在全区村级组织换届选举工作会议上的讲话

第 1 页 共 17 页 在全区村级组织换届选举工作会议上的讲在全区村级组织换届选举工作会议上的讲 话话 同志们 今年是村级组织换届选举年 抓好以村党组织为 核心的村级组织换届选举工作是今年农村基层组织建 设的重要任务 为了做好我区村级组织换届选举工作 区委决定 今天下午召开全区村级组织换届选举动员 会议 总结前阶段村级组织换届选举试点工作经验 全面部署我区村级组织换届选举工作 刚才 xx 和 xx 两个镇的书记 分别就村委会和党支部的换届选举试 点工作作了经验介绍 这两个地方在试点工作中 积 极对村党支部的 两推一直选 和先村委会换届再进 行党支部换届等方面进行了全新的探索 取得了成功 的经验 为全区的村级组织换届选举工作提供了有益 的借鉴 希望各地结合实际 准确把握 借鉴和学习 成功经验 在条件具备的地方予以落实 下面 我就 做好这次村级组织换届选举工作讲四点意见 一 统一思想认识 不断增强做好村级组织换届 选举工作的责任感和使命感 以村党组织为核心的村级组织 是党在农村各项 第 2 页 共 17 页 工作和战斗力的基础 担负着直接联系群众 宣传群 众 组织群众 团结群众 加快农村经济和社会各项 事业发展的重任 认真做好村级组织换届选举工作 选好配强村级班子 对于提高党在农村的执政能力 推进农村 三个文明 建设 具有十分重要的意义 第一 做好村级组织换届选举工作 是把党的十 六届四中全会精神贯彻落实到农村最基层 夯实党在 农村执政基础的必然要求 党的十六届四中全会 重 点对我们党加强执政能力建设作出了全面部署 加强 执政能力建设 一个很重要的内容就是巩固执政基础 巩固党的执政基础 必须从基层抓起 从基础入手 村两委是农村最基层的组织 村党组织领导能力如何 村委会自治能力如何 直接关系到党在农村的执政基 础是否稳固 只有把村级组织建设好了 关系理顺了 群众拥护了 党在农村的执政根基才能稳固 所以 做好村级组织换届选举工作 是新时期加强村级组织 建设 夯实党在农村执政基础的必然要求 第二 做好村级组织换届选举工作 是推进 三 农 问题解决 促进农村社会和谐稳定 加快全面建 设富裕小康社会的重要保证 农业 农村 农民问题 始终是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题 农村稳 天下安 农民富 国家强 全面建设富裕小 第 3 页 共 17 页 康社会 提前基本实现现代化 重点在农村 难点也 在农村 目前我区农村情况比较复杂 特别是处在体 制转变 社会转型 经济转轨的关键时期 新情况 新问题不少 如果这些新情况 新问题处理得不好 就会影响农村稳定大局 影响农村经济社会协调 可 持续发展 因此 做好农村工作 在当前至关重要 而农村工作 归根到底要靠村级组织 要靠村干部去 具体落实 实践证明 一个村经济的发展 社会的稳 定 群众生活水平的提高 村容村貌的改善 村干部 的素质起着决定性的作用 哪个地方的村级组织建设 得好 哪个地方的经济就能发展 面貌就会焕然一新 社会就会和谐稳定 因此 做好村级组织换届选举工 作 把优秀的同志选进村级班子 就能为农村经济社 会发展提供强有力的组织保证 为全面建设富裕小康 社会打下坚实的基础 第三 做好村级组织换届选举工作 是落实村级 民主自治制度 推进农村基层民主政治建设的基础性 工程 坚持和完善农村基层民主选举制度 是健全村 党组织领导的村民自治运行机制的主要内容 也是建 设社会主义政治文明的重要基础 瓯海是市场经济发 育比较早的地区 农村党员群众的民主意识比较强 并随着改革的深化和经济的发展呈现越来越强的态势 第 4 页 共 17 页 在村民自治中 民主选举是前提 民主选举搞好了 民主决策 民主管理和民主监督才有可能真正落到实 处 广大村民的民主权利和合法利益才能真正得到保 障 因此 在这次村级组织换届选举中 我们一定要 顺应党员群众的民主要求 积极保护好 引导好广大 党员群众的民主热情 切实把村级班子选好配强 并 通过换届 不断深化村务公开和民主管理制度 健全 以村党组织领导的村民自治运行机制 使农村基层民 主朝着正确 健康的方向发展 第四 做好村级组织换届选举工作 是深化我区 农村 先锋工程 建设 全面提升农村基层组织建设 水平的重要契机 在全区开展农村 先锋工程 建设 深化 三级联创 活动 是区委为全面提升农村基层 组织建设水平作出的一项重大举措 农村 先锋工程 建设 特别是村级党组织 五个强 创建目标 强核心是基础 是关键 只有村级班 子建设好了 强素质 强管理 强服务 强实力才有 保证 今年是我区实施 先锋工程 第三个年头 也 是非常关键的一年 我们必须紧紧抓住这次村级组织 换届选举有利契机 依法按章把那些最优秀的人才选 拔到村两委班子 努力把村级班子建设成为朝气蓬勃 公道正派 奋发有为的战斗集体 健全完善村级组织 第 5 页 共 17 页 工作规则 理顺村两委会关系 促进村级工作制度化 规范化 大力推进村干部创业承诺制等 激励和引导 村干部把思想凝聚到为民办实事 谋发展上来 把精 力集中到带领群众推进富民强村上来 全面提升我区 农村基层组织建设水平 村级组织换届选举工作我们已经搞了多次 也积 累了一些经验 从以往的换届工作情况看 总的说都 是比较成功的 但是 我们也必须清醒地看到 随着 形势的发展 目前我区农村社会和党员思想观念发生 了很大的变化 一方面 随着改革的不断深入和基层 民主政治建设的推进 广大党员群众的民主意识和参 政意识越来越强 对村级组织换届选举工作更加关注 对班子成员有了更高的要求 他们要充分行使自己的 民主权利 表达自己的意愿 这是大趋势 另一方面 随着农村改革的深化和城市化进程的加快 涉及到许 多农民的切实利益 农村不稳定因素增多 部分基层 干部民主法制观念不强 少数村党支部和村委会的关 系不和谐等潜在矛盾 极有可能在换届选举期间引发 暴露出来 影响到村级组织的换届选举工作 因此 这次村级组织换届选举工作 政治性很强 民主程度 很高 工作要求也很严格 直接关系着我区农村的改 革 发展和稳定 直接影响着党和政府在人民群众中 第 6 页 共 17 页 的威信 各级党委 政府必须充分认识这次换届选举 工作的重要性 复杂性和艰巨性 在思想上高度重视 起来 切实把这项工作作为今年农村工作中的一件大 事 把思想统一到区委要求上来 从讲政治的高度 认清所担负的职责 加强领导 精心组织 认真做好 村级组织换届选举中的各项工作 二 突出工作重点 努力选好配强村两委领导班 子 这次村级组织换届选举工作的指导思想 时间安 排和任务要求 区委 区政府批转的 意见 已讲得 很明确 我就不再重复 在这里 我主要就村级组织 换届选举中的几个政策性问题 再作重点强调 第一 坚持选人标准 选好配强两委班子 推选 什么样的人当村干部 关系到党在农村的执政基础 在这次村级组织换届选举中 对候选人的条件一定要 严格把关 要引导党员和群众切实把能够拥护党的领 导 拥护社会主义 政治坚定 坚决执行党的路线方 针政策和国家法律法规 能够真心实意为群众办实事 办好事 乐于奉献 具有一定科学文化知识 能够带 头致富并带领群众共同致富 具有较强组织能力 能 够廉洁自律 遵纪守法 公道办事 受群众拥护的优 秀人才 选进村两委班子 特别要选好配强村党组织 第 7 页 共 17 页 书记和村委会主任 对多数群众不同意 整体素质差 的党员 不能提名为村党组织班子成员候选人 对一 时无合适党组织书记人选的村 上级党组织要及时选 派得力的党员干部到村任职 帮助开展工作 对那些 执行党和国家方针政策不坚决 工作不积极 思想观 念陈旧 带领群众发展经济能力弱 长期在位不在岗 以及作风不正 处事不公 自身不廉 甚至违法乱纪 的村两委干部 必须坚决依法予以调整 各地要从各 村的实际出发 将候选人的任职资格条件在村的选举 办法中予以明确 对不符合法律法规和村选举办法的 候选人 村民选举委员会要严格依法取消其候选人资 格 第三 拓宽用人渠道 选优配强村党支部书记 俗话说 农村富不富 关键在支部 班子强不 强 责任在班长 村党支部书记担负着强村富民的 重要职责 选得准不准 配得强不强 对一个村的工 作影响很大 因此 各镇 街道党委要围绕 五个好 的目标 坚持德才兼备原则 严格选人用标准 切实把 那些党性强 作风正 懂经营 善管理 乐于奉献 能带头致富并带领群众致富的优秀人才选进村级班子 特别是要注意选好村党组织书记 在实际工作中 要 拓宽视野 主要从以下六个渠道任用村党支部书记 第 8 页 共 17 页 一是从现有村党支部书记中留用 二是从是党员的优 秀村委会主任中 依法按章兼任 三是从现有的村干 部队伍中提任 四是从公选出来的优秀人才中选拔 五是从外出经商的优秀人才中回请 六是对本村确实 没有合适人选的 镇 街道党委要下决心从机关优秀 年轻干部中下派 通过选准配强村党支部书记 努力 做到选好一个党支部书记 带出一个好班子 创建一 个 五好 村党支部 三 把握关键环节 不断提高村级组织换届选举 工作的整体质量 村级组织换届选举工作涉及面广 时间紧 政策 性强 程序严格 各镇 街道要把握关键环节 精心 组织实施 确保各项工作落到实处 比较差的有 23 个村 占 各地在村级组织 换届选举工作铺开前 要组织力量深入调查研究 进 一步摸清情况 对每个村的两委班子情况 每个村干 部的情况和党员的群众认可度要准确掌握 对村风民 风和人选情况要及时掌握 制定一村一策 在具体的 工作中 各地务必坚持 四先四后 原则 为顺利推 进村级组织换届选举创造有利条件 一是先清理后换 届 要认真做好换届前村级财务审计 清产核资 公 布帐目和追缴失散财产等工作 对村级财务群众反映 第 9 页 共 17 页 很强烈的村 要重点进行审计 审计 清理的结果要 进行公示 审计中查出的问题要严肃处理 二是先易 后难 要分批实施 工作基础好 条件成熟的先进行 换届选举 村情复杂 情况不明 条件不成熟的 要 做好充分准备后再进行换届选举 特别是对宗族宗派 势力较强 村民法制观念淡薄 干群关系紧张 遗留 问题较多的村 不要急于换届选举 而要积极做好工 作 对二轮土地承包 土地征用 信访积案等一些遗 留问题 要落实措施予以解决 努力使各种苗头性倾 向性问题消除在换届选举之前 三是先整顿后换届 对村党组织软弱涣散 村干部自身不过硬 社情民意 复杂的村 要先进行集中整顿 由区 镇 街道领导 干部分片包干负责 加大转化工作力度 待打好工作 基础后再进行换届选举 镇 街道主要领导要负起责 任 靠前指挥 亲自到重点村 难点村指导换届选举 工作 四是先撤并后换届 已批准撤并的建制村 应 先集中力量搞好撤并工作 然后进行换届选举 第二 严格执行换届程序 坚持落实 四个到位 一是调查摸底要到位 在换届选举前期 各镇 街 道党委要做好调研摸底工作 全面掌握各村 两委 成员个体素质和群体结构以及后备干部的第一手资料 做到底子清 情况明 二是村党支部 两推 工作要 第 10 页 共 17 页 到位 尤其是群众推荐要注意吸收各个方面的代表参 加 充分注意群众代表的广泛性 不搞形式主义 不 走过场 党员 群众代表的推荐票要分别计票 票数 是否当场公开由镇 街道自行把握 三是组织考察要 到位 对于党内外推荐出来的人选 要认真细致负责 地做好考察工作 四是选举环节要到位 选举时 要 正确引导 充分发扬民主 选准选好带头人 候选人 的确定和会议的召开要严格按照规章要求操作 选举 时要注意尊重 保障党员和村民的民主权利 体现选 举人的意愿 要教育广大党员和群众 以事业为重 从大局着想 正确行使好自己的民主权利 第三 严格依法依章办事 坚持把好 八个环节 村级组织换届选举要按照公开 公平 公正的原则 充分尊重党员群众意愿 严格遵守法律程序 切实做 到法定的程序不能变 规定的步骤不能少 让党员和 村民依法自主选择当家人 其中村民委员会换届选举 重点要把握好八个关键环节 包括 村民选举委员会 的推选 村民代表的推选 选举办法制定 选民登记 候选人提名关 介绍候选人 培训 以及投票选举组 织关 特别要突出把握好以下三个环节 一是把握好 村民代表的推选关 村民代表对村级事务的影响力越 来越大 现在村级重大事务的决策都要经村民代表大 第 11 页 共 17 页 会通过 村民代表素质的好坏 直接关系到党和政府 在农村各项政策的贯彻落实 关系到党在农村的执政 基础 因此 在这次村级换届选举中 各地一定要引 导广大村民把具备较高素质 在村民中享有较高威信 作风正派 办事公道 有一定参政议政能力的人推选 为村民代表 要鼓励党员和党组织成员参选村民代表 推选村民代表时 一般要采取召开户代表会议的形式 组织推选 不能放任自流 要注意加强对新产生的村 民代表的培训和引导 二是把握好村选举办法的制定 关 这是村换届选举工作的灵魂 事关选举工作成败 各镇 街道选举工作指导组要花大力气 精心指导村 选委会在遵循法律精神的基础上 结合本村实际制定 具体的 操作性较强的村选举办法 在选举办法中 要明确规定新一届村民委员会职数 选民资格 村民 委员会候选人任职条件 候选人产生办法 投票选举 的方式和程序 监票人计票人产生办法 选举效力 选举纪律等内容 选举办法 经过村民会议或村民代 表会议讨论通过 及时向村民公布 并报镇 街道选 举工作指导机构备案 三是把握好投票选举的组织关 这是换届选举的最重要的环节 各地要围绕这一中心 环节 务必制定严密细致的实施办法 进一步规范投 票行为 在这次村级组织换届选举中 各地要严格限 第 12 页 共 17 页 制使用流动票箱 尽量不设或少设流动票箱 或者改 为多设分会场 非设不可的 一定要严格管理 要严 格规范委托投票 所有需要委托投票的 都必须事先 向村民选举委员会申请登记 得到审核确认 并张榜 公示后没有异议的 才可以行使委托权 要严格管理 秘密写票处和代写票处 尽可能实行 一人一票一室 制度 创造秘密写票条件 确保选民在不受干扰的情 况下独立行使选举权 四 加强组织领导 切实保证村级组织换届选举 各项工作顺利进行 村级换届选举是当前农村一项基础性工作 涉及 农业农村工作的方方面面 我们必须进一步加强组织 领导 落实工作职责 确保村级组织换届选举工作顺 利进行 第一 加强领导 落实工作责任 各镇 街道要 建立强有力的工作机构 抽调能力强 有经验的同志 具体负责这项工作 并向各个选举村派出精干人员具 体指导 镇 街道党委政府要负起主体责任 党委书 记要切实履行直接责任人的职责 亲自抓 负总责 副书记 组织委员要直接抓 班子成员分工负责 真 正做到精力到位 措施到位 领导到位 各级党组织 要敢于领导 善于领导 把坚持党的领导贯穿整个村 第 13 页 共 17 页 级组织换届选举工作的始终 村党组织要发挥好领导 核心作用 要建立村级组织换届选举工作责任追究制 对思想不重视 力量不到位 措施不落实 造成不良 影响 产生严重后果的有关责任人 要追究责任 严 肃处理 第二 各司其职 形成工作合力 领导小组成员 单位要各司其职 积极配合 齐抓共管 要建立联席 会议制度 重大问题报告制度和情况通报制度 适时 召开会议 对出现的问题进行研究 对工作进度进行 调度 确保选举工作质量 在具体的职责分工上 要 做到责任到位 组织部门要把村民委员会换届选举工 作纳入农村基层组织建设的重要内容 按照中办发 14 号文件的要求 积极进行村两委 交叉任职 的 尝试 真正把群众公认的能人推选到村级主要领导岗 位 民政部门是组织实施 村民委员会组织法 搞 好村民委员会换届选举工作的职能部门 要把做好换 届选举工作作为民政部门的重点工作抓紧抓好 切实 担负起组织 指导换届选举工作的责任 当好党委 政府的参谋助手 人大要加强对选举过程的监督 维 护法律的权威性和严肃性 确保选举工作依法进行 农办 农林渔业局要指导好村经济合作社的换届选举 工作 农林渔业局要在村两委换届选举前 集中组织 第 14 页 共 17 页 力量 对群众反映问题比较多的 需要财务审计重点 村抓紧进行审计 考虑到工作的实际 对一些集体经 济薄弱 村民没有意见的村 可以通过财务公开的形 式 接受群众的监督 宣传部门和新闻单位要充分发 挥新闻舆论的导向和监督作用 大力宣传换届选举工 作的目的意义 要求 工作进展等 努力把农民群众 的创造性 积极性引导到加快发展上来 纪检监察部 门要加强对违纪党员干部的处置力度 zd 委 公安 司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责 维护 村级换届选举期间农村社会的稳定 信访部门要热心 接待党员 群众的来信来访 及时协调解决反映的问 题 财政部门要确保换届经费足额到位 规划 土地 等部门要积极帮助镇 街道解决一些历史遗留问题 总工会 共青团 妇联 计生局等单位也要做好相关 配合工作 第三 借势借力 发挥区指导组成员兼农村工作 指导员的双重作用 我区 万名干部下基层 活动开 展以来 广大农村指导员为基层解决了不少难题 办 了不少实事 化解了不少纠纷 在村级组织换届选举 工作中 大家又要兼任区指导组成员 这样的双重身 份 必须发挥好双重作用 作为农村工作指导员 要 协助镇 街道做好村级组织换届选举的摸底调查 宣 第 15 页 共 17 页 传引导 人选考察 资格审查 矛盾化解 程序把关 等方面工作 作为区指导组成员 要认真学习村级组 织换届选举的工作业务 掌握工作动态 积极向镇 街道和村党组织提出意见和建议 从村级换届选举工 作的实际出发 农村工作指导员要在协助完成换届选 举之后 再进行交接换班 第四 积极引导 加强宣传培训 要充分利用各 种会议 新闻媒体和宣传工具 广泛宣传这次村级组 织换届选举的目的要求 程序方法 法律法规 选人 标准和典型经验等 让广大村民了解做好村级组织换 届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神 掌握 选举的方法 步骤 做到家喻户晓 人人明白 要引 导党员群众顾大体 识大局 不感情用事 不随波逐 流 不违法违规 按照自己的真实意愿 选择自己的 当家人 各镇 街道一定要抓好村级组织换届选举的 业务骨干和工作人员的培训 保证所有直接参与选举 工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训 一次 使他们熟悉和掌握选举工作政策法规 操作规 程 切实提高他们做好工作的责任感和能力水平 第五 严肃纪律 维护换届秩序 要严格按章依 法办事 严肃换届选举纪律 绝不允许任何人搞派性 活动和非组织活动 禁止任何人在换届选举期间赠送 第 16 页 共