制定农村残疾人参保的优惠政策，鼓励和帮助残疾人参加城乡居民养老保险等工作。县工商联负责制定为参保人提供缴费资助的表彰奖励办法，并做好鼓励各类经济组织或个人为城乡居民养老保险参保人提供缴费资助等工作。县信用联社负责制发城乡居民社会养老保险14 / 15银行存折 ，及时、准确划扣养老保险费及有关信息传递、反馈等工作。各乡（镇）人民政府要充分认识开展城乡居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导，成立相应的工作领导小组，指导村（居）民委员会（社区）积极开展城乡居民养老保险试点工作，充分发挥村级组织的管理服务职能，各村（居）委会（社区）确定 1 名城乡居民养老保险协办员，待遇纳入财政预算（每人每月 500元，市、县两级财政分别承担 100 元和 400 元） ，确保有人管事、有人做事。县人力资源和社会保障局要切实履行城乡居民养老保险试点工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城乡居民养